本文在深入探讨和剖析新质生产力驱动乡村全面振兴的作用机制、关键着力点和现实困境的基础上，提出了具体的实现路径，包括契合产业趋势，构建现代农业产业体系;夯实人才基础，培育“新质”农业人才;优化创新生态，加快农业科技成果转化应用;强化智治赋能，推进乡村治理现代化等，旨在为推进乡村全面振兴提供有益的参考和借鉴。

　　2025年中央一号文件首次提出“发展农业新质生产力”，充分彰显了国家对农业现代化的高度重视。2025年政府工作报告强调“三农”工作的重要性，并提出要深入推进乡村全面振兴。新质生产力以科技创新为核心，能够推动乡村经济、生态、文化、治理等领域的系统性变革，助力乡村迈向现代化、可持续、高质量发展模式。当前，农业农村现代化仍存在诸多短板，以新质生产力作为核心驱动力是推进高质量发展的关键领域与潜力所在。通过新质生产力赋能，可全面提升乡村科技水平、人才素质、产业竞争力及基础设施条件，激发乡村内生动力，落实乡村战略目标，为乡村经济注入新动能，推动乡村实现全面振兴。

新质生产力驱动乡村全面振兴的作用机制

科技创新增强乡村发展内生动力

　　新质生产力通过新技术的推动，引领传统产业在产品革新、要素优化、工艺升级、组织重构和市场拓展等方面实现创新，形成熊彼特创新理论的“创造性破坏”效应，从而改变其在需求、供给、效率等方面的劣势。首先，是农业传统生产领域的科技突破。生物育种、农业碳中和、土壤检测与修复等科学技术在农业领域的应用前景广阔。这些技术能够显著提升农业生产效率，培育出高产、抗病、抗逆的优质农作物品种。其次，是数字技术的深度渗透。数字技术、物联网、人工智能等广泛渗透至农业全产业链，使农业的自然属性发生了历史性改变。智慧农业、数字农业、生态农业、品牌农业等新业态不断涌现，体现了农业科技多学科交叉融合的趋势，推动农业产业向高端化、智能化、绿色化加速演进。最后，是农业科技力量协同攻关。新质生产力推动农业科研机构、涉农高校、农业企业、政府等多方资源整合，以跨学科、跨行业、跨地域的协作方式攻克农业科技难题，实现重大技术突破。同时，以科技小院、数字农技员等新技术推广形式加快技术扩散。

要素重组激活乡村资源价值

　　新质生产力的形成能够推动技术、资金、人才、劳动力、数据、土地、管理等关键生产要素的重新组合和持续优化，打破传统边界和原有格局，不断提升要素配置，深度赋能实体经济的转型升级。一是激活人才要素。新型劳动者是农业新质生产力中的关键主体，他们在专业技能上实现从传统农业技能向数字技能的转型，在就业结构上实现多元化转变，在社会观念上从传统农民向新型职业农民转变，从而加速人才向农村的流动与集聚。二是激活资本要素。新质生产力促进社会资本向乡村新能源、冷链物流等新兴领域集聚，开辟新的增长点与发展机遇。三是激活数据要素。数据要素引领农业生产方式的变革，使生产决策从依赖主观经验向依赖客观数据转变。产前可借助数字平台精准预估市场需求，产中实现精准配置农业生产资料，产后为农户提供营销渠道，促进产销对接。

产业升级拓展乡村经济发展空间

　　新质生产力丰富了农村经济形态，强化了农业基础地位，通过深度融合与创新，拓展涉农新产业、新业态、新商业模式，推动农村一二三产业协同发展。一是纵向延伸产业链，推动特色种植、养殖向前端种业及后端冷链物流、深加工、营销等环节延伸，打通生产端、流通端和消费端，提升农产品附加值和销售规模，使农民获得更多非农收益。二是横向拓展跨界融合，聚合资源要素，拓展农业多重功能，形成农业与旅游、文化、教育等产业的融合发展，打破传统产业界限。三是新商业模式带来价值重构。产业协同与跨界融合催生新商业模式，如低空技术应用、数据资产化、种业与数字技术结合催生品种权交易平台、农机企业与金融板块联动等，推动农业产业价值重构。

新质生产力驱动乡村全面振兴的关键着力点

以新质生产力提升农业全要素生产率

　　新质生产力以显著提升全要素生产率为核心标志，农业亟须加快转变发展模式，优化要素配置，打破传统农业发展模式的路径依赖。其主要路径应以数字化、智能化、信息化为核心特征，打造现代农业竞争优势，在推动智能化育种、耕地保护与质量提升、数智化农机装备、绿色低碳等方向上实现新突破。

以县域为中心因地制宜发展新质生产力

　　县域作为城乡融合发展的基础环节和乡村振兴主战场，应立足自身功能定位和实际情况，因地制宜地制定产业发展规划。借助全国统一大市场建设的契机，坚持错位发展原则，充分发挥县域统筹城乡要素资源方面的优势，积极融入先进制造业分工体系。以现代农业为核心，促进农产品精深加工和农业生产性服务业发展，着力发展特色旅游产业，逐步形成以城带乡的产业发展新格局。

构建与新质生产力相适应的新型生产关系

　　随着农业生产力水平的不断提升，旧的生产关系逐渐滞后于新质生产力的发展，导致制度性矛盾的产生。当前，城乡二元土地制度、劳动力流动壁垒和资本投入不足等问题，制约了要素配置效率。为此，需通过政策协同创新，打破体制机制的堵点，形成产权明晰、要素流动、主体协同的新型生产关系。

新质生产力驱动乡村全面振兴的现实困境

科技创新效能不足制约数字乡村建设

　　首先，农村地区的数字基础设施建设相对滞后，网络信号覆盖不稳定、网速慢等问题依然存在。其次，农民的数字素养整体偏低，对新技术的接受和应用能力有限。此外，产学研协同创新机制缺失，县域农业院校分支机构数量较少，企业研发投入强度不足，农业科技多为“点状应用”，未能形成全链条覆盖。

要素配置失衡加剧发展瓶颈

　　在土地要素方面，城乡二元土地制度限制了土地的自由流动和高效配置，农村集体经营性建设用地与宅基地的权能尚待健全，土地增值收益的分配机制也有待进一步完善。在劳动力要素方面，农业转移人口市民化过程中面临医疗保险异地结算范围有限、随迁子女教育质量难以保障等问题，导致劳动力要素流动受阻。在资本要素方面，农业产业投资回报周期长且风险高，导致社会资本投入积极性不足，加之金融机构对乡村新业态认可度偏低，农业融资渠道相对狭窄，这些因素共同制约了资本要素向农村的流入。

产业转型面临多维约束

　　一方面，农业产业存在规模偏小、布局分散、产业链条短等问题，农产品附加值较低，产业竞争力薄弱，难以形成规模化、集约化的经营模式，抵抗市场风险的能力较弱。另一方面，农村产业融合发展程度低，农业与旅游、文化、电商等产业的深度融合不足，缺乏有效的利益联结机制，未能充分挖掘乡村产业的多元化价值。此外，生态约束压力凸显，部分地区过度依赖资源型产业，导致生态破坏和环境污染问题突出。

治理体系现代化亟待突破

　　一方面，农村治理体系存在治理主体单一、治理能力不足、治理机制不完善等问题。传统的乡村治理模式难以适应新变化和新需求，如针对农村新业态的监管以及农村公共服务的有效供给等。另一方面，乡村数字治理能力滞后，县级政务服务平台数字化渗透率低，尽管部分地区“互联网+政务服务”事项覆盖率较高，然而农村居民的实际使用率却相对较低，导致“数字悬浮”现象的出现，进而影响了政策的深入落实与执行效率。

新质生产力驱动乡村全面振兴的实现路径

契合产业趋势，构建现代化农业产业体系

　　首先，以资源禀赋确定产业方向。精准定位特色产业，建立产业“基因库”，发展现代种养业，培育高效益、大就业项目，形成地域特色发展格局。科学布局产业链的各个环节，从生产、加工到销售进行全面规划，引导农产品加工业向县域有序转移。同时，强化农产品品牌营销，挖掘文化内涵，打造品牌矩阵，利用电商平台等拓宽销售渠道。

　　其次，以科技创新重塑价值链条。一方面，推动智慧农业发展，拓展人工智能、大数据、低空经济等先进技术应用场景，实现农业生产方式的变革与升级，从源头破解低端同质竞争。另一方面，强化数字赋能产业升级。突破传统农村电商模式和思维，构建动态竞争优势，做好供应链升级。支持县域建设共享云仓，降低物流成本。

　　最后，以“全链生态”推动产业融合发展。一方面，强化链主企业的引领作用，通过订单农业和技术扩散等方式构建产业共同体，形成集聚效应与协同优势。另一方面，深挖农业的多种功能和乡村的多元价值，将特色资源转化为沉浸式体验，发展休闲观光、文化体验、健康养生、教育美学等新业态，推动形成一批产加销贯通、农文旅融合、线上线下结合的新模式。

夯实人才基础，培育“新质”农业人才

　　第一，强化人才培养与激励机制。一方面，完善培养体系，依据乡村产业需求，精准设置培训课程，为农业从业者提供免费或低成本培训;高校调整涉农专业，强化实践教学，开展“订单式”培养;企业通过建立企业大学、开展技能竞赛，提升人才的实践与创新能力。另一方面，建立公平的评价与激励机制，制定以实际贡献为导向的多元化评价标准，对杰出人才给予奖励与晋升支持。

　　第二，优化人才引进与合作模式。一方面，优化政策，降低人才进乡成本，建立编制“周转池”，推动机关单位、企事业单位、科研院校与乡村地区建立长期稳定的人才帮扶关系，通过选派干部挂职锻炼、技术骨干下乡指导、专家团队驻村服务等方式助乡村发展。另一方面，探索柔性引才模式，如“人才飞地”“周末工程师”等，打破地域壁垒，广纳贤才，吸引外部优质资源。

　　第三，提升人才服务与保障。一方面，构建涵盖生活、工作、发展的全方位服务体系，构建信息化平台，设立服务专员，提供一站式服务。完善社会保障制度，确保乡村人才享受与城镇职工同等的待遇，建立维权保障机制，营造公平公正的环境。另一方面，搭建创新创业平台，如建设产业园区、示范园、孵化基地、智库平台等，汇聚专家资源，提供创业支持与交流机会。

优化创新生态，加快农业科技成果转化应用

　　第一，加速科技要素流动。一方面，推动科技要素向县域下沉，加强高校及科研机构与县域的合作，引导企业布局县域中试基地，以农业智能化推动新品种、新技术、新装备的落地应用。另一方面，构建产学研用协同创新体系，整合资源，联合开展科研攻关，鼓励设立农业科技园区等创新创业平台。强化科技成果转化服务，组织对接活动，构建供需信息库，推动科技成果的有效转化应用。

　　第二，促进科技资源开放共享。一方面，整合创新主体，支持龙头企业牵头组建创新联盟，发挥各方优势，鼓励跨领域合作，建设农业科技资源共享平台，实现数据、设备、基地等的开放共享。另一方面，健全农业科技推广服务体系，整合农技推广机构力量，构建省市县三级联动机制，强化公益性农技推广队伍，打造高效能服务团队，畅通技术服务渠道。

　　第三，优化投融资环境。一方面，优化财政资源配置，根据县域科技创新投入情况给予补助，鼓励申报创新型县(市)，争取新型农业科技资金，设立专项基金支持农业科技创新，对应用人工智能技术的主体购置设备提供补贴。另一方面，创新投融资机制，建立创投基金和产业引导基金，开发适合农业科技企业的贷款产品，发展农村数字普惠金融，健全风险补偿机制，支持特色农产品保险，建设金融服务中心，提供一站式服务。

强化智治赋能，推进乡村治理现代化

　　第一，加快乡村数字基础设施建设。一方面，优化顶层设计，科学编制规划，并将其纳入乡村振兴评价体系。设立专项资金加强基站建设，特别是针对偏远地区，大力推进5G和光纤宽带的普及。另一方面，建立多元投入机制。政府可给予企业税费减免，结合政府补贴、村民自筹、企业参与等多种方式，吸引更多社会资本投入乡村新基建，营造共建共享的良好局面。

　　第二，构建乡村数字治理体系。首先，完善“数字政府”架构，构建起县、乡镇、村(社区)、网格员四级纵向贯通、各部门横向联通的社会治理信息化网络。其次，推动公共服务精准化，将数字技术应用于教育、医疗等领域，推广适老化服务，应用智慧AI(人工智能)、防汛预警等先进技术。最后，筑牢数字安全底线，制定数据安全制度，加强监管和防护升级，确保数据安全。

　　第三，创新乡村治理理念。坚持以人民为中心，让数字技术惠及全体村民，提升生活质量与幸福感。汇聚政府、社会组织和村民的全力，共同参与乡村治理。营造创新氛围，宣传新理念，开展试点示范，形成良好创新文化氛围。

　　新质生产力是赋能乡村振兴的内在动力，蕴藏着巨大的发展潜力。然而，当前发展过程中，仍面临许多现实困境，包括科技创新效能不足、要素配置失衡、产业转型多维约束、治理体系现代化亟待突破等问题。未来，应从以下几个方面着手，多措并举，协同推进：一是契合产业趋势，构建现代农业产业体系;二是夯实人才基础，培育“新质”农业人才;三是优化创新生态，加快农业科技成果转化应用;四是强化智治赋能，推进乡村治理现代化。这些举措使新质生产力在乡村充分释放能量，助力乡村全面振兴，实现农业农村现代化与中国式现代化的同步推进。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：王婷婷