党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，打赢脱贫攻坚战，历史性地解决了绝对贫困问题，实施乡村振兴战略，推动农业农村取得历史性成就、发生历史性变革。乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。在此背景下，解决基层工作中的乡村人才外流严重、农业产品综合效益偏低、工商业资本入驻困难等问题，对于实现乡村高质量发展、基层治理现代化有着重要的意义。

　　2025年中央一号文件《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》指出，“实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴”。随着城市化进程的加快以及乡村人口的不断流失，乡村全面振兴背景下的基层工作面临着诸多困境，这需要回答好乡村为谁振兴、乡村谁来振兴的根本问题，牢牢把握住“人”这个中心，努力破解乡村基层工作难题。

乡村全面振兴的理论概述乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务

　　没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。实施乡村振兴战略，推动农业农村现代化发展，是夯实农业基础、实现高质量发展、推进中国式现代化的战略支撑。一方面，乡村振兴战略的实施有助于确保国家粮食安全、保障劳动力供给与社会和谐稳定;另一方面，其为建立现代乡村产业体系与稳定的农民增收机制创造了有利条件。

　　乡村振兴战略的提出是党和国家从全局和战略高度对工农关系、城乡关系的把握和处理，是我国城乡关系、工农关系变革的必然要求。自新中国成立以来，我国便有序地推进工农关系、城乡关系的变革。新中国成立初期，我国大力推进工业化建设，农村土地改革与农业合作化运动为我国的工业化进程提供了大力支持。改革开放初期，城市与乡村的改革齐头并进，城市国有企业改革、发展多种所有制经济同农村家庭联产承包责任制推行同步进行，农村的劳动力、土地等要素为我国工业化、城镇化的快速推进作出了重大贡献。由此可见，在工农关系、城乡关系问题的处理上，农村劳动力要素的转移成为我国经济发展的重要支撑。随着工业化、城镇化进程的加快推进，我国农业农村现代化步伐相对滞后，城乡发展不平衡、不充分问题日益凸显。在此背景下，党中央立足新发展阶段，提出实施乡村振兴战略，将其作为新时代“三农”工作总抓手，着力构建新型工农城乡关系。

乡村振兴战略的内涵

　　乡村振兴战略不是简单的新农村建设，而是包括产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”的全面振兴，是对乡村经济、政治、文化、社会、生态文明建设的全面布局。“五大振兴”在乡村振兴战略实施中不断丰富完善，各有侧重又相辅相成，推动乡村振兴从单一维度突破转向全领域提升。

　　产业振兴是乡村振兴的物质基础，通过构建现代乡村产业体系、推动三产融合，为农民增收提供保障，筑牢乡村发展的经济基础。

　　人才振兴是乡村振兴的关键支撑，通过培育本土人才和吸引各类人才下乡，破解乡村“缺人”难题，为乡村建设提供智力支撑。

　　文化振兴是乡村振兴的精神灵魂，通过传承农耕文化、涵养文明新风、构建新时代乡村精神文化体系，凝聚乡村发展的精神力量。

　　生态振兴是乡村振兴的绿色底色，通过践行绿色发展理念，推进人居环境整治与生态保护修复，实现乡村生态保护与发展相协调，打造宜居宜业的乡村环境。

　　组织振兴是乡村振兴的根本保障，强化基层党组织引领作用，健全“自治、法治、德治”相结合的治理体系，确保乡村振兴各项工作落地见效。

　　乡村振兴战略的全面布局为基层工作提供了新的历史方位和行动指南，也对基层工作提出了更高要求。可以说，乡村振兴的落地最终要靠基层干部扎根一线、精准施策，而基层工作的扎实推进也是乡村振兴战略从“蓝图”变为“实景”的关键所在。

乡村振兴背景下基层工作的内涵

　　基层工作是党和国家各项方针政策在乡村落地的关键环节，是联系群众的“最后一公里”。习近平总书记强调：“办好农村的事，实现乡村振兴，关键在党。”基层工作直接关系到乡村振兴战略的实施效果，是推动乡村全面振兴的重要力量。在乡村振兴背景下，基层工作的内涵得到了极大丰富和拓展，它不再局限于传统的行政管理和社会服务，而是涵盖了经济发展、社会治理、文化建设、生态保护等方面，基层工作者既是政策的执行者，也是乡村发展的引领者、服务者和协调者，在推动乡村振兴中扮演着不可替代的角色。

　　在乡村振兴背景下，基层工作涵盖了五个关键维度。

　　一是政治引领维度，要坚持党的领导，强化基层组织建设。基层党组织是党在乡村全部工作和战斗力的基础，在乡村振兴中发挥着政治引领、组织动员、资源整合等重要功能，其领导作用贯穿于“五大振兴”的全过程，直接决定乡村振兴的方向、力度和成效。

　　二是经济发展维度，推动产业振兴，促进农民增收。产业兴旺是实现其他领域振兴的前提保障，基层党组织需要主动担当“领头雁”角色，探索党支部、农户、合作社、企业等要素的协作模式，立足本地资源优势，培育发展特色农业。

　　三是文化建设维度，传承发展乡村文化，培育文明乡风。基层党组织需要组织各类文化活动，推动乡村移风易俗，培育文明乡风。

　　四是生态治理维度，推进绿色发展，建设美丽宜居乡村。基层党组织要扛起生态责任，发挥先锋模范作用，推动形成绿色发展方式和生活方式，实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一。

　　五是社会治理维度，完善乡村治理体系，提升治理能力。基层工作必须加强乡村治理体系建设，构建共建共治共享的乡村治理格局。

乡村全面振兴背景下基层工作面临的困境

乡村人才支撑不足

　　乡村全面振兴，必须牢牢抓住“人”这个关键要素，但当前乡村劳动力人口的大量流失显然已经成为乡村振兴过程中面临的重大挑战。

　　一方面，青壮年劳动力的大量外流，导致乡村人口老龄化加剧。《中国统计年鉴2021》数据显示，2021年我国乡村人口为49 835万人，这是自1951年以来乡村人口首次跌破5亿大关。第七次全国人口普查数据显示，我国农村60岁及以上老年人约为1.2亿人，占农村总人口的23.81%。留守老人缺乏足够的劳动力支持，难以承担高强度的农业生产活动，导致许多耕地撂荒，不利于农业的发展。

　　另一方面，随着劳动力流失，乡村产业发展也受到一定的影响。由于缺乏懂技术、有想法的年轻群体，乡村新兴产业难以起步，传统农业又因机械化、规模化程度低，经济效益差，难以吸引投资和人才回流。同时，乡村留下的人才能力不够全面，不能很好地适应农村现代化和转型升级的需要。

农业产品综合效益偏低

　　当前，农业产品综合效益偏低也是制约乡村全面振兴背景下基层工作的突出瓶颈之一。

　　其一，农产品同质化严重，市场竞争力不足。以四川省为例，多数地区仍以传统粮食作物、经济作物种植为主，产品结构单一，缺乏差异化特色，在全国统一大市场中难以形成竞争优势，导致价格战频发，农民增收困难。

　　其二，农产品产业链条短，附加值低，大部分农产品仅以初级形态进入市场，深加工环节薄弱，像农产品保鲜、包装、冷链物流等配套产业发展滞后，使得农产品损耗率居高不下，难以实现价值增值。

　　其三，农业生产成本持续攀升与市场价格波动剧烈形成双重挤压。近年来，化肥、农药、种子等农资价格不断上涨，导致农业生产的投入成本大幅增加。而在销售端，农产品价格受市场供需、自然灾害、国际市场波动等因素影响巨大，部分农产品价格波动剧烈，“谷贱伤农”“菜贵伤民”现象交替出现。

　　其四，农业保险体系不完善，农民面临的自然风险和市场风险难以有效转移，进一步降低了农业生产的综合效益，使得农民从事农业生产的积极性受挫，乡村产业振兴面临严峻挑战。

工商业资本入驻困难

　　乡村振兴战略的深入推进，还需要多元资本的支持，但当前部分乡村的现实情况却使得工商业资本入驻面临阻碍。

　　一方面，基础设施薄弱抬高了投资门槛。部分乡村交通网络不完善，物流运输效率低，水电供应不稳定、通信网络覆盖不足，使得智能化生产、数字化管理难以落地。

　　另一方面，营商环境短板显著。乡村地区普遍缺乏专业的金融、法律、财务等配套服务机构，企业入驻后在融资贷款、合同纠纷处理、税务筹划等方面难以获得及时有效的支持。此外，乡村劳动力素质参差不齐，既懂农业又具备现代企业管理、技术研发能力的复合型人才稀缺，导致企业招聘到合适员工难度大、培训成本高，进一步削弱了工商业资本入驻乡村的积极性。

乡村全面振兴背景下基层工作的困境突破

坚持以农民增收为核心，推动实现共同富裕

　　切实促进农民持续增收，调动亿万农民的积极性、主动性和创造性，直接影响乡村振兴战略目标任务的实现。

　　保障农民持续性增收，一方面能使农民钱袋子鼓起来，提高其获得感、幸福感、安全感;另一方面能提高农民的消费动力，带动乡村经济增长，缩小城乡差距，促进共同富裕。

　　保障农民持续性增收，要建立农民增收的持久机制。首先，要以社会主义核心价值观为引领，全面加强乡村文化建设，传承发展乡村优秀传统文化，创建文化品牌，打造优秀乡村文化产品;要推进基本公共服务均等化，筑牢农民致富的社会基础;要强化政策保障，因地制宜、因人而异、精准施策、对点帮扶。其次，要拓宽农民增收渠道，确保农民有收入来源;因地制宜发展壮大特色产业，实现农民就近就业;为农民开展有针对性的职业技能培训，提高农民非农就业技能;鼓励农民外出务工并利用闲置宅基地，增加财产性收入，促进乡村经济发展。

因地制宜发展现代农业，以新质生产力赋能生产

　　生产力是社会发展与变革的决定力量，会随着社会的发展而发展。21世纪的今天，人工智能、大数据、物联网等技术的发展催生了一场全新质态的生产力变革与产业革命。新质生产力根植于马克思主义关于生产力是社会发展的决定性力量的基本原理‌，同时结合新时代科技革命特征，提出以科技创新为核心驱动力的新型生产力形态。

　　乡村振兴要求产业、人才、文化、组织、生态全面振兴，要求实现农业产业的转型升级，发挥农业的综合作用，建立现代化的立体农业。当前，深化乡村改革、推进乡村全面振兴，亟须加快科技创新、突破技术瓶颈，培育农业新质生产力，为乡村振兴创造新的发展机遇。

　　一是新质生产力可助推乡村产业振兴。数字技术赋能传统产业创新，有助于突破传统农业发展模式中城乡间的信息、供给等诸多壁垒，实现农业数字化全产业链管理。二是新质生产力可助推乡村人才振兴。科学技术的发展使各类知识的普及更加便捷，农业生产工具及新质生产力也不例外。三是新质生产力可助推乡村文化与生态振兴。“数字+文化”“互联网+文化”等模式有助于科学系统地保存地方文化，加大文化特色与文化产品的传播，打造地方文化品牌。

尊重农民主体地位，发挥农民的主体作用

　　人民群众是社会物质财富与精神财富的创造者，乡村振兴的实现离不开广大农民的持续奋斗与积极劳动。因此，在乡村振兴的道路上，要始终注重发挥农民的主观能动性，提高其生产积极性。

　　一方面，乡村振兴要增强农民的获得感。习近平总书记在十九届中央政治局第八次集体学习时的讲话中强调，“要围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，加快补齐农村发展和民生短板，让亿万农民有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感”。乡村振兴的落脚点是实现共同富裕，满足农民对美好生活的向往，因此要注重发挥农民的主观能动性，倾听农民的心声，吸取他们的经验，做让农民满意的事，建设真正惠及民生的工程，提高农民的参与感与获得感。

　　另一方面，要提高农民参与农业生产的积极性。农民作为乡村振兴重要的主体，是乡村发展、基层治理的重要参与者，乡村振兴的实现必然离不开亿万农民群众的参与。因此，要完善农民参与基层治理的激励机制，激发农民参与乡村振兴的积极性。

　　终审：魏文源

　　监审：侯欣怡

　　编校：董卫娟