为加快实现农业农村现代化的美好愿景，有效解决“三农”问题，在当前乡村振兴战略持续深入推进的背景下，以改善人居环境、提高服务水平为农村公共管理的核心要求，针对当前农村公共管理在资源配置、治理模式和治理能力等方面存在的具体问题，本文提出积极落实优化资源配置、创新治理体系、加强能力建设、完善服务体系等优化对策，为提升农村公共服务水平和推进乡村治理现代化进程提供助力。

　　当前，我国正处于社会经济高质量发展的重要阶段，国家提出的乡村振兴战略有力推动了农村经济发展，并已取得显著成效。在乡村振兴战略实施过程中，作为乡村治理体系的重要组成部分，农村公共管理在实践中仍存在资源配置失衡、规划治理落后、能力建设薄弱等问题，需积极采取针对性的优化对策，以提高农村公共管理水平，促进农村地区的经济发展。

乡村振兴背景下农村公共管理的必要性

改善人居环境

　　在乡村振兴战略背景下，农村公共管理应重视农村人居环境对农民健康的影响，在促进农村经济发展的同时，着力打造良好人居环境，为经济可持续发展奠定基础。

　　第一，针对农村生产生活造成的环境污染问题，在农村公共管理中应将环境清洁、污染治理等要求落实到位，借助生态化农村生产模式、科学化生活垃圾处理等公共卫生管理体系，改善农村人居生态环境。第二，以当前农村公共管理已取得的成就为基础，全面整合农村丰富的社会资源，并切实提升各类资源利用效率，完善体育、教育、文化、医疗等公共服务设施建设以及通信、水资源、电力和道路等基础设施建设，为推进农村危旧房改造等提供更充足的资源支持，为农村居民提供舒适、卫生、安全的居住环境，使其生活质量得到较大改善。第三，通过农村整体发展规划、美化工程设计等农村公共管理措施，打造生态宜居的乡村环境，为乡村旅游等产业发展提供支持。同时，建设和改善文体中心、公园广场等公共活动空间，使农村居民的文化生活更加丰富，积极开展健康教育与卫生知识宣传工作，鼓励农村居民积极参与环境保护、污染治理等工作。

提高服务水平

　　在乡村振兴战略中，提升农村治理水平是关键。它保障公共管理成效，促进农村社会稳定与可持续发展。因此，要依托完善的治理体系，因地制宜制定政策，确保落实到位，从而充分发挥地方政策的整体价值。利用农村公共管理的标准化流程和现代化管理手段，优化农村资源配置，最大化盘活现有教育、卫生、文化等资源效能，从根本上解决农村发展中面临的现实问题，提升农村居民的生活质量。完善农村公共管理基础设施建设，引入更多社会优秀人才，优化农村移动通信网络布局，创新传统管理手段，治理农村人居环境，加强安全管理，改善生态建设，完善相关法律法规，构建和谐稳定的农村社会。

推进乡村振兴战略的实施

　　以良好的社会公共秩序作为实施乡村振兴战略的关键基础，结合乡村振兴战略中农村公共管理对促进农村经济发展产生的重要作用，通过切实有效的公共管理措施，合理分配资金、人力等资源，通过政策引导与监督管理相结合的方式，充分发挥各类资源在推动农村地区社会经济发展中的作用和价值。围绕农村经济发展的实际状况以及乡村振兴战略实施的现实需求，制定适宜的经济政策，为乡村产业多元化发展提供可靠的政策支持，结合综合性的农村公共管理措施，显著提升基层治理机构的治理能力，激发农村地区的发展潜力，为推进乡村振兴战略提供动力。

乡村振兴背景下农村公共管理的现存问题

资源配置不合理

　　从资源配置布局来看，农村地区受地理、历史、经济等因素影响，与城市相比，在医疗服务、教育资源、基础设施等方面的公共资源配置表现出显著的差异性，特别是在经济发展落后和地理位置偏远的农村地区，存在公共资源匮乏的现象，不利于农村地区的经济发展。从资源配置应用的角度来看，由于规划不科学、管理不到位，许多农村公共资源出现资源浪费等问题，无法使本就有限的公共资源真正惠及于民，降低了农村公共服务设施建设与宏观规划方案实践的整体效果。

治理模式有待创新

　　在传统治理模式下，农村公共管理通常对其行政手段与管理方式表现出较强的依赖性，在出现复杂的社会问题时难以获得良好的治理效果，特别是在现阶段社会多元化发展、农村人口流动性增强等背景下，这种传统治理模式无法与快速变化的社会环境相适应。具体而言，许多农村地区在处理公共问题的过程中，并未给农村居民行使发言权和决策权的空间，在治理决策中缺乏民众的普遍参与，致使其治理模式存在参与性不足、透明度低等问题。在资源配置与能力建设方面，农村公共管理针对日益复杂的社会问题，并未采取调整资源分配方案、建设专业人才队伍、引入现代信息技术等有效措施，资源支撑不足、人员治理能力有限、社会治理手段落后，限制了农村社会治理效果的提升。

人才、技术、资金缺乏

　　人才、技术、资金作为提升农村基层能力的关键内容。在乡村振兴背景下的农村公共管理中，缺乏经济、法律、环境保护等领域的专业人才，导致农村基层社会治理综合实力相对偏弱，无法有效处理部分公共事务。在农村社会治理过程中，由于资源投入相对有限，许多农村地区在治理技术创新和信息化建设方面处于落后水平，制约基层治理水平与公共服务效果的提升。由于地区的财政资源有限，在农村公共管理方面无法提供充足的资金支持，许多农村基层治理机构在较大的经济负担下为农村居民提供公共服务。由于资金有限，基层部门在社会福利项目、基础设施建设等方面投入过少，再加上落后的组织结构与管理模式，基层治理在公共管理方面容易出现决策失误、效率低下等问题。

乡村振兴背景下农村公共管理的优化对策

优化公共资源配置

　　基于乡村振兴战略持续推进的背景，在加强农村公共管理的过程中，聚焦公共资源配置不合理的现象，从实际情况出发，深入调查农村地区的资源需求，从资源应用效率、分配公平性、可持续发展等角度出发，以建设新农村为核心目标，制订科学的资源评估与配置方案，确保农村公共资源配置与其实际需求和发展目标精准对接。

　　在资源需求评估和配置环节，为避免出现资源盲目配置或配置不均衡的问题，农村公共管理人员需合理设置集约化资源管理利用的目标，深入推进精细化管理模式，精确评估不同地域、不同领域的资源需求，建立开放性、透明性的资源配置机制，应用微信等社交平台向农村居民公布资源配置决策过程与结果，并通过社区会议、听证会等形式，鼓励农村居民积极参与资源配置决策过程，对资源配置决策提出自己的意见和建议，确保资源配置决策质量的同时，强化农村居民对相关政策的认同感与接受度。

　　在农村公共资源配置优化的过程中，一方面，要对资源配置过程展开持续性的监督，通过定期开展资源配置效果评估工作的方式，保证资源配置的公平性和资源应用的高效性。另一方面，建立资源配置与应用效果的反馈调整机制，按照实际情况对农村公共管理中资源配置不合理的现象作出灵活调整，深入挖掘有限资源的潜在价值，综合考虑农村基础设施建设、生态环境保护、弱势群体需求等，确保资源配置既满足协调发展的需求，还可将地方特色充分体现出来。

创新社会治理体系

　　结合信息技术在社会生产生活中的广泛应用，在乡村振兴背景下的农村公共管理实践中，可通过引入新理念、新技术的方式创新社会治理模式，有效应对农村公共管理和社会治理模式相对滞后的问题，从根本上革新传统的治理结构，创新与社会环境变化和多元治理诉求相契合的农村社会治理体系和治理模式。

　　在创新社会治理体系方面，以政府部门的主导作用为基础，引入志愿者、社会团体、民间组织等，构建多元化的农村治理主体，同时全面整合各方资源与优势，建立政府与社会协同共治的治理模式，凝聚强大的社会合力以应对农村公共管理中的各种挑战。

　　在创新社会治理技术方面，可引入互联网、云计算、大数据、人工智能等现代化信息技术手段，以智能化农村社会治理体系精准、快速地响应社会治理需求。与此同时，为真正实现民主化治理目标，在信息技术手段的支持下，还可建立开放性的信息平台，提升治理过程透明度与公众参与度，通过信息平台为农村居民提供最新政策、社会市场等信息，同时在平台中完善意见收集模块，广泛收集农村居民的意见和建议，优化农村社会治理决策。

加强基层能力建设

　　要切实提升农村公共管理中的基层治理能力，需要深入分析人员专业素质、工作基础支持以及治理组织架构等因素对基层治理能力、治理效果产生的重要影响，从不同角度出发，促使基层治理工作开展成效与治理体系适应性得到全面提升。

　　在人员专业素质能力建设方面，围绕农村公共管理涉及的专业领域，在基层治理人员专业培训活动中适当引入法律、经济管理、社会工作等内容，帮助基层治理人员正确解读政策要求，以更专业的职业素养和更高的技能水平开展基层治理工作。此外，基层治理人员综合素质的提升不能闭门造车，而是要鼓励基层治理人员积极参与相关专题的讲座、经验分享会、研讨会等各类学习交流活动，主动了解最新的基层治理理念和方法，并将其运用到自身的工作实践中。

　　在强化工作基础支持建设方面，以资源和技术支撑作为提升治理能力的关键要素之一。围绕基层治理机构的农村公共管理需求，给予必要的财政支持，并以政策引导的形式，鼓励基层治理人员在工作实践中积极引入先进的信息技术设备和管理系统，为提高治理能力和治理效率提供可靠支持。除此之外，还应合理规划基层治理机构的组织架构，适当取消不必要的中间环节，提高基层治理工作的灵活性和高效性，并加强民主监督，保证社会参与。

完善公共服务体系

　　以乡村振兴对农村公共管理提出的要求为根本遵循，在加强农村公共管理的实践中，建立健全公共服务体系，充分发挥该体系对提升农村居民生产生活质量、实现乡村全面振兴的重要作用。

　　地方政府部门应主动承担其在农村公共管理中的重要职能，围绕农村地区在交通、医疗、教育等方面与城镇地区的差距，加大基础设施建设的资源投入力度，为农村居民依法享受与城镇居民平等的公共服务提供更完善的保障。基于此，通过增加财政投入力度、优化公共资源配置格局、创新治理机制与技术手段等方式，促使农村公共管理服务效率不断提升，持续拓展服务覆盖范围。以充足的资金支持为基础，完善农村地区医疗卫生机构、移动通信网络、交通体系、学校等基础设施的建设与优化升级，为农村居民提供更便捷、更高效的社会服务。针对部分乡村因地理位置偏远造成的社会服务获取难度大的问题，应加强远程医疗、远程教育等现代信息技术的有效应用。

强化资本和村民支持

　　从推动乡村振兴战略顺利实施、保障农村公共管理成效的角度出发，在加强农村公共管理的工作实践中，基层治理机构应提高对资金引入和村民参与支持的重视程度。

　　一方面，加大资金支持力度。鉴于地方财政拨款对农村公共管理产生的资金限制，在乡村振兴的背景下可充分发挥政府部门的引导作用，在农村公共管理体系建设中引入更多社会资本，通过公共私营合作机制(PPP融资模式)，强化农村公共管理的资金支持。同时，积极搭建具有开放性和包容性的农村公共管理平台，鼓励广大农村居民主动参与农村治理与发展实践，强化其参与意识，构建覆盖全面、高效运行的社区互助合作网络。

　　另一方面，强化村民支持。首先，以保障农村居民合法权益为目标，制订并执行农村居民教育培训计划，帮助其深入了解自身在农村公共管理中的责任和权利，掌握一定的社会治理技能，主动通过信息化农村公共管理平台参与农村基层治理工作。其次，积极组织和扶持合作社、文化社团、志愿服务团体等民间社会组织，将其作为村民表达切身需求和诉求的重要途径之一，同时将其作为农村公共管理中积累更多社会资本的关键载体。最后，组织农村居民开展社区活动、文化节庆等，增进交流互动，帮助政府与农村基层管理者深入农村居民群体，了解乡村治理与发展的真实需求。

　　综上所述，在推动乡村振兴战略持续实施的过程中，农村公共管理作为实现该战略目标的一个关键环节，应从现实条件出发，凝聚政府、社会和农村居民的力量，整合优化资源配置和利用，以更充足的资源支持、更先进的技术手段等增强农村基层治理能力，完善公共服务体系，推动农村社会经济高质量发展。

　　终审：魏文源

　　监审：张亚运

　　编校：罗学茹