党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略;加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。当前，农业农村现代化的任务艰巨繁重，迫切需要提升乡村治理体系和治理能力现代化水平。然而，乡村治理仍然面临诸多挑战，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，必须加快补齐乡村治理这一“短板”，不断巩固党在农村的执政基础，夯实乡村振兴的制度根基。在此背景下，本文在深入分析当前乡村治理面临困境的基础上，立足乡村振兴的时代背景，从强化基层党建引领、深化村民自治实践、加强农村基层干部队伍建设、推进乡村治理信息化智能化等方面，对提升乡村治理能力的具体路径进行系统探讨，以期为推动乡村治理体系和治理能力现代化提供决策参考。

提升乡村治理能力的现实意义

巩固党在农村的执政基础

　　提升乡村治理工作质量，对于巩固党在农村的执政基础具有重大而深远的意义。农村基层党组织作为党在农村全部工作和战斗力的基础，是党在社会基层组织中的战斗堡垒。高质量的乡村治理使基层党组织能够更好发挥战斗堡垒作用，引领带动广大党员干部冲锋在前、担当作为，团结动员群众感党恩、听党话、跟党走。通过增强党组织的凝聚力和战斗力，把党的政治优势和组织优势转化为服务群众、造福群众的生动实践，筑牢党长期执政的群众基础。

促进乡村经济社会持续健康发展

　　高质量的乡村治理是实现乡村经济社会持续健康发展的重要保障。乡村要实现高质量发展，必须激发内生动力，凝聚发展合力，把广大农民的积极性、主动性、创造性充分调动起来，把农村各项事务管理好，把农村资源潜力激发出来，就能够推动乡村经济持续健康发展。高水平的乡村治理还能为乡村发展营造良好环境，夯实乡村经济社会发展根基，推动乡村全面实现经济繁荣、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，加快农业农村现代化进程。

维护农民群众切身利益

　　提升乡村治理工作质量事关亿万农民福祉，是维护农民群众切身利益的必然要求。高质量的乡村治理，通过优化基层公共服务供给，推进城乡基本公共服务均等化，促进农村公共服务和公共产品配置更加公平、更可持续，让农民共享发展成果。通过加强农村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升农民群众的精神风貌。高水平的治理还将进一步保障农民生命财产安全，提升农民生活品质，切实增强农民群众的获得感、幸福感、安全感，让农民有更多实实在在的“幸福账”。

推进国家治理体系和治理能力现代化

　　乡村治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。高质量的乡村治理，将为提高国家治理体系和治理能力现代化水平，巩固党的执政地位，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大支撑。同时，充分发挥基层在管理群众、服务群众、凝聚群众、引导群众等方面的重要作用，有利于形成党委领导、政府负责、民主协商、社会参与、公开透明、法治保障的乡村治理格局，国家治理体系和治理能力现代化的目标才能最终实现。

当前乡村治理存在的问题

基层党组织建设仍有提升空间

　　基层党组织在议事协商、成员培训等方面尚有细化空间，整体活力与向心力仍待进一步增强。基层党组织建设仍需进一步夯实，方能更好保障乡村事务顺畅运转、特色产业提质增效，为乡村治理水平的持续提升积蓄后劲。

乡村治理中村民参与度不足

　　村民参与乡村治理的积极性不高，参与的广度和深度都有待提升。部分地区的村民自治还存在程序不规范、监督不到位等问题;村务公开透明度不高，群众的知情权、参与权、表达权、监督权难以得到有效保障;一些村“两委”成员在村级重大事项决策时未能广泛听取群众意见。

农村基层干部队伍素质参差不齐，治理能力有限

　　农村基层干部是推进乡村治理能力现代化的重要力量，其综合素质和能力直接关系到乡村治理的成效，但从目前情况来看，农村基层干部队伍建设还面临着诸多困难和挑战。部分农村基层干部年龄偏大、学历偏低，知识结构单一，对新形势下乡村治理的特点和规律把握不够;一些年轻干部虽然学历层次较高，但缺乏基层工作经验，同乡村实际工作脱节，无法很好地适应复杂的乡村环境。此外，基层干部的培训、学习机会和渠道较为有限，难以及时更新知识、拓宽视野、提升能力。由于缺乏系统的理论学习和实践锻炼，基层干部在组织协调、应急处突、依法行政等方面的能力明显不足。同时，基层干部的待遇保障和激励机制不健全，基层干部队伍不稳定，优秀人才不愿意扎根农村。

乡村治理信息化智能化水平较低，治理效能不足

　　随着信息技术的快速发展，现代信息技术是推进乡村治理能力现代化的重要途径。目前，我国乡村地区信息化建设总体上还比较滞后，信息技术在乡村治理中的应用水平不高。一些地方对乡村信息化工作重视不够，信息基础设施建设相对薄弱，宽带网络、移动通信等覆盖范围有限。乡村治理的信息采集、整理、发布机制不健全，各类涉农信息难以及时、准确、全面地传递到基层和农户，影响了乡村治理的科学化、精准化水平。同时，智慧农业、数字村庄、在线服务等领域的应用开发力度不足，云计算、大数据、人工智能等前沿技术在乡村治理中的应用率较低。基层干部信息化意识和能力有待提升，对信息技术在乡村治理中的作用认识不到位，创新运用的主动性不强。

乡村振兴背景下乡村治理能力的提升策略

加强基层党组织建设，提升组织领导力

　　基层党组织建设要坚持党的全面领导，牢牢把握政治方向，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。党员干部要不断强化宗旨意识和为民情怀，着力提升党性修养，以身作则、率先垂范，用实际行动诠释共产党人的先进性和纯洁性。进一步完善基层党组织工作机制，深入细致做好党员教育管理服务，优化党员队伍结构，提高党员发挥先锋模范作用的能力水平。积极探索党建引领乡村治理的有效路径，将党的组织优势转化为乡村振兴的强大动力。基层党组织要坚持服务群众的理念，尊重群众主体地位，发动群众、组织群众、凝聚群众，通过谈心谈话、入户走访等方式深入了解群众诉求，用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题，把党的政策宣传到位、把党的关怀送到群众心坎上。创新基层党建工作方法，丰富党组织活动内容和形式，增强党组织生机活力，提高党员干部的组织力、凝聚力和战斗力。

完善村民自治制度，激发村民自治活力

　　立足新发展阶段，要不断完善以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治制度，最大限度调动广大村民参与乡村治理的积极性、主动性。依法完善村民委员会选举办法，规范提名、投票、监督等各个环节。探索“四议两公开”等科学民主的议事决策机制，让村民的意愿成为村庄发展的主旋律，建立健全村务监督委员会，拓宽群众民主监督的渠道，有效防止基层权力失范，创新发展村民议事会、道德评议会等自治组织形式，凝聚村民共识，激发内生动力。当前，乡村正处于新旧动能转换、内外环境变革的关键期，广大村民作为乡村振兴的亲历者、参与者和受益者，要以更加开放包容的心态对待乡村治理模式的创新。依托信息化手段、智慧化平台，积极参与网上议事、网上表决等活动，畅通诉求表达渠道，让村庄大小事务决策更加民主、透明、高效，发挥新乡贤等各类乡村人才资源的引领作用，用共建共享的理念引导村民自治与小区志愿服务、邻里互助等基层治理力量深度融合，不断提升乡村治理的系统性、整体性。村民自治从来都不是乡村独角戏，只有把党的领导、基层治理、村民自治有机结合起来，才能充分汇聚起乡村发展的强大合力，建立常态化党群恳谈机制，及时把群众呼声传达给基层党组织。

强化农村基层干部队伍建设，提高干部治理能力

　　农村要发展，关键在人才，全面推进乡村振兴，迫切需要一支懂农业、爱农村、爱农民的高素质基层干部队伍。第一，农村基层干部选拔任用，政治标准必须放在首位，树立正确选人用人导向，把品行端正、心系群众、能带队伍、善谋发展的优秀人才及时选出来、用起来。注重从优秀村党组织书记、农业农村专业人才、大学生村官等人才库里选拔乡村治理骨干，打通人才成长通道，激励干部担当作为。第二，干部素质提升，关键在学习，要把提高农村干部治理能力作为一项重要任务，精心制定培训计划，通过集中培训、实践锻炼、挂职锻炼等方式，教育引导广大干部掌握新知识、熟悉新领域、开阔新视野。积极鼓励基层干部参加在职学习、进修培训，帮助干部及时更新知识，努力成为“三农”工作的行家里手。第三，治理重在实干，干部必须敬业。压实各级党组织抓党建促乡村振兴的政治责任，健全农村基层干部工作目标管理责任制，把发展成果作为检验干部工作实绩的重要依据。完善干部考核评价机制，科学设置定量指标和定性指标，注重从日常言行、一贯表现中，考察识别干部政治品质和工作能力。

推进乡村治理信息化智能化，提升治理效能

　　信息时代的到来，正在为乡村振兴插上腾飞的翅膀，顺应智慧社会发展大势，加快推动乡村治理信息化智能化，无疑是新时代提升乡村治理效能、全面建设社会主义现代化国家的迫切需要。当下大数据、云计算、人工智能、区块链等前沿技术日新月异，新一代信息技术与农业农村发展的深度融合进程不断加快。推进乡村全面振兴，要抢抓机遇，主动作为，用大数据资源赋能乡村精准治理，用人工智能手段提升乡村治理智能化水平。着力打通城乡数字鸿沟，建设完善乡村信息基础设施，让互联网这条信息高速公路延伸到田间地头。要以问题为导向，以需求为牵引，把云计算、物联网、人工智能等现代信息技术应用到乡村经济社会发展和乡村治理的方方面面。聚焦农业生产智能管控、农产品质量安全溯源、乡村生态环保监测预警等重点领域，深入挖掘数据资源，为乡村产业发展赋能增智。针对乡村人口结构、村民诉求等数据变化，及时动态调整惠农政策、优化公共服务，把治理重心、资源配置向农村一线延伸。聚焦乡村“三留守”群体关爱服务、乡村社会救助等薄弱环节，创新开发智慧养老、智慧助残等应用系统，用暖心科技推进社会事业向乡村覆盖。

　　不断提升乡村治理能力，对于实现农业农村现代化、全面推进乡村振兴具有重要意义，只有坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，发挥基层党组织战斗堡垒作用，调动各方力量，不断完善乡村治理体制机制，创新乡村治理方式方法，运用现代科技手段，提高乡村治理体系和治理能力现代化水平，才能为实现乡村全面振兴、加快农业农村现代化提供坚实保障。新时代乡村治理的加强与创新任重而道远，需要各级党委、政府与广大农民群众共同努力，久久为功。

　　终审：魏文源

　　监审：王文娟

　　编校：董卫娟