深入调查研究 巧绘乡村蓝图
调查研究作为中国共产党的传家宝,在破解乡村发展难题、激发主体内生动力、推动模式创新发展等方面具有重要的实践价值。本文通过对乡村振兴诸个成功案例的分析解读,结合当前我国乡村振兴的现实发展状况,在机制创新、治理参与、成果转化等方面提出了优化建议,期望通过高质量调查研究推动乡村振兴事业取得更为明显的实质性进展,为实现农业农村现代化提供坚实支撑。
党的二十大报告提出“坚持农业农村优先发展”,连续多年中央一号文件都围绕“三农”问题展开部署。中华民族伟大复兴离不开农业的基础性支撑,而农业的发展,乡村振兴是关键。我国各地区之间差异性明显,不同行政村之间地理和人文条件也不同。科学有效的调查研究是摸清不同地区农村差异化的重要手段,也是乡村振兴科学决策的必要前提。
乡村振兴与调查研究的逻辑关联
乡村振兴战略是中华民族伟大复兴进程中“三农”领域的重要战略部署,通过实施乡村振兴战略,改变农村的物质精神面貌,推进共同富裕的实现。实事求是深入调研是推进乡村振兴的应有态度,调查研究可以有效解决乡村振兴的整体性推进与差异化现状并存的问题。具体实践中,更应充分发挥调查研究的显著优势,避免决策失误,为推进乡村振兴添砖加瓦。
乡村振兴的整体性与差异化表现
乡村振兴是一个系统工程,涉及产业、人才、文化、生态、组织五大领域,各领域相互独立又密切关联。产业振兴是乡村事业发展的物质基础;人才振兴是乡村建设的中流砥柱;文化振兴是乡村工作的灵魂工程;生态振兴是维护乡村发展的安全卫士;组织振兴是乡村事业前进的坚强领导。乡村振兴的整体性推进,遵循了系统性思维,本质上是在“以人民为中心”的价值指引下,谋求乡村的各项事业发展,改善农村生活条件,提高农民物质文化水平,增强农民的幸福感,获得感。
乡村振兴的整体性推进与乡村区域现实性差异形成了鲜明对比,也增加了工作的难度。首先,乡村振兴的差异性主要体现在产业基础、资源禀赋、人文特征等方面。我国乡村分散在各个区域,不同区域间的产业基础存在较大差距,我国的高新技术产业主要分布在东南沿海和北京等地,西北内陆地区相对较少,东部沿海一个经济强省的地区生产总值,已经超过西北和东北地区所有省份生产总值的总和。其次,区域之间的资源禀赋也存在较大差异。在自然资源分布方面,西北地区以高原、草原、荒漠为主,盛产牛羊肉和各种能源燃料;东北、华北地区有大面积平原良田,是我国重要的粮食产区;华南地区湖海环绕,植被茂盛。在人口资源分布方面,更是呈现出东多西少的格局。最后,各区域的人文特征如汉族和少数民族的风俗习惯,有明显差异。面对乡村区域差异的现实问题,做好乡村振兴工作要求坚持实事求是的思想,深入群众,做好调查研究工作,精准识别乡村的优势产业、短板瓶颈及群众诉求,避免政策与实际脱节。
调查研究在乡村振兴中的方法论优势
首先,乡村全面振兴,不仅仅是乡村自己的事,需要城镇在人才、资金、技术上大力支撑,以城带乡,以工促农。农村地区在交通、村民受教育水平等方面与城镇有一定差距,导致城乡之间存在明显的信息不对称。这种不对称严重阻碍了乡村产业发展,调查研究可以打破城乡之间的信息不对称,为乡村产业发展量体裁衣,借鉴城镇产业发展的先进经验,有效避免决策失误,帮助乡村实现振兴。其次,针对我国乡村发展的基础差异性问题,科学调研是精准识别“三农”发展痛点的定位器。不同区域不同乡村实际情况各有差异,针对这种情况,调查研究则是解决问题的答案。例如,在精准扶贫工作中,为了早日建成小康社会,对贫困户采用建档立卡的识别机制,结对帮扶,因人施策,确保了该项工作的圆满完成。乡村振兴可以借鉴精准脱贫的实践机制,充分发挥调查研究的优势。最后,调查研究也是检验工作的有效途径,政策的制定、实施、效果评价离不开调查研究的支持,通过调查研究三者可以实现动态闭环,及时有效地弥补工作中的漏洞,保护乡村振兴的有益成果。
调查研究对乡村振兴的实践价值
调查研究在推进乡村振兴工作中具有重要的实践价值,具体体现在破解发展难题、激发内生动力、推动创新发展三方面。
破解乡村发展难题
实践是认识的来源,解决问题的关键在于深入调查问题的现状与历史。调查研究是把握事实真相的关键所在,乡村振兴工作中首要的调查任务就是了解乡村实况。通过各种方式的实地调研,深入了解农村发展的真实需求与矛盾,才能破解乡村振兴的难题。
调查研究可以精准识别发展需求。深入调研是建立在问题导向的基础之上,乡村全面振兴涵盖五大领域,涉及的问题也很广泛。四川省凉山彝族自治州是一个偏远的地区,当地通过“入户十问”调研法,主要涉及收入、教育、医疗等民生问题,建立动态监测数据库,通过数据库对比,2023年成功精准匹配产业项目372个,带动当地农民实现了增收。在乡村振兴战略下,各村如何发展振兴,应是在深入调查研究之后作出的科学决策,不是“拍拍脑袋”就决定的。深入调研,了解不同乡村的自然、人文、社会情况,制定政策时能够有效避免政策导向与农民需求相脱节。
调查研究也是优化乡村资源配置效率的重要手段。乡村振兴,各种资源是原材料,优化各种资源的配置率,不仅能增加农民收入,更能减少资源浪费,也是深入贯彻绿色发展理念的必然要求。当前,乡村振兴战略在深入实施过程中,部分地区盲目引进文旅项目,千篇一律建古镇,商业化经营、同质化发展的现状较为严重,最终导致游客丧失趣味,居民收入也难以得到明显提升,严重浪费了资源。人力、土地、自然风光等都是乡村的重要资源,如何把人力变成人才,把土地资源盘活流转,把自然风光变成特色景区,都离不开调查研究的方法指导。据统计,进行过耕地利用专项调研的县(区),土地流转率得到了明显提升。乡村资源非常宝贵,在调查研究基础上进行资源配置,是乡村振兴的必要环节。
激发主体内生动力
乡村振兴中,“人”的因素至关重要,政策的制定需反映群众的需求。农民是乡村振兴的主体,乡村如何振兴、效果如何,农民最有发言权。调查研究是激活基层参与的“活力剂”。走群众路线一直是党的重要工作路线,是避免决策失误的法宝。乡村振兴是实现农业农村现代化的必经之路,既需要对农民进行调研,更需要农民深度参与其中,坚决抵制“政府热、农民冷”的现象。具体实施过程必须深入群众,针对农村的各个群体进行调研。广东省佛山市建立了“榕树头议事会”,要求党员必须同村民聊天,了解村民实际困难。此外,还在常态化调研的过程中收集村民意见,短短3年内,便解决了污水处理、古建筑修缮等众多民生问题。当前,我国部分地区村民议事参与度尚待提高,这在一定程度影响了乡村振兴的发展步伐。为确保决策更接地气、惠民生、集民智,必须强化调查研究,提高农民参与度,构建“自下而上”的决策机制。
调查研究不仅仅是工作方法,更是构建文化认同的桥梁。深入调查研究的过程,也是乡村振兴战略的宣传过程,拉近调研者与受调者之间距离的同时也促进了文化交流。在乡村振兴工作中,主体参与度的提升建立在文化认同的基础上,尤其是一些村落的非遗文化产品,亟须保护、传承与宣传。云南省红河哈尼族彝族自治州元阳县,利用当地的非遗梯田文化资源,深入非遗传承人和游客进行调研,推出“农耕体验+民宿经济”的旅游项目,成功带动了乡村经济的发展。这种建立在区域文化基础上的深度调研,不仅可以实现经济增收,而且通过参与式文化实践,重塑了城乡人群对传统农业文化的价值共识,实现了乡村产业和文化的共同发展。
推动模式创新发展
乡村振兴是一项重大工程,需要通过调查研究,挖掘地域资源优势。在实际工作中,部分村庄盲目复制其他村庄的发展模式,引进文旅项目,这种乡村振兴与文旅事业的错位整合,最终导致乡村振兴的同质化现象。事实证明,不进行调查研究,忽视本地产业基础和市场需求开展乡村振兴工作,势必会失败。相反,立足本地资源禀赋的陕西省咸阳市礼泉县烟霞镇袁家村因地制宜,依托传统面食文化打造特色产业链,实现了集体增收。乡村振兴是全国共下“一盘棋”,每个村都是独一无二的角色,应该不断探索适合本村的发展路径。在具体工作中,要时刻保持清醒头脑,坚持调查研究,讲求实事求是,深入群众,深挖资源,找到适合当地发展的新模式。
调查研究也是促进技术适配落地的重要手段。乡村振兴离不开现代化的技术手段支持。当下,VR(虚拟现实)、AI(人工智能)等新技术的出台,使得乡村振兴竞争愈加激烈,如何选择适合本区域的技术,需要在调查研究的前提下进行选择。山东省寿光市依托种植优势在对农户进行调研的基础上,成功打造出农业专家智库,开发出“AI种菜机器人”,有效提升了蔬菜种植效率,减少了种植成本,让农户切实得到了实惠。可见,调查研究与现代化技术相融合已经成为乡村产业振兴的新模式,技术适配的具体落实也需要通过调查研究的结果来论证。
调查研究在乡村振兴中的运用及路径优化
尽管当下乡村振兴仍然面临诸多挑战,但不少乡村通过调查研究,破除万难,成功探索出了符合自身发展的振兴新模式。调查是解决问题的基础,研究是推动成果转化的关键。深入分析成功案例,挖掘其中的成功因素,可以为其他乡村的振兴发展提供方法借鉴。
成功案例分析
对现有的乡村振兴成功案例进行整理,其发展模式和成功原因如下(见表1)。
从图表中可以看出,陕西省咸阳市礼泉县袁家村,经过调查研究充分发挥村集体优势和个人的聪明才智,打造出一条集体带动个人的发展道路;四川省广元市苍溪县岫云村,通过深入调研,了解村民需求和意愿,用“互联网+小农户”模式带动了该村的发展;陕西省延安市黄龙县,以实事求是的态度,结合本区域实际情况,充分发挥地理优势,探索出了粮食可持续发展的新模式。
分析以上成功案例可以得出,乡村振兴的成功模式不尽相同,而调查研究在其中发挥的作用十分关键,影响着乡村振兴事业的深入实施。
在乡村振兴具体实践中,选择什么样的方法进行调研也至关重要。如果选择了适当的调研方法,有可能达到事半功倍的效果。例如,在文化振兴工作中,针对非遗资源的调查,浙江省丽水市松阳县传统村落保护工作中就采用了田野调查法,通过口述记录的方式,最终建立了136项乡村文化档案,促进了乡村文化振兴,实现了乡村文旅的深度融合。浙江省“千万工程”的成功,也是通过4.2万份农户问卷,让农民在深度参与基层治理中实现的。问卷调查的方式,提高了农民的参与度,反映出了农民的现实需要。最终,村民满意度提升至89%,项目落地周期也明显缩短了。乡村结构现状具有差异性,无法只使用一种发展模式来实现乡村振兴,在具体执行过程中,更需要采用合理的方式进行调查研究,确保政策的精准制定。
优化路径建议
成功案例及其背后的理论指导以及当下社会发展的现状,尤其是数字化信息化的发展,为乡村振兴的实践路径提供了新的思考。
首先,优化乡村振兴机制。在具体实践过程中,应该坚持实事求是的原则,建立“问题清单+责任清单”机制,对干部的调查研究工作进行考核,并对走马观花的形式主义调研进行相应处罚。号召干部采用“蹲点式”调研方法,了解乡村的动态变化。可以通过问卷、访谈、GIS(地理信息系统)技术收集乡村人口结构、生态承载力等数据;进而运用矛盾分析法,分清主次,解决主要矛盾,制定差异化策略;通过试点改革进行经验总结后,再及时调整,取长补短,进行推广。
其次,加强参与式治理。调查研究应采用以群众路线为核心的参与式治理方式,充分发挥农民群众的主动性、创造性。不同地区风俗习惯有很大差异,了解乡村的全部面貌,需要发挥带头人的关键作用。在具体实践过程中,可以结合推广“乡贤理事会”,鼓励乡贤带头建立“村民议事厅”,结合现代统计学手段,建立村民意见信息库,将农民意见纳入政策设计。具体政策的实施更需要群众去落实,针对不同群体,可以采取不同方式分批次进行调研。对外出务工的农民工和外出求学的大学生可以采用网络问卷的形式;对留守老人则需要上门服务,通过访谈、聊天等方式进行调研。乡村全面振兴,需要众人拾柴,分批次调查研究,全面了解不同群体的现实需要,是解决乡村振兴难题的关键。要深入人民群众调查研究、制定政策,检验乡村振兴的成果也要依靠群众实践,乡村振兴各环节都离不开群众的参与。
最后,优化成果转化方案。深入群众进行调查研究,只是迈开了乡村振兴的第一步,在选择发展模式与项目引进方面,则需要集中民智,因地制宜,深入挖掘资源,积极探索新模式,打造原创性特色项目,坚决杜绝调研而不决策或抛开调研数据搞“盆景式”政绩工程。要把调查研究的结果切实转化成乡村振兴的成果,以人民群众满不满意、生活水平有没有切实提高作为检验乡村振兴工作的标准。
当下,乡村振兴需在动态调查研究中持续迭代政策,利用现代化手段增强调研实效,避免重复试错。坚持实事求是、扎根群众,朝着实现农业强、农村美、农民富的乡村全面振兴前进。
终审:魏文源
监审:侯欣怡
编校:罗学茹