本文从突破乡村治理人才匮乏困境的迫切性、适应乡村社会转型与治理复杂化的需要、实现“五大振兴”协同推进的内在要求等方面分析了返乡青年赋能乡村治理的现实意义，阐述了返乡青年在乡村治理的过程中面临的众多挑战，包括返乡青年的主体能力困境、制度环境困境和场域融入困境，提出了强化主体赋能、优化制度供给、促进场域融入的对策措施，以期为返乡青年赋能乡村治理提供科学依据。

返乡青年赋能乡村治理的现实意义

突破乡村治理人才匮乏困境的迫切性

　　乡村治理是乡村振兴的重要基石，然而乡村治理人才匮乏问题日益凸显。随着城市化进程的推进，大量农村青壮年劳动力流向城市，乡村常住人口老龄化、低龄化严重，导致乡村治理主体力量薄弱。乡村治理需要具备现代管理理念、熟悉乡村事务、能够有效组织协调各方资源的人才。返乡青年作为乡村与城市之间的桥梁，既了解乡村的实际情况，又接受了城市先进的思想观念和管理经验。对返乡青年赋能，使其成为乡村治理的中坚力量，能够填补乡村治理人才的缺口。他们可以运用自身的知识和能力，推动乡村治理模式创新，如引入数字化治理手段，建立村民信息管理平台，实现乡村事务的高效处理;或者组织村民开展民主协商活动，提高村民参与乡村治理的积极性和主动性，从而提升乡村治理效能，突破乡村治理人才匮乏的困境。

适应乡村社会转型与治理复杂化的需要

　　乡村社会正处于快速转型阶段，经济结构、社会关系、生活方式等都发生了深刻变化。一方面，乡村产业结构不断优化升级，从传统的单一农业向多元化的农村产业融合发展，出现了乡村旅游、农村电商、农产品加工等多种新业态。这使得乡村治理事务更加复杂，需要治理者具备产业规划、市场监管、品牌建设等方面的知识和能力。另一方面，随着农村居民生活水平的提高和思想观念的转变，村民对公共服务、生态环境、文化生活等方面的需求日益增长，利益诉求也更加多样化。例如，村民对农村基础设施建设的质量和功能有了更高要求，对农村教育、医疗、养老等公共服务均衡发展的关注度不断提高。乡村治理需要应对这些复杂多变的社会事务，而返乡青年具有较强的适应能力和学习能力，能够快速了解乡村社会转型带来的新问题，并通过学习掌握相应的治理技能。他们可以参与乡村产业发展的规划和管理，协调各方利益，推动产业健康发展;也可以积极回应村民的多样化需求，组织村民参与乡村文化建设、环境整治等活动，促进乡村社会的和谐稳定，有效适应乡村社会转型与治理复杂化的需要。

实现“五大振兴”协同推进的内在要求

　　乡村振兴是一个系统性工程，涵盖产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴“五大振兴”。这“五大振兴”相互联系、相互促进，需要协同推进，返乡青年在其中可以发挥重要的纽带和推动作用。在产业振兴方面，返乡青年可以凭借对市场的敏锐洞察力和创新思维，引入新的产业项目，如发展特色农产品种植养殖、开展农产品深加工、打造乡村旅游品牌等，促进乡村产业多元化发展。在人才振兴方面，返乡青年是乡村人才的重要组成部分，通过自身的发展和示范作用，能够吸引更多人才回流乡村，也可以组织乡村人才培训活动，提升乡村人才素质。在文化振兴方面，返乡青年可以挖掘乡村传统文化资源，开展文化传承活动，如举办民俗文化节、传统手工艺培训班等，增强乡村文化自信。在生态振兴方面，返乡青年可以倡导绿色发展理念，推动乡村生态环境保护和修复，如开展垃圾分类宣传、推广生态农业模式等。在组织振兴方面，返乡青年可以积极参与乡村党组织和自治组织建设，提升乡村组织的凝聚力和战斗力。对返乡青年赋能，使其具备推动“五大振兴”协同发展的综合能力，从而实现乡村全面振兴的目标，这是乡村振兴战略实施的内在要求。

返乡青年赋能乡村治理的多维困境分析

主体能力困境：赋能基础的薄弱性

　　在乡村振兴背景下，返乡青年赋能乡村治理面临诸多现实挑战，其中治理知识与经验不足、资源整合与动员能力欠缺以及持续学习与适应能力的挑战尤为突出。首先，返乡青年对乡村政治生态、规则和程序的不熟悉，成为其参与乡村治理的重要障碍。乡村治理涉及村民自治、基层党组织建设、政策落实等多个方面，需要遵循严格的规则和程序。返乡青年长期在外生活，对乡村内部的权力结构、利益分配和治理流程缺乏深入了解，容易在参与治理时出现方向不明、方法不当的问题。例如，在村民代表大会的组织和决策过程中，他们可能不清楚如何有效引导村民表达意见、如何按照法定程序进行表决，导致治理工作难以顺利开展。其次，返乡青年在资源整合与动员能力方面存在明显短板。乡村治理需要整合各方资源，包括人力、物力、财力以及社会关系网络等。然而，返乡青年大多缺乏在地社会网络和权威基础，难以获得村民的信任和支持，在组织村民参与乡村建设、筹集资金或协调各方利益时，往往面临较大的困难。例如，在推动乡村基础设施建设或产业发展项目时，他们由于缺乏社会动员能力，难以凝聚村民力量，导致项目推进缓慢甚至停滞。最后，返乡青年还面临着持续学习与适应能力的挑战。乡村社会处于快速转型期，面临着诸多复杂问题，如产业转型、生态保护、文化传承等。这些问题需要返乡青年具备跨学科的知识背景和综合分析能力。然而，返乡青年在离开学校后，往往缺乏持续学习的动力和渠道，难以及时更新知识体系，无法有效应对乡村复杂多变的现实需求。

制度环境困境：赋能渠道的结构性阻塞

　　在乡村振兴背景下，返乡青年参与乡村治理面临诸多制度与社会层面的挑战，这些挑战严重制约了他们赋能作用的发挥。首先，一些正式规定可能影响返乡青年参与乡村治理。在村民自治框架下，返乡青年有时会面临参与资格、程序限制以及话语权边缘化等问题。例如，一些地方的村民委员会选举对户籍、居住年限等有一定要求，可能使部分返乡青年暂时不具备合法的参与资格;即使他们能够参与，复杂的程序和既有的权力结构也可能使他们在决策过程中难以充分表达意见。这些限制使得返乡青年在推动乡村治理创新和政策落实时面临挑战。其次，乡村一些约定俗成的非正式规则也可能给返乡青年的融入带来一定阻力。乡村社会中传统的宗族势力和人情网络根深蒂固，这可能对“外来者”形成隐性隔阂。返乡青年虽然生于乡村，但长期在外生活，与乡村内部的宗族关系和人情网络相对疏离。他们在推动乡村事务时，可能容易受到传统势力的质疑和抵制，难以获得村民的广泛支持。例如，在一些涉及土地分配、资源利用等敏感问题上，返乡青年的合理建议可能被认为“不符合传统习俗”而未能及时推进。最后，激励与保障机制的缺失进一步削弱了返乡青年参与乡村治理的积极性。目前，乡村治理的政治参与空间有限，返乡青年在基层治理中的晋升渠道不畅，经济回报也相对较低。同时，由于缺乏社会认同感，他们在乡村治理中的努力往往得不到足够的认可和尊重。

场域融入困境：社会资本转化的“水土不服”

　　在乡村振兴进程中，返乡青年面临着诸多身份与能力的困境，这些困境不仅影响了他们在乡村治理中发挥作用，也制约了乡村发展的活力。首先，返乡青年在城市积累的资本与乡村场域的需求之间存在明显的错位。他们在城市中积累的文化资本和社会资本，如现代管理经验、专业知识和广泛的社交网络等，往往难以高效转化为乡村发展的动力。乡村的经济基础相对薄弱，产业形态较为单一，缺乏与城市相匹配的资源对接平台和应用场景，使得返乡青年的文化资本难以落地生根。同时，乡村社会关系紧密，传统的熟人社会逻辑与城市中的社会资本运作方式差异较大，返乡青年在城市建立的社会关系难以直接嫁接到乡村治理和发展中，导致社会资本的转化效率低下。其次，返乡青年面临着“双重边缘化”的身份认同焦虑。他们既无法完全融入乡村，又难以回归城市。在乡村，他们被视为“外来者”，与传统村民在生活方式、价值观念和利益诉求上存在差异，难以获得村民的完全认同和支持;在城市，他们又因长期离开而失去了原有的社会地位和资源积累，无法轻易回归城市生活。这种身份困境使得他们在乡村治理和发展中常常感到无所适从，缺乏归属感和责任感。最后，代际观念冲突与价值融合困难也是返乡青年面临的重要挑战。现代治理理念强调科学性、高效性和民主性，而传统乡土逻辑则更注重人情、习俗和经验。返乡青年带回的现代治理理念与乡村传统观念之间存在明显的碰撞。

突破困境：返乡青年赋能乡村治理的优化路径探析

强化主体赋能：提升返乡青年的治理胜任力

　　在乡村振兴背景下，赋能返乡青年是推动乡村发展的重要举措。构建系统性培训体系、搭建实践历练平台以及加强经验交流与导师帮带，是提升返乡青年治理能力的关键路径。首先，构建系统性培训体系是提升返乡青年治理能力的基础。培训内容应聚焦乡村治理实务、政策法规、矛盾调解和项目管理等核心领域。通过理论与实践相结合的培训方式，返乡青年能够深入了解乡村治理的规则与流程，掌握相关政策法规，提升矛盾调解能力，学会科学的项目管理方法。例如，针对乡村基础设施建设或产业发展项目，培训可以涵盖从项目规划、资金筹集到实施监督的全过程管理，帮助返乡青年在实际工作中更好地发挥作用。其次，搭建实践历练平台是返乡青年积累经验的重要途径。可以设立助理岗位，让返乡青年跟随乡村干部或基层组织负责人学习治理经验;安排他们参与专项工作，如乡村环境整治、文化活动组织等，积累实际操作经验;还可以负责小型项目，如乡村小微产业扶持计划或社区服务项目，锻炼其独立解决问题的能力。通过这些实践机会，返乡青年能够在真实场景中运用所学知识，提升治理能力。最后，加强经验交流与导师帮带是返乡青年成长的重要助力。可以建立返乡青年互助网络，让他们在交流中分享经验、解决问题、互相鼓励。同时，引入资深乡贤作为导师，为返乡青年提供一对一指导。乡贤们凭借丰富的乡村治理经验和深厚的社会影响力，能够为返乡青年提供宝贵建议和资源支持。

优化制度供给：拓宽参与渠道与完善激励机制

　　在乡村振兴战略的深入推进中，返乡青年作为乡村发展的新生力量，其赋能与激励机制的构建对于激发其参与乡村治理的积极性至关重要。创新村民自治的实现形式、健全多元主体协商平台以及构建长效激励保障体系，是推动返乡青年深度融入乡村治理的关键路径。首先，创新村民自治的实现形式是返乡青年参与乡村治理的重要切入点。探索返乡青年进入村“两委”班子、村民代表会议以及村务监督委员会的机制，可以打破传统乡村治理中的人才瓶颈，为返乡青年提供制度化的参与渠道。例如，设立专门的返乡青年委员席位，或者在村民代表选举中适当放宽条件，鼓励返乡青年参选。这不仅能为乡村治理注入新的活力和理念，还能让返乡青年在乡村事务决策中发挥重要作用，提升他们的责任感和使命感。其次，健全多元主体协商平台是保障返乡青年话语权的关键举措。在乡村规划、产业发展和文化建设等重要事务中，应赋予返乡青年充分的话语权和参与权。建立村民议事会、乡村发展论坛等协商平台，让返乡青年与村民、村干部、专家学者等多元主体共同参与讨论和决策。例如，在制定乡村旅游发展规划时，返乡青年可以凭借其对市场趋势的了解和创新思维，提出具有前瞻性的建议，推动乡村产业转型升级。最后，构建长效激励保障体系是激发返乡青年参与乡村治理积极性的重要保障。从政治荣誉到适度经济补贴、从发展空间保障到社会价值认可，全方位的激励措施能够有效帮助返乡青年突破困境。例如，评选“优秀返乡青年”“乡村治理标兵”等荣誉称号，可以提升他们的社会地位;给予适度的经济补贴，可以缓解其经济压力;提供职业培训和晋升机会，可以拓宽其发展空间;同时，宣传和表彰可以增强他们的社会价值感。这些措施不仅能够激励返乡青年积极参与乡村治理，还能吸引更多人才回流乡村，为乡村振兴注入源源不断的动力。

促进场域融入：推动社会资本有效转化与价值融合

　　在乡村振兴进程中，返乡青年作为连接城市与乡村的重要纽带，其深度参与乡村公共生活与文化建设，对于激发乡村活力、促进乡村和谐发展具有重要意义。然而，返乡青年在融入乡村社会的过程中，面临着与在地村民沟通不畅、信任缺失以及文化碰撞等诸多问题。因此，引导返乡青年深度参与乡村公共生活与文化建设;搭建返乡青年与在地村民的沟通桥梁并建立信任机制;倡导包容性乡村文化，促进现代治理理念与乡村优秀传统文化的创造性结合，成为当前乡村振兴的重要任务。首先，引导返乡青年深度参与乡村公共生活与文化建设是促进乡村全面振兴的关键。乡村公共生活与文化建设不仅是乡村社会凝聚力的核心，也是乡村可持续发展的精神动力。返乡青年可以凭借其现代知识与创新思维，为乡村文化活动注入新的活力。其次，搭建返乡青年与在地村民的沟通桥梁并建立信任机制是突破返乡青年融入困境的重要途径。返乡青年长期在外生活，与在地村民在生活方式、价值观念和利益诉求上存在差异，容易产生隔阂。通过组织社区活动、村民座谈会等形式，为返乡青年与在地村民提供交流互动的机会，能够有效缓解这种矛盾。例如，定期举办乡村发展论坛，邀请返乡青年和村民共同讨论乡村发展中的问题和解决方案，增进彼此的理解和信任。最后，倡导包容性乡村文化，促进现代治理理念与乡村优秀传统文化的创造性结合，是实现乡村可持续发展的文化基础。乡村社会中传统的宗族观念和人情关系根深蒂固，而返乡青年带回的现代治理理念往往与之存在冲突。倡导包容性乡村文化，要在尊重传统的基础上，接纳和融合现代理念。例如，在乡村治理中，可以将现代民主决策机制与传统村民议事制度相结合，既保留村民对乡村事务的参与热情，又提升治理效率和科学性。同时，组织开展文化宣传和教育活动，引导村民接受现代治理理念，促进乡村治理的现代化转型。

　　终审：魏文源

　　监审：张亚运

　　编校：侯欣怡