党的二十大报告强调要“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”。党的二十届三中全会将城乡融合体制机制改革界定为核心制度创新，其通过三新协同范式整合、空间治理体系重构及要素市场化配置，建构中国式现代化发展路径，本质是突破城乡二元对立的制度性跃迁关于城乡融合的认知迭代，党中央通过对城乡融合发展体制机制改革的核心部署，确立了其在推进中国式现代化进程中的战略支点地位。

新时代完善城乡融合发展体制机制的意义

推动经济高质量发展的需要

　　在新时代背景下，城乡融合发展不仅是实现经济高质量发展的必由之路，也是构建现代化经济体系的重要组成部分。一方面，乡村是我国一大消费市场;另一方面，乡村也是宏大的要素市场，农村广阔天地，可以大有作为。根据国家统计局数据，2022年中国城镇化率已达到65%，但城乡发展不平衡、不充分的问题依然突出。城乡融合发展的推进，能够有效释放农村地区的潜力，促进资源的优化配置，从而推动经济结构的转型升级。以产业融合为例，通过引导城市资本、技术、人才等要素向农村流动，可以促进农业现代化，提高农业生产效率，同时带动乡村旅游、绿色食品等新兴产业的发展，形成新的经济增长点。城乡融合正是通过体制创新和路径探索，为构建新发展格局注入新动力，进而推动经济高质量发展。

促进城乡协调发展

　　优化城乡空间布局，加强城乡之间的规划衔接和空间协调，避免城乡建设的无序和重复，实现城乡空间的合理布局和资源的高效利用，促进城乡功能互补和协同发展。引导城市产业向农村有序转移，推动农村人口向城镇合理集聚，形成城乡互动、协调发展的良好格局，提高城乡空间的整体承载能力和发展质量。为乡村振兴提供体制机制保障，激发农村内部发展活力，促进农业农村现代化，加强城乡文化交流与互动，使城市现代文化与乡村传统文化相互借鉴、融合发展，丰富城乡居民的精神文化生活，增强文化自信和文化认同感。有利于保护和传承乡村优秀传统文化，避免其在城市化进程中逐渐消失，同时也为城市文化注入新的元素和活力，促进城乡文化共同繁荣。

促进共同富裕的必然要求

　　实现共同富裕是我们建设社会主义的最终目标，目前最难最艰巨的任务仍然在农村。自2020年脱贫攻坚任务圆满完成开始，我国已解决农村人口的绝对贫困问题。为了进一步提升农村居民生活水平，缩小城乡之间的差距，完善城乡融合发展体制机制已成为必然要求。唯有通过农业农村现代化转型，系统性建构乡村现代生活物质载体，方能驱动农民群体实现从生存保障向发展赋能的福祉跃迁。

城乡融合发展体制机制存在的不足

城乡二元结构的分离

　　在新时代城乡融合发展的体制创新与路径探索中，现行体制中存在的问题不容忽视。现存户籍二元体制构成劳动力跨域流动的制度壁垒，导致城乡之间在教育、医疗、社会保障等公共服务方面存在差异。2019年，中国城镇居民人均可支配收入是农村居民的2.64倍，这一数字凸显了城乡发展不平衡的现状。同时可以看到，在城乡二元体制结构优化过程中，农村地区人才引进存在阻碍，人才在地方发展受限，平台引进政策机制有待加强。因此，改革现行体制，打破城乡二元结构，是实现城乡融合发展的关键所在。

城乡发展基础不平衡

　　城乡发展存在经济发展水平、基础设施非对称性、教育资源配置结构性失衡等多维非均衡性特征。目前，我国经济发展现象普遍为：东部沿海地区优于西部内陆城市;南方轻工业发展优于北方重工业发展;一二线城市经济产业远超于四五线城市;农村地区经济普遍滞后。从改革开放以来沿海地区，一二线城市迅速发展，农村地区碍于地理位置、产业因素一直处于落后趋势。农村经济落后势必会影响到其居民的收入，根据国家统计局数据，2025年一季度我国城乡居民人均可支配收入比值为2.34，这显示出城乡收入差距依然较大。城乡居民福祉水平的结构性差距，不仅构成民生质量的显性鸿沟，更形成乡村经济可持续发展的系统性掣肘。在城市现代化参照体系动态升级的进程中，城乡空间同质化趋势逐渐显现，地域特色消解与主体性迷失、非均衡发展结构性固化等问题亟待解决。

城乡运行机制存在差异

　　从改革开放以来，我国的城乡融合发展过程中存在着些许不足。一方面，我国的城市以工业和服务业为主，产业多元化且专业化程度高，创新能力较强。而农村则以农业为主，产业相较单一化，农业生产受自然因素影响大，生产效率较低。城市市场体系完善，各类要素市场如金融、劳动力、技术等发达，资源配置效率高。而农村市场规模小，发育程度低，市场主体分散，信息不对称问题突出，金融服务相对不足，在一定程度上制约了农村经济的发展。另一方面，对于城市社会保障体系来说，社会保障体系涵盖多种保险，公共服务设施完备，教育、医疗、文化等资源丰富且优质。而农村社会保障水平相对较低，公共服务设施建设滞后，教育、医疗资源匮乏，服务质量不高。城市的行政管理体制相对集中，分工明确，部门协调配合较好，能够快速响应和处理各类问题。反观农村行政管理体制较为分散，基层组织力量薄弱，管理权限有限，在处理一些复杂问题时面临诸多困难。城市在资源分配和政策制定方面具有优势，能够吸引更多的资金、项目和人才。农村在资源分配中往往处于劣势，决策过程中农民的参与度相对较低，一些政策和项目的实施可能无法充分满足农村的实际需求，各类体制机制还需要不断强化、优化、高效化。

完善城乡融合发展体制机制的探索路径

产业融合与经济一体化

　　在新时代城乡融合发展的背景下，产业融合与经济一体化成为推动区域协调发展的重要驱动力。产业融合不仅涉及农业、工业和服务业之间的界限模糊化，更意味着创新技术的广泛应用和产业链的深度整合。通过引入物联网、大数据和人工智能等先进技术，传统农业可以实现智能化管理，提高生产效率和产品质量，从而与工业和服务业形成新的价值链。实践证明，农村基本经营制度作为历史生成的适应性载体，其正确性与制度互补性决定了在转型进程中的不可替代地位。在城乡融合发展的体制创新中，政策制定者应重视产业融合的潜力，通过制定相应的激励措施和政策支持，促进资源的优化配置和产业的协同发展。

　　经济一体化则要求打破城乡之间的经济壁垒，实现要素市场的自由流动和公平竞争。以基础设施互联互通为例，交通、信息通信等基础设施的完善，是促进城乡经济一体化的关键。根据世界银行的研究报告，基础设施的改善可以显著提高生产效率和降低交易成本，从而促进经济增长。在实践中，我国的一些地区已经开始了有益的探索，如浙江省实施的“千村示范、万村整治”工程，通过改善农村基础设施，促进了城乡经济的融合发展。此外，公共服务均等化也是经济一体化的重要组成部分，通过提供均等的教育、医疗和社会保障等公共服务，可以有效缩小城乡差距，促进社会公平正义。

基础设施互联互通与公共服务均等化

　　新时代基建联通与服务均质化构成城乡融合的区域均衡基体。习近平总书记强调：“要完善农村基础设施建设机制，推进城乡基础设施互联互通、共建共享，创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设。”基建联通的完善不仅能够促进资源的高效流动，还能为城乡融合提供物质基础。同时，公共服务的均等化是实现社会公平正义的重要途径。通过建立覆盖城乡的教育、医疗、文化等公共服务体系，可以确保每个居民都能享受到公平的公共服务，从而缩小城乡差距，提升全民福祉。中国在推进城乡融合发展过程中，实施了“互联网+医疗健康”行动计划，通过远程医疗服务，使得偏远地区的居民也能享受到优质的医疗资源。持续关注农村地区的基础设施建设，建设好便民惠民设施，建设宜居宜业和美乡村，也促进了社会的和谐稳定。

推进资源平等配置机制

　　长期以来，城乡要素交换的制度性失衡通过农村资源净流出，城乡二元结构化发展陷入困境。近年来，为消解城乡发展鸿沟并推进公共资源均衡配置，我国加速实施城乡基本公共服务一体化改革，推动公共服务资源由区域分割转向全域覆盖。其核心路径包括，首先，通过实施道路、卫生、休闲、健康及信息基础设施的“同规同网”标准，定向提升农村公共服务质量，完成生活配套设施的迭代更新。其次，重点布局乡村新型基础设施(5G/物联网/人工智能/智能中枢)，依托信息技术构建城乡协同的“最多跑一次”政务服务体系。最后，针对城乡二元结构衍生的制度性障碍，引导优质资源向乡村流动，突破地域发展约束，激发居民通过项目参与提升核心竞争力。在为集体经济创盈的同时，更好地丰富个人经济。通过专业化运营、资源盘活、主题化改造等形式将村级集体经济进行新的创新，在扩大集体经济营收的同时，切实提升每一位村民的可支配收入。

城乡融合机制的创新路径

创新机制改革理念

　　高质量完善城乡融合发展体制机制，以农业农村发展优先与城乡系统协同性为双核驱动制度高阶适配。在新时代城乡融合发展的体制创新中，着重强调打破传统的城乡二元结构，通过制度创新促进资源的优化配置和公平分配。根据国家统计局数据，2020年，我国城乡居民收入比为2.56:1，这表明城乡之间存在显著的经济差距。为了缩小这一差距，体制改革需要着眼于促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，如通过改革户籍制度，实现人口的自由流动，从而带动劳动力、资本、技术等生产要素在城乡间的合理流动和高效配置。此外，体制改革还应注重构建城乡一体化的公共服务体系，确保城乡居民在教育、医疗、社会保障等方面享有平等权利，从而推动社会公平正义的实现。

创新机制的具体措施与实施路径

　　在新时代城乡融合发展的体制机制创新中，首先，体制改革的总体思路应以打破城乡二元结构为出发点，通过政策引导和市场机制的优化，促进资源的合理流动和高效配置。其次，创新机制的具体措施应包括建立城乡一体化的基础设施网络，如交通、信息和能源网络，以促进区域经济的互联互通。共同富裕的难点锚定农村，关键在于城乡收入—服务—福祉多维鸿沟的渐进收敛。此外，实施路径上，应注重政策的连贯性和可持续性，通过建立跨部门协调机制，确保政策的执行力度和效果。通过这些创新机制的实施，可以有效推动城乡融合发展，实现经济、社会、环境的全面进步。

建立健全监测评估体系

　　监测评估体系的建立需要依托于科学的数据收集和分析方法，以确保能够准确反映城乡融合发展的实际进展和成效。一方面，采用大数据分析技术，实时监控城乡融合相关指标的变化，如城乡居民收入差距、基础设施建设水平、公共服务覆盖范围等，从而为政策调整提供数据支持。同时，引入第三方评估机构，通过独立的视角对城乡融合政策的实施效果进行客观评价，可以有效避免政策执行中的主观偏差。因此，建立监测评估体系应综合考虑经济、社会、环境等多方面因素，以全面反映城乡融合发展的综合成效。

采取针对性实施策略

　　在新时代城乡融合发展的背景下，以产业融合与经济一体化为例，政策制定者应考虑如何通过优化产业结构，促进城乡产业互补，实现资源的高效配置。在实践中，可以设立专项基金支持农业现代化和农村产业升级，同时，鼓励城市企业向农村地区投资，带动当地就业和经济发展。此外，通过建立城乡一体化的基础设施网络，如交通、信息和能源网络，可以有效促进城乡经济的互联互通，缩小发展差距。

　　针对基础设施互联互通与公共服务均等化，政策建议应着重于消除城乡之间的“数字鸿沟”和“服务鸿沟”。可以实施“互联网+”行动计划，通过推广宽带网络和移动互联网服务，使农村居民能够享受到与城市居民同等的信息服务。同时，政府应通过财政优先配置与制度补偿设计，确保农村居民在教育医疗领域享有与城市平等的公共服务可及性。在实施策略上，可以采用“政府引导、市场运作、社会参与”的模式，鼓励社会资本参与农村基础设施建设，同时，通过政策激励和监管确保服务质量和效率。通过这些措施，能够实现城乡公共服务均等化，进一步缩小差距鸿沟，实现社会公平正义。此外，政府应加强与民间组织的合作，通过公私伙伴关系模式，共同推进城乡融合发展的各项政策实施。通过这些创新措施，城乡融合制度创新通过体制机制迭代，锚定全面现代化的制度根基。

　　终审：魏文源

　　监审：李保燕

　　编校：徐鑫