在当前数字化时代的背景下，信息技术的迅猛发展正在深刻影响各个领域的变革，基层治理也不例外。随着“数字中国”战略的深入实施，数字技术正深度重构基层治理模式，成为提升基层治理效能的重要手段。现如今，数字技术通过赋能基层治理，提高了公共服务能力，优化了资源配置，同时也带来了数据隐私保护和技术适应性等新挑战。本文在梳理数字技术赋能视角下基层治理模式现状的基础上，结合实际提出完善数字基础设施建设、加强隐私保护和提升数字素养等对策建议，以期进一步推动数字技术赋能基层治理的良性发展，为基层治理现代化提供参考。

　　近年来，以大数据、物联网和人工智能为代表的数字技术迅猛发展，在基层治理方面带来了深刻变革。在这一背景下，基层治理作为国家治理体系的重要组成部分，其数字化转型成为实现治理现代化的重要方向。传统的基层治理模式在资源配置效率、服务精准化和公众参与度等方面存在诸多不足，难以满足日益复杂的社会需求和多样化的公共服务要求。此外，在应对突发事件、提升服务效能等方面也面临效率低下、响应迟缓等问题。数字技术的快速进步为解决这些问题提供了新的路径。通过对基层治理模式的数字化改造，能够显著提升治理效率、优化资源配置、推动服务精准化，并为公众提供更便捷高效的参与渠道。但数字化转型也伴随技术适应性、数据隐私保护和数字鸿沟等新挑战。本文以数字技术赋能视角为切入点，探讨基层治理模式的路径与实践成效，总结技术应用对提升治理能力的实际作用，并提出应对相关挑战的对策建议，为推动基层治理现代化提供参考和支持。

问题的提出

　　随着近年来大数据、人工智能和区块链等数字技术的飞速发展，以及数字技术与社会治理的深度融合，数字技术赋能基层治理成为新时代发展的趋势。党的二十大报告强调“完善社会治理体系”“健全共建共治共享的社会治理制度”，明确提出“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系”。科技赋能社会治理，“推动数字赋能”成为一项重要的政策议题。传统的基层治理模式在资源配置、公众参与和服务精准化方面面临长期困境，如治理资源分配效率低、公众参与渠道受限、公共服务难以精准满足多样化需求，特别是在应对复杂问题时，基层新旧矛盾相互交织，利益关系更加多变，治理的复杂性和艰巨性更加凸显。与此同时，数字技术的广泛运用为基层治理现代化建设提供了支撑条件，并不断重塑基层治理结构与治理逻辑。通过大数据分析，实时掌握治理态势，可以显著提升决策效率和资源配置水平;智能化技术的应用能够精准识别公众需求，推动服务从“一刀切”向个性化转变;在线政务和数字化平台为公众提供了更便捷的参与渠道，强化了政府与公众的互动;多元主体之间的信息共享与协作也因数字平台而得到加强。但数字技术如一柄“双刃剑”，在纾解科层制危机、提升治理效能的同时，也潜藏着危机。数据隐私和信息安全问题成为隐忧，大量个人数据的采集可能带来隐私泄露风险;技术适应能力的差异和基础设施的不平衡，可能加剧数字鸿沟，影响公平性;体制机制的条块分割和专业人才的短缺也制约了数字化治理的深入推进。因此，如何在数字技术支持下实现基层治理效率的提升、服务精准化以及公众参与的扩大，同时应对隐私保护、技术适应性等挑战，成为当前亟待解决的核心问题。

数字技术在基层治理模式变革中的应用成效

　　效率提升：数据共享和智能工具优化治理流程

　　数字技术在基层治理中的应用大大优化了基层工作的效率和效果。数据共享平台使得各部门之间能够实时获取关键信息，打破了信息孤岛，避免了重复劳动和资源浪费。再者，各部门通过大数据、区块链等现代数字信息手段收集和掌握的各种数据信息更加全面和精准，通过信息的专业化、精准性获取保证了决策的科学性、有效性。同时，智能工具的应用(如智能审批系统、在线政务服务等)大幅简化了行政流程，减少了人工干预，提高了政务处理的速度和准确性。

　　精准服务：个性化解决方案满足公众多样化服务需求

　　数字技术使得基层治理主体能够根据大数据分析结果提供更为精准的公共服务。例如，通过对公众需求的分析，能够制定个性化的服务方案;基于公众的年龄、职业、收入等信息，可以精准推送社会保障政策、医疗健康服务或教育资源。这种精准服务不仅显著增强了公共服务供需适配性，也满足了公众日益多样化的服务需求。

　　满意度提升：公众对基层治理主体的信任和参与意愿增强

　　在新的治理背景下，公众的需求日益呈现出多元化、个性化的特征，因此满足公众日益美好的生活需求成为新的治理目标。数字技术的应用极大地提升了公众的参与感和满意度。数字平台提供了透明的政务信息和参与渠道，公众可以直接通过在线平台反映问题、参与投票、获取政策信息等。这种互动方式不仅拉近了基层治理主体与公众之间的距离，满足了公众的个性化需求，还增强了公众对基层治理主体的信任。同时，数字平台的便捷性和高效性，提高了公众对基层治理主体服务的满意度，也激发了他们参与基层治理的积极性。

数字技术赋能基层治理的普遍问题与对策

数字技术赋能基层治理面临的普遍问题

　　1.技术适应性问题

　　数字技术在基层治理中的应用虽具有显著优势，但其推广仍面临多重现实障碍。基础设施薄弱是制约技术落地的首要瓶颈，网络覆盖不足和终端设备短缺直接影响居民对数字化工具的可用性。更为关键的是，技术供给与需求之间的结构性矛盾日益凸显：智能设备的低使用率不仅反映硬件条件的限制，更暴露出数字素养培养的紧迫性。这种技术适应性问题在偏远地区呈现复合性特征，既包含物理层面的接入障碍，也涉及认知层面的接受困难。要突破这一困境，需要构建兼顾硬件升级和软性服务的技术推广模式。

　　2.数据安全与隐私问题

　　随着数字技术在基层治理中的深入应用，数据安全和隐私保护问题逐渐成为公众关注的焦点。基层治理主体可依法收集居民基本信息(如姓名、联系方式、户籍信息等)用于社区管理、公共服务提供及社会治理。这些信息若发生泄露或滥用，将对社会信任和居民个人信息安全构成潜在风险。当前，部分社区在数字技术应用过程中面临资源与能力不足的挑战，在推进过程中可能存在重技术形式轻治理实效的倾向。同时，自上而下的目标传导与自下而上的需求响应及参与机制有待完善。这些因素影响了数字技术在社区的有效落地和效能释放。尤其值得关注的是，相关监管机制若未能同步健全，可能出现居民个人隐私泄露等风险，进而影响数字技术应用效果并引发公众关切。

　　3.数字鸿沟问题

　　数字鸿沟问题是当前数字化进程中最为突出的社会问题之一，在基层治理中尤为明显。基层治理数字化进程中，公众更多地使用智能手机参与和处理公共事务，自主申报基层提供公共服务所需的各类数据，而现实中一些特殊人群面临数字鸿沟挑战，在基层治理数字化中被边缘化，成为“数字弱势群体”。例如，老年人、低收入群体以及部分农村居民就普遍面临较高的技术适应障碍。许多老年人不熟悉智能设备，难以适应数字化政务服务平台的操作;低收入家庭的互联网接入条件差，缺乏基本的数字技能和信息获取能力;而农村地区的数字化服务覆盖面广泛不足，进一步拉大了城乡之间的发展差距。数字鸿沟不仅是技术层面的问题，更是经济和社会发展矛盾在数字时代的集中反映。

优化数字技术赋能基层治理的应对策略

　　1.加强基础设施建设，推进技术普及

　　解决基层地区技术适应性问题的根本措施是加强基础设施建设，尤其是在农村、偏远地区的网络基础设施建设。随着5G、物联网等新技术的不断发展，基础设施建设不应仅仅局限于网络覆盖，还应结合智能终端设备的普及与维护，推动智能硬件的应用。通过补贴政策、税收减免等手段，鼓励民营企业与地方政府合作，推动智能设备的普及，使偏远地区居民能够更便捷地使用智能设备。此外，建设便捷的数字服务平台，如政务服务平台、便民信息平台等，也能帮助基层治理主体实现技术的普及，缩小城乡、区域之间的技术差距。通过多元化的政策支持，可以促进技术在各地区的平衡发展，确保技术真正服务于基层治理。

　　2.制定数据安全法规，完善隐私保护机制

　　针对数据安全和隐私问题，出台完善的法律法规，明确数据采集、存储、使用的规范和程序，确保数字技术应用中的数据保护工作有法可依;建立完善的个人数据保护制度，对敏感数据进行脱敏处理，采用加密存储和传输技术，防止数据泄露;加强对相关企业与平台的监管，确保其在数据收集、使用、传输和存储过程中的安全性。对于居民个人的隐私，除了法律上的保护外，还应注重提升居民个人隐私保护意识，增强他们对个人数据安全的关注与防范能力，形成全社会共同参与的数据安全防护网络。通过健全的制度体系和严格的执行措施，可以有效降低基层治理数字化过程中的隐私风险，提升公众的安全感和信任度。

　　3.提升数字素养，弥合数字鸿沟

　　要解决数字鸿沟问题，最重要的就是提升数字素养，让不同群体都能够平等享受数字化服务。基层治理主体可以根据不同群体的特点，制定有针对性地培训计划。例如，为老年人提供简单易懂的数字技能培训课程，帮助他们掌握基本的智能设备操作;对低收入群体提供互联网接入支持和使用辅导;对农村居民开展实用型的数字技能培训，使他们能够在日常生活中充分利用数字技术。除此之外，基层工作人员的数字能力提升也至关重要。基层治理主体需有效地针对基层工作人员开展电子政务、数字经济、数字网络治理等方面的专题培训，更新基层治理理念，提升治理水平。通过为基层工作人员提供系统的数字技术培训，可以帮助他们更好地适应基层数字化治理环境，提高工作效率，同时，也能为群众提供更加便捷、高效的服务。通过多层次、多维度的数字素养提升，能够有效缩小不同群体间的数字鸿沟，确保数字技术赋能基层治理在社会各层面得到广泛的支持与认同。

　　数字技术的快速发展和广泛应用，已经成为现代社会治理的重要驱动力，尤其在基层治理领域，数字化赋能正在发挥着越来越显著的作用。从提升治理效率、优化公共服务到促进公众参与，数字技术在基层治理中的应用带来了深刻变革和创新。数字技术赋能基层治理不仅能够简化流程、提高透明度，还能为公众提供更加便捷、及时和个性化的服务，从而提升了公共服务的质量和公众的满意度。数字技术赋能基层治理不仅仅依赖于技术本身，更需要与当地的实际情况紧密结合。在不同地区、不同群体和不同层级的基层治理中，数字技术的应用面临着不同的挑战。无论是基础设施建设滞后、技术适应性差，还是数据安全与隐私保护问题，抑或数字鸿沟带来的发展差距，这些问题都可能影响数字技术赋能基层治理的效果。因此，数字技术赋能基层治理不仅要求基层治理主体、企业在技术开发与应用上的创新，更需要在政策、法律和社会支持等层面进行充分的配套和保障。

　　面对这些挑战，应从技术、制度和人力资源等多方面入手，制定具有前瞻性的规划和策略。推动基础设施建设的同时，也要加强对弱势群体的数字素养培训，确保数字技术能够惠及每一个人;通过加强数据安全管理和隐私保护，增强公众对数字治理的信任;通过灵活的政策调整，推动技术的普及，减少数字鸿沟的影响。这些策略的实施不仅能够解决当前的短期问题，还能为未来的数字化治理奠定坚实的基础。最为关键的是，数字技术赋能基层治理是一个不断发展和调整的过程。在实际应用中，随着技术的不断进步和社会需求的不断变化，基层治理的数字化转型也需要不断进行优化和调整。只有在实践中不断总结经验、克服困难、调整策略，才能真正释放数字技术赋能基层治理的潜力，实现技术与社会的深度融合，推动社会治理现代化的目标。数字技术赋能基层治理不仅是技术革命的产物，更是治理理念和实践的创新。通过科学合理的规划、持续有效的推进以及全社会的共同努力，数字技术必将在基层治理中发挥越来越重要的作用，促进社会的公平、正义和可持续发展，为人民群众创造更加美好的生活。

　　终审：魏文源

　　监审：王文娟

　　编校：罗学茹