在乡村振兴背景下，返乡创业成为热潮。越来越多怀揣梦想与抱负的有志之士，告别城市的繁华，踏上回乡创业的征程。返乡创业不仅为个人提供了实现自我价值的新机遇，更是推动农村经济发展、促进乡村全面振兴的重要力量。然而，创业之路布满荆棘，返乡创业也面临着诸多挑战，如资金短缺、技术匮乏、市场渠道不畅等。为此，政府出台的一系列创业扶持政策成为返乡创业者的“及时雨”，为他们提供了强大的支持与保障，助力其在创业的道路上快速成长。本文将深入探讨返乡创业可借助的各类扶持政策，为广大返乡创业者照亮前行的道路。

政策扶持：返乡创业的强大助力

资金支持政策

　　1.创业担保贷款

　　创业担保贷款是政府为鼓励创业推出的一项重要金融扶持政策。对于返乡创业人员而言，这一政策犹如一场“及时雨”，有效缓解了他们创业初期面临的资金短缺难题。各地政府根据实际情况，制定了不同额度的贷款政策。例如，部分地区为个人提供最高不超过30万元的创业担保贷款，对于合伙创业的，贷款额度可提高至400万元。同时，为减轻创业者的还款压力，财政部门还按规定予以贴息，贴息期限最长不超过3年。这意味着创业者在一定期限内只需偿还本金，无需承担利息负担，大大降低了创业融资成本。

　　2.财政补贴

　　为鼓励返乡创业，政府设立了多种形式的财政补贴项目。一次性创业补贴是其中较为常见的一种。符合条件的返乡创业人员，首次创业办理注册登记、正常经营6个月及以上且带动就业2人及以上(含创业者本人)，可获得5 000元的一次性创业补贴。这笔补贴虽然数额不大，但对于创业初期资金紧张的创业者来说，能够在一定程度上缓解资金压力，可用于支付场地租金、购买设备等基本开支。

　　除了一次性创业补贴，创业带动就业补贴也是重要的扶持政策之一。毕业5年内的高校毕业生，初次创办的小微企业、个体工商户、民办非企业单位、农民专业合作社等组织，在登记注册1年内、招用人员且签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费，可按1 000元/人的标准获得补贴，补贴总额不超过2万元。这一政策不仅鼓励了高校毕业生返乡创业，还通过补贴的方式激励创业者吸纳更多人员就业，实现创业与就业的良性互动。

　　此外，一些地区还针对特定行业或项目给予专项财政补贴。例如，对于从事农业种植、养殖的返乡创业者，政府可能会根据其种植、养殖规模给予相应的补贴，以支持农业产业发展;对于在农村开展电商创业的人员，政府会提供电商培训补贴、物流补贴等，助力农村电商产业发展。

税收优惠政策

　　1.定向减税

　　政府为返乡创业人员制定了定向减税政策，旨在减轻创业者的税收负担，提高创业项目的盈利能力。例如，对于符合条件的小型微利企业，按20%的税率征收企业所得税，该税率较一般企业的25%更低，对于处于创业初期、利润相对较低的企业来说，能够节省一笔可观的税收支出，增加企业的资金积累，用于扩大生产或研发投入。同时，对于从事农、林、牧、渔业项目的所得，可按规定免征、减征企业所得税。返乡创业者如果投身农业领域，开展种植、养殖等项目，将享受到这一税收优惠政策。以种植水果为例，创业者种植水果的所得，在符合相关规定的情况下，可免征企业所得税，这大大提高了农业创业项目的吸引力和竞争力。

　　2.普遍性降费

　　除了税收减免，政府还积极推行普遍性降费政策，进一步减轻返乡创业企业的负担。清理和规范涉企行政事业性收费，取消不合理收费项目，降低收费标准，是普遍性降费政策的重要内容。例如，部分地区取消了企业的工商登记费、税务发票工本费等收费项目，降低了企业的开办成本。此外，对于一些政府性基金，国家也实行了减免政策。例如，教育费附加、地方教育附加等，在一定条件下，对符合规定的小微企业予以免征。这些降费措施虽然单个项目金额可能不大，但积少成多，对于创业企业来说，能够有效降低运营成本，提高企业的经济效益。

场地支持政策

　　1.返乡创业园建设

　　各地政府积极推进返乡创业园建设，为返乡创业者提供优质的创业场地。返乡创业园通常具备完善的基础设施，如标准化厂房、办公场地、仓储设施等，创业者入驻后可直接开展生产经营活动，无需再投入大量资金进行场地建设和基础设施配备。同时，创业园还提供一系列配套服务，包括物业管理、安保服务、水电供应等，为创业者解决后顾之忧。此外，创业园内企业之间往往能够形成产业集聚效应，便于企业之间开展合作交流，共享资源、技术和市场信息，降低企业运营成本，提高企业竞争力。例如，山东省菏泽市积极打造返乡创业园，为返乡创业人员提供了良好的发展平台。菏泽市返乡创业孵化基地建筑面积约9 000平方米，重点服务菏泽籍返乡创业人员。基地为符合条件的返乡创业企业提供三年孵化期，孵化期内享受房租、物业、水电、网络、创业培训、创业指导等“六免费”政策。截至目前，该基地已吸引众多返乡创业项目入驻，带动了大量人员就业，成为菏泽市返乡创业的重要载体。

　　2.场地租赁补贴

　　除了建设返乡创业园，政府还通过场地租赁补贴的方式，帮助返乡创业者减轻场地租赁负担。对于租用经营场地的返乡创业人员，根据其实际租赁面积和租赁期限，给予一定金额的场地租赁补贴。补贴标准一般根据当地市场租金水平和创业扶持政策确定。

创业培训与指导政策

　　1.技能培训补贴

　　为提高返乡创业人员的创业技能和综合素质，政府开展了丰富多样的创业培训活动，并给予相应的培训补贴。技能培训补贴对象主要为处于未就业、灵活就业状态的返乡人员。这些人员在人社部门认定的定点培训机构参加就业技能培训，可按每人200元～2 000元标准获得技能培训补贴(根据培训专业和培训课时确定)。

　　培训内容涵盖了农业种植养殖技术、电商运营、手工制作、家政服务等多个领域，创业者可根据自身创业项目和兴趣选择适合的培训课程。通过参加培训，创业者能够学习到专业知识和技能，提升创业能力，增加创业成功的概率。

　　2.创业指导服务

　　政府通过组建专业的创业导师队伍，为返乡创业者提供一对一的创业指导服务。创业导师来自各行各业，包括成功企业家、职业经理人、专家学者等，他们具有丰富的创业经验和专业知识。创业者在创业过程中遇到的市场分析、经营管理、营销策略等问题，都可以向创业导师咨询，获得专业的建议和指导。例如，陕西省汉中市组建了创业专家指导团，为返乡创业者提供全方位的创业指导服务。自指导服务开展以来，共有104名创业指导专家帮助335名创业者解决创业难题421个。通过创业指导服务，创业者能够少走弯路，及时解决创业过程中遇到的问题，提高创业成功率。同时，创业指导服务还为创业者提供了与行业专家和成功企业家交流的机会，有助于创业者拓展人脉资源，了解行业动态，为企业发展创造有利条件。

人才返乡激励政策与培养计划

　　1.人才返乡激励

　　为吸引各类人才返乡创业，政府出台了一系列人才返乡激励政策。提供住房补贴、生活补贴是常见的激励方式之一。一些地区为返乡创业的高层次人才提供人才公寓或给予住房补贴，解决其住房问题;同时，按照人才层次给予一定金额的生活补贴，提高其生活待遇。此外，在子女教育方面，政府也给予政策支持。确保返乡创业人才的子女能够在当地优质学校入学，解决人才的后顾之忧。例如，某地区规定，对于返乡创业的高层次人才，其子女在义务教育阶段可根据本人意愿，在当地公办学校选择就读;在中高考招生录取方面，享受与当地户籍学生同等政策待遇。这些激励政策吸引了众多优秀人才返乡创业，为家乡发展注入了新的活力。

　　2.人才培养计划

　　政府实施了一系列人才培养计划，提升返乡创业人员和农村劳动力的素质。高素质农民培育工程是其中的重要举措，通过开展农业技术培训、经营管理培训等，培养了一批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。这些高素质农民成为农村创业创新的主力军。乡村振兴“头雁”项目则聚焦于培养农村产业带头人。选拔一批具有发展潜力的农村创业者，通过集中培训、实践锻炼、导师指导等方式，提升其创业能力和经营管理水平。经过培养的“头雁”人才，在农村产业发展中发挥了引领示范作用，带动了周边农户共同创业致富。例如，山东省通过实施乡村振兴“头雁”项目，累计培育乡村产业带头人1 900名，这些带头人在农村地区创办了各类产业，带动了大量农民就业增收，助力乡村振兴。

政策落实与优化建议

加强政策宣传与解读

　　1.创新宣传渠道

　　政府应积极拓展政策宣传渠道，提高返乡创业政策的知晓度。除了传统的报纸、电视、广播等媒体外，要充分利用新媒体平台的优势。建立专门的返乡创业政策宣传网站和微信公众号，及时发布政策信息、解读政策内容，并设置在线咨询功能，方便创业者随时咨询政策问题。同时，可利用短视频平台制作生动有趣的政策宣传视频，以通俗易懂的方式讲解政策要点，吸引更多返乡人员关注。此外，可在农村电商服务站点张贴政策宣传海报，发放宣传手册，让返乡创业者在日常生产生活中能够便捷地获取政策信息。

　　2.开展政策宣讲活动

　　组织专业的政策宣讲团队，开展返乡创业政策宣讲活动。宣讲活动要注重形式创新，采用案例分析、现场答疑、互动交流等方式，让创业者更好地理解政策内容和申请流程。针对一些文化程度较低、对政策理解有困难的创业者，要进行一对一的讲解和辅导，确保他们清楚了解各项政策的适用条件和申报方法。

简化政策申请流程

　　1.整合申请材料

　　对各项返乡创业政策的申请材料进行全面梳理和整合，减少不必要的重复材料。建立统一的政策申请材料清单，明确告知创业者所需提供的材料内容和要求，避免创业者因材料准备不齐全或不符合要求而多次往返。例如，对于创业担保贷款、一次性创业补贴等政策申请，可将部分共性材料进行整合，如创业者的身份证、营业执照等，只需提交一次，各部门共享使用，无需创业者分别向不同部门重复提交。

　　2.优化审批流程

　　简化政策审批流程，减少审批环节，提高审批效率。推行“一站式”服务模式，将涉及返乡创业政策审批的多个部门集中到一个服务窗口或线上平台，使创业者“只跑一次”或“一次都不跑”就能完成所有审批手续。利用信息化技术，建立网上审批系统，实现申请材料的在线提交、审核和反馈。审批部门要明确审批时限，严格按照规定时间完成审批工作，对符合条件的申请及时予以批准，让创业者能够尽快享受到政策扶持。例如某地区通过优化创业担保贷款审批流程，将原来需要多个部门审批、耗时较长的业务，压缩至15个工作日内完成，大大提高了创业者的满意度。

建立政策跟踪与评估机制

　　1.跟踪政策执行情况

　　政府相关部门要加强对返乡创业政策执行情况的跟踪检查，确保政策落实到位。建立政策执行台账，详细记录各项政策的申请受理、审批发放、资金使用等情况，定期对台账数据进行分析，及时发现政策执行过程中存在的问题。例如，对于创业担保贷款政策，要跟踪贷款发放进度、贴息资金落实情况等;对于场地租赁补贴政策，要检查补贴资金是否按时足额发放到创业者手中。通过跟踪检查，及时发现并解决政策执行中的“中梗阻”问题，确保政策能够真正惠及返乡创业者。

　　2.评估政策实施效果

　　定期开展返乡创业政策实施效果评估工作，全面了解政策对返乡创业的促进作用和存在的不足之处。评估内容包括政策的知晓度、申请率、受益面、对创业企业发展的带动作用等方面。可通过问卷调查、实地走访、召开座谈会等方式，广泛收集返乡创业者和相关企业的意见和建议，运用科学的评估方法对政策效果进行量化分析。根据评估结果，及时调整和完善政策内容，提高政策的针对性和实效性。例如，某地区通过对返乡创业政策实施效果评估发现，部分创业者对创业培训政策的满意度不高，认为培训内容与实际创业需求结合不够紧密。针对这一问题，该地区及时调整了创业培训课程设置，增加了实践操作环节，邀请更多创业成功人士分享经验，有效提高了培训质量和创业者的满意度。

政策扶持下的成长典范​

李忠华与他的生态农业园​

　　李忠华早年在外闯荡，在一家颇具规模的农业企业积累了近十年的经验，从基层技术人员一步步成长为中层管理。然而他心中始终牵挂着家乡那片养育他的土地，毅然决定返乡创业，投身生态农业领域。​

　　刚回到家乡，资金难题就横亘在他面前。幸运的是，他通过当地政府的宣传活动了解到创业担保贷款政策。经过申请，他成功获批30万元贷款，这笔钱成了他创业的“第一桶金”，让他顺利流转了50亩(约0.033平方千米)土地，并购置了一批基础农业设备和优质种苗。同时，他还领取到一次性创业补贴5 000元，虽说金额不算大，但在创业初期，每一分钱都至关重要，这5 000元补贴帮他解决了不少燃眉之急。​

　　在创业过程中，李忠华积极参加政府组织的高素质农民培育工程培训。在培训课堂上，他如饥似渴地学习先进的生态种植技术，了解如何科学利用有机肥料和生物防治技术，从而减少农药使用，提高农产品品质。通过培训，他还结识了许多志同道合的创业者和行业专家，拓展了人脉资源。​

　　在政策的全方位支持下，李忠华的生态农业园逐步发展壮大。如今，园区规模已从最初的50亩(约0.033平方千米)扩张到200亩(约0.133平方千米)，不仅种植了多种有机蔬菜，还开展了生态养殖项目，同时配套建设了农产品加工车间。园区常年雇佣周边村民50余人，在农忙时节，用工人数更是多达上百人，极大地促进了当地村民就业增收。加之，由于他的农业项目符合国家农、林、牧、渔业项目所得免征、减征企业所得税的政策，每年在税收方面节省了一大笔开支，为企业的持续发展注入了更多资金动力。​

张琳的农村电商之路​

　　张琳大学学的是电子商务专业，毕业后在大城市的电商企业工作了几年，积累了丰富的实战经验。偶然一次回乡，她发现家乡丰富优质的特色农产品，如土鸡蛋、蜂蜜、手工红薯粉等，因销售渠道有限，常常面临滞销难题，农民辛苦劳作的成果得不到应有的回报。这让她萌生了返乡创业的想法，力图通过电商平台帮助家乡农产品打开市场。​

　　返乡后，张琳入驻了当地政府精心打造的返乡创业园。创业园为她提供了免费的办公场地，网络设施一应俱全，还安排了专业的电商服务团队，随时为她提供技术支持和运营指导。同时，政府针对农村电商创业人员的电商培训补贴政策让她有机会参加一系列高质量的电商培训课程，系统学习店铺运营、网络营销推广、物流管理等核心知识。​

　　在税收优惠政策方面，张琳的电商企业属于小型微利企业，享受到了按20%的税率征收企业所得税的优惠，运营成本大幅降低。此外，政府还给予一定比例的物流补贴，有效减少了农产品物流运输费用，使得家乡的农产品在价格上更具市场竞争力。​

　　凭借着自身扎实的专业知识和政府政策的大力扶持，张琳的农村电商事业蒸蒸日上。她创办的电商平台年销售额从最初的几十万元迅速增长到如今的数百万元，不仅成功将家乡的特色农产品销往全国各地，还带动了当地农产品加工业的发展。在她的带动下，越来越多的村民加入农产品电商产业链中，实现了增收致富。​

陈峰的乡村旅游创业​

　　陈峰以前在城市从事旅游行业相关工作，凭借多年的工作经验，他敏锐地察觉到家乡拥有得天独厚的自然风光和独特的民俗文化，具备发展乡村旅游的巨大潜力。于是，他下定决心返乡创业，打造一个具有浓郁地方特色的乡村旅游项目。

　　在项目启动阶段，陈峰通过政府的创业担保贷款政策，顺利获得了50万元的资金支持，一次性创业补贴也及时到账，缓解了创业初期资金紧张的局面。为了提升乡村旅游项目的品质和服务水平，陈峰积极参加政府组织的创业培训课程，学习旅游项目规划、市场营销、服务管理等多方面知识。在培训过程中，他得到了创业导师一对一的悉心指导，解决了许多创业过程中的困惑。在场地方面，政府积极协调，帮助陈峰以合理的价格租赁了村里闲置的土地和房屋，用于建设民宿和旅游配套设施。在人才引进方面，政府出台的人才返乡激励政策发挥了重要作用，吸引了一些具有专业背景的旅游管理人才和艺术设计人才返乡，加入陈峰的创业团队，为项目注入了新鲜血液和创新理念。​

　　经过几年的不懈努力，陈峰的乡村旅游项目每年接待游客量达数万人次，带动周边村民也通过开办农家乐、销售土特产等方式实现了增收致富。他的创业项目不仅为游客提供了亲近自然、体验乡村生活的绝佳去处，也带动了整个乡村的经济发展。

　　返乡创业是推动乡村全面振兴、促进区域协调发展的重要力量，而政策性扶持则是返乡创业成功的关键因素。通过资金支持、税收优惠、场地保障、创业培训与指导以及人才引进与培养等一系列政策措施，政府为返乡创业者提供了全方位的支持与保障，帮助他们克服创业过程中的重重困难，实现创业梦想。然而，政策的落实与优化是一个持续的过程，需要政府、社会和创业者共同努力。政府应加强政策宣传与解读，简化申请流程，建立有效的跟踪与评估机制，确保政策能够真正落地生根，发挥最大效应。社会各界应积极参与，为返乡创业者营造良好的氛围和环境。返乡创业者自身要充分了解和利用各项政策，不断提升自身素质和创业能力，在政策的扶持下，在广阔的农村天地中书写属于自己的创业辉煌篇章，为家乡的发展贡献自己的力量。

　　终审：魏文源

　　监审：李晓亚

　　编校：冯莉