在推进乡村振兴过程中，建设一支高素质的村“两委”干部队伍尤为关键。当前，我国村“两委”干部队伍建设仍面临监管不够、能力滞后于形势发展、动力不足、结构失衡以及部分基层组织凝聚力薄弱等多重挑战，亟须通过提升思想认识、加大队伍监管力度、强化素质能力培训、完善干部激励机制等措施，以切实加强村“两委”干部队伍建设。

　　民族要复兴，乡村必振兴。乡村振兴不仅是中国式现代化的重要组成部分，更是实现全体人民共同富裕和社会主义现代化强国目标的关键所在。全面推进乡村振兴，人才是关键因素，建设一支高素质的村“两委”干部队伍尤为重要。

加强村“两委”干部队伍建设的重大意义

　　村“两委”是指在行政村依据《中国共产党农村基层组织工作条例》成立的党组织的总支部委员会或支部委员会(即村党支部委员会)，以及依据《中华人民共和国村民委员会组织法》成立的村民委员会(即村委会)的简称。其中，村党支部的主要职责是贯彻落实党的路线方针政策、上级党组织及本村党员大会的决议，讨论决定本村发展稳定中的重要问题等。村民委员会的主要职责是处理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安等。村“两委”干部主要指村党支部书记、副书记和委员，村民委员会主任、副主任和委员等。当前，我国村党支部书记与村民委员会主任两个关键职务，通常由同一个人兼任，即实行“一肩挑”制度。

加强村“两委”干部队伍建设是推进中国式现代化的

必然要求

　　中国式现代化是工业化、城镇化、农业农村现代化、信息化同时进行的“并联式”现代化，任务伟大而艰巨。习近平总书记在《关于构建新发展格局》中指出：“实现农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务，是解决发展不平衡不充分问题的必然要求”。乡村振兴是包括乡村产业、人才、文化、生态、组织的全面振兴。推进乡村振兴，人的因素始终是第一位的。美国学者英格尔斯提出现代化要注重“人”的因素，强调“人”的现代化是国家现代化必不可少的因素。因此，要全面推进乡村振兴，就必须着力打造一支战斗力强、素质高的农村基层干部队伍。

村“两委”干部队伍是维护农村基层稳定和谐的关键力量

　　党的农村基层组织全面领导村集体各项工作是党在农村全部工作和战斗力的基础。村“两委”干部队伍是乡村治理的“领头雁”，负责宣传党的大政方针，落实党和国家的各项惠民政策，领导群众、服务群众、造福群众。他们最熟悉“三农”情况，对“三农”有天然的感情，在村里有威信，最容易赢得群众的信赖，在发展生产、凝聚力量、调处纠纷、化解矛盾、消除隐患等方面发挥着关键作用。

村“两委”干部队伍是全面推进乡村振兴的生力军

　　乡村振兴，人才为基、关键在干。村干部队伍上连各级党委、政府，下连本地人民群众，既连“天线”也接“地气”，是把乡村振兴各项工作推动好、组织好、实践好，确保党的“三农”政策落地生根的中坚力量。因此从这一意义上说，村“两委”干部队伍的建设状况直接关系乡村振兴的推进成效。

村“两委”干部队伍建设存在的不足

　　尽管我国村“两委”干部队伍在总体上展现出良好的素质和能力，但面对乡村振兴战略的复杂性和高要求，仍需进一步提升其专业能力、政策理解力、组织协调能力、创新意识以及责任心和奉献精神，以更好地适应新时代的发展需求。对此，我们必须保持清醒的认识。

对干部队伍的监管力度不够

　　部分基层党委、政府对村“两委”干部队伍建设的重要性认识仍有提升空间，在思想上存在可优化的模糊之处，监管的完善程度有待加强，监管工作的常态化推进存在不足，部分监管环节和领域存在可补足的内容，这些情况在一定程度上对当地村“两委”干部队伍战斗力的充分发挥产生了影响。

对工作的自觉性和责任心尚待提升

　　部分村干部当选后，短时间内未能迅速实现角色转换，对村“两委”干部的职责和工作尚不适应，为群众服务的意识较淡薄，履行职责的责任心、担当精神、奉献精神有所不足。在工作上的表现就是自觉性、积极性、主动性、创造性不够，常常处于被动应付任务的状态。

少数干部的领导能力和水平与形势要求存在一定差距

　　这主要体现在治理能力和带领群众致富能力方面。少数干部对党和国家的方针政策学习不够深入，理解不够透彻，缺乏应对新情况的应变能力和处理新矛盾、新问题的能力。部分干部思想僵化、创新意识匮乏、工作方法单一，加之自身文化水平有限，又缺乏学习积累，导致带领群众发展经济的能力受限，难以跟上乡村振兴发展的形势要求。

干部队伍组成结构亟待进一步优化

　　村“两委”干部队伍肩负着乡村振兴的重要使命，他们是一个既分工明确又密切协作的战斗集体，既推动行政村各项事业稳步发展，又要随时应对各类临时任务与突发紧急状况。因此，这支队伍必须具备多种能力，其综合素质结构需要科学合理。然而，当前我国部分农村地区，尤其是一些欠发达地区的村“两委”干部队伍，其素质结构存在短板，具体表现为：能力结构单一、互补性不足，整体文化程度偏低，部分干部年龄偏大，女性干部比例偏少等。这种结构状况在一定程度上制约了队伍战斗力的发挥。

部分基层组织凝聚力不强

　　基层组织是党联系农民群众的主要桥梁。农村基层工作经常需要村干部队伍集体协作完成。在农村特别是欠发达地区，因基层组织建设经费投入相对不足等多方面原因，部分基层组织建设相对薄弱，少数村干部缺乏整体意识与团队意识，在协作精神与“补台”精神方面有所不足。在村“两委”交叉任职的干部更倾向于关注自己的职责范围，对职责之外的事觉得与自己无关，没必要插手过问。这种状况一定程度上削弱了基层组织的凝聚力与战斗力。

加强村“两委”干部队伍建设的举措

　　《中华人民共和国乡村振兴促进法》对村“两委”干部队伍建设提出了明确要求。《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》明确指出，为实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴，其中，加强农村基层党组织建设是关键。这为当前加强村“两委”干部队伍建设提供了坚实的政策支撑与明确的行动导向。结合我国农村的实际情况，加强村“两委”干部队伍建设应主要从制度、思想上发力，在管、选、培、用及干部自我努力等环节入手。

提高思想认识，强化对村干部的监管

　　2022年4月，习近平总书记在海南考察时指出：“推动乡村全面振兴，关键靠人。要建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。”各级党委、政府应充分认识加强村“两委”干部队伍建设的重要性，严格按照《中国共产党农村基层组织工作条例》及《中华人民共和国村民委员会组织法》等提出的干部素质要求，增强监管效能，创新监管模式与机制，加大监管执行力度，推进监管工作向科学化、规范化、高效化方向迈进。鼓励各地积极探索可复制、可推广的新鲜经验。

提升综合能力，建设高素质干部队伍

　　第一，以老带新开展“传帮带”。换届后，部分新任村干部因缺乏基层工作经验和自信，其履职能力受到较大影响，上级部门需要组织乡镇干部、留任村干部及驻村干部等与新任干部结对子，实施“传帮带”，从矛盾纠纷调解、乡村振兴规划、农业产业发展等方面对新任干部言传身教，悉心指导，提升新班子成员解决问题、服务群众能力，推动村干部主动担当作为，也增强其责任感和自信心。

　　第二，强化跟班报到培训机制。习近平总书记在《加快建设农业强国 推进农业农村现代化》一文中指出：各级党委需加大对涉农干部的培训力度，提升“三农”工作本领，改进工作作风，以打造一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导农业强国建设能力的“三农”干部队伍。除根据需要对村“两委”干部开展各种业务培训外，各地可以根据本地情况探索新鲜经验。为增加新任村干部的工作经验，采取以镇党政办监督、相关业务站所管理的模式，让新任村干部到镇政府跟班学习一周。镇党政办将为跟班学员分配具体职责，指导业务操作，带领开展工作，并督促实践，以期提升新任村干部的业务能力水平。

　　第三，深入开展“办实事”活动。由乡镇党委、政府牵头，组织村“两委”干部签订任期责任书并进行公示，明确每名村干部工作职责，定期开展“为民办实事”活动，深入农户了解群众新期盼，征求发展新意见，致力于提升为民服务、办理实事的能力，进而不断增强人民群众幸福感、获得感和满意度。

完善激励机制，激发村干部的工作热情

　　第一，完善经济激励机制，让村干部“收入有保障”。各地可根据财力状况，适当上调村干部基本报酬和绩效报酬，激发广大村干部干事创业热情，让村干部感受到组织的关爱，干事有劲头，工作有目标，让人才留得住;将村干部奖励工资与村集体经济收入挂钩，将发展村集体经济情况纳入村党支部书记年度考核、评先评优中，并建立容错机制和经营者分红机制，进一步激发村干部参与经营的积极性。

　　第二，完善绩效补贴，开展平时考核、季度考核和年度考核，对于工作努力、成绩突出的村干部，在年终绩效上给予倾斜;对于工作不积极、不作为的村干部，在年终绩效上按相关规定扣减，确保奖惩措施得以严格执行，真正实现奖惩分明。

　　第三，完善政治激励机制，让村干部“干好有希望”。从政治上关心村干部，依托“三会一课”、主题党日、农村党员积分管理评定等载体，评选出优秀村级党员干部，积极推荐他们参加各类评优活动，并上报作为各级党代表、人大代表和政协委员的候选人，为他们搭建参政议政的广阔舞台。

拓宽用人渠道，优化干部队伍结构

　　2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中强调要“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍。”2020年9月，在湖南考察期间，总书记再次强调：“在接续推进乡村振兴中，要继续选派驻村第一书记，加强基层党组织建设，提高基层党组织的政治素质和战斗力。”应特别重视将农村致富带头人、返乡大学生、退伍军人以及具备一技之长且愿意为群众服务的人才吸纳进干部队伍。

　　优化村“两委”班子的文化结构，具备知识和文化的村干部更容易赢得广大党员和群众的信任。在换届选举中，尽可能选拔本地符合条件且学历相对较高的优秀人才进入村“两委”。同时，改善村“两委”班子的年龄结构。基于当前我国农村的现实情况，村“两委”干部任职年龄确实不宜搞“一刀切”，但必须确保换届产生的村“两委”成员中，既有工作经验丰富的老同志，也有充满工作热情、具备较大发展潜力的年轻后备干部。队伍的平均年龄以40岁左右为宜，并应配备35岁以下的年轻干部。其中，能否选出符合年龄要求、具备良好政治素质且热心基层工作的优秀村党支部书记、村民委员会主任“一肩挑”人选，是实现基层治理新气象的关键。上级部门应继续选派驻村第一书记，充实村干部队伍。

改善运行机制，构建和谐村“两委”关系

　　构建和谐的“两委”运行机制，不仅能彰显党支部的领导核心地位，还能有力推动乡村振兴进程。切实执行“四议两公开”工作法，细致梳理“三重一大”等村级重大事项。严格遵守党和国家有关村“两委”开展工作的流程规定，每月定下公开日，采取广播、微信、张贴公告等方式，将全村各项工作的开展情况及时向群众公开。应相对科学合理地安排村“两委”班子成员的分工，确保分工公平合理、职责清晰明确。村党支部书记兼村民委员会主任的主要负责人，必须具备卓越的领导力，指挥得当，协调顺畅，全面兼顾好村里的各项工作。村“两委”各成员日常工作按分工进行，如遇急迫的重要工作，必须组织协调其他成员共同完成。

　　提倡村“两委”班子成员交叉任职，以应对村里工作复杂、任务繁重的挑战。鉴于条件有限，工作人员较少，且部分年龄较大、文化程度较低的干部在电脑和网络应用方面存在知识短板，因此，亟须引入掌握电脑网络知识的年轻后备干部，以充实工作力量。交叉任职有利于村“两委”班子成员树立团队意识，强化协作观念，也符合村工作的实际需要。

强化自我努力，成为忠诚干净担当的好干部

　　新时代的村干部正值伟大时代，乡村振兴的舞台上正是他们大有作为之际。顺应时代发展的需求，他们必须主动提升自身修养，自觉练好内功。要加强思想修炼，确保政治过硬，对党绝对忠诚;勤于学习，善于思考，做到业务精通，本领高强;要增强斗争精神和奉献精神，敢于担当，勇于负责;要强化党性修养和法纪观念，保持作风优良，做到清正廉洁。

　　乡村振兴是中国式现代化的重要组成部分。村“两委”干部队伍战斗在乡村振兴第一线，其整体素质和能力状况极为重要。要加快全面推进乡村振兴，必须从国家层面、组织管理层面、干部自身层面，全方位采取措施建设一支高素质的村“两委”干部队伍。

　　终审：魏文源

　　监审：李保燕

　　编校：焦慧玲