推进社会治理，关键在党，重心在基层，重点在干部队伍建设。选调生作为乡村基层治理的中坚力量，能否胜任基层治理工作，直接关系到乡村治理的效果，进而影响国家乡村振兴战略的顺利推进。2025年发布的中央一号文件指出，要“持续加强乡镇领导班子和干部队伍建设，着力解决部分年轻干部在农村基层‘水土不服’问题”。新录用选调生在基层连续工作两年，服务期满后，表现优秀者有机会被提拔至领导岗位，担任重要职务。提升选调生的胜任力，对于解决年轻干部“水土不服”问题至关重要。本文基于河北省邯郸市选调生基层任职情况的调研，深入分析其参与乡村基层治理胜任力现状，进而构建胜任力模型，提出有针对性的建议，并为乡村基层治理能力的提升提供可借鉴之道。

选调生与乡村基层治理的关系

　　近年来，随着乡村振兴战略的深入推进，各地在选调生政策设计和实践层面不断创新，选调生与乡村基层治理的关系日益紧密。选调生作为党政领导干部后备力量的重要来源，下沉到乡村基层培养，在推动乡村治理现代化、乡村振兴战略实施中发挥着积极作用，已成为乡村基层治理的关键力量，而乡村基层治理实践为选调生成长提供了独特的发展平台和锻炼机遇。

选调生为乡村基层治理提供人才支撑

　　选调生政策可以强化基层治理人才支撑。选调生由高校毕业生通过考试招录，具备较高的文化水平和专业能力，能够有效缓解乡村基层治理中人才短缺和结构老化问题，为乡村治理注入新理念、新方法，进而提升治理效能，将“输血”变“造血”。选调生带来的新理念、新资源激活了乡村内生动力，培养了一批深谙农业、热爱农村、心系农民的干部后备力量，为乡村振兴提供可持续的人才支撑。

　　一是推动政策宣传与落实。选调生知识素养高，他们作为上级机关与乡村的“联络员”，能准确理解上级的政策文件和会议精神，并通过通俗易懂的语言向村民宣传和解释，确保各项决策部署落实落地，减少政策执行的“最后一公里”偏差，并及时将村民的需求诉求、意见建议向上反馈。

　　二是助推经济发展。选调生们能够立足政策优势，积极争取上级资金和项目，利用自身的知识和人脉，开展招商引资、项目建设，发展特色种植，整合土地资源，实现规模化种植，拓展产业模式，投资建设小型加工厂，提升特色农产品初加工附加值，拓宽销售渠道，对接大型商超，建立长期供应关系。同时，他们还能依托丰富的种植景观，精心打造观光步道与观景台，充分利用乡村自然风光和人文底蕴，大力发展乡村旅游与电商等新产业和新业态，增加就业岗位，带领村民增收致富。

　　三是助力社会治理创新。选调生凭借其高素质的综合能力、发散的思维和出色的沟通能力，成功将党的组织优势转化为推动发展和提升治理效能的强大动力。他们深入基层一线，主动开展细致排查，有效化解矛盾纠纷，并完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，依法解决村民合理诉求，为维护社会稳定贡献力量。他们还能守牢安全底线，统筹抓好道路交通、燃气用电、食品产品等重点领域隐患排查治理，深入推进人居环境整治工作，着重改善农村厕所条件、加强垃圾分类处理、推进村庄绿化美化等。此外，他们还可以深入开展星级文明农户、文明家庭评选等精神文明创建活动，促进农民思想观念和生产生活方式的转变。

乡村基层是选调生成长的实践平台

　　乡村基层是选调生培养体系中的关键环节，既是政策落地生根的“最后一公里”，也是干部砥砺、锻炼、成长的“练兵场”。选调生在基层实践，不仅有助于国家乡村振兴战略的实施，更为其个人职业生涯铺设了不可替代的磨砺之路。一是从“书本理论”到“实战本领”，基层淬炼让能力全面升级。选调生到基层任职，担任村党支部书记助理或村委会主任，参与党建、产业谋划和发展、民政、人居环境整治等基础事务，乡村基层复杂的社会矛盾和多元的治理需求，促使选调生形成系统思维，迅速提升群众工作、应急处理及统筹协调等多方面能力，直面村民诉求，学会运用方言土话沟通，掌握贴近群众实际的工作技巧。二是以“人民至上”为指引，基层实践塑造真挚为民情怀。选调生们深入农民生活，与他们同吃、同住、同劳动，得以深刻体会中国基层社会的实际情况，增进对农民的感情认同，并逐步形成务实的工作作风，避免未来制定出“空中楼阁”的政策。三是将基层经历转化为晋升资本，为职业发展奠定坚实基础。多数省份要求选调生必须在乡村服务满一定年限(一般为2～3年)，且表现优异者可优先提拔，基层经验是干部选拔的重要指标，如中央机关遴选明确要求“2年以上基层工作经历”，这些机制都激励选调生扎根基层，积极主动地发挥作用。

选调生乡村基层治理胜任力的影响因素

　　李天骄(2020)深入挖掘出L区选调生胜任力存在问题的原因，总结出三方面：组织部门、用人单位以及一些外部条件和环境影响。该研究指出，选调生乡村基层治理胜任力受诸多因素交织影响，涵盖内在与外在层面，这些因素相互作用，共同塑造了选调生在基层的工作表现和能力成长。选调生乡村基层治理胜任力的形成是一个复杂的系统工程，其影响因素可以从个体特质、组织环境和社会生态三个维度进行解构。

　　从个体维度审视，选调生的知识结构、能力底蕴及价值取向，共同构筑了胜任力的基石。政治鉴别力、政策理解力等政治素养决定其治理方向的确定性，涉农专业知识、管理技能的储备程度影响治理工具的选择效能，而为民服务的价值立场则从根本上塑造其治理行为模式。值得注意的是，选调生的在地化适应能力尤为关键，包括方言掌握、风俗认知等文化适应力，以及将理论转化为实践方案的本土化创新能力。这些个体特质通过“认知—实践—反思”的循环往复不断得到强化和升华。

　　组织环境因素为选调生胜任力发展提供结构性支撑。完善的培养体系包括有针对性的岗前培训、持续的导师帮带和阶梯式的实践锻炼，能够有效缩短能力成长周期。科学的激励机制通过考核评价、职务晋升等渠道强化行为导向，而清晰的权责划分和适度的容错空间则为创新实践提供制度保障。同时，村级组织的完善程度和乡镇党委的鼎力支持，对选调生治理举措的切实落地起着至关重要的作用。

　　社会生态层面，乡村治理场域的特殊性对选调生提出独特要求。村庄的经济发展阶段决定治理任务的差异性，欠发达地区需更加注重脱贫攻坚成果的稳固性，而发达地区则需应对产业转型升级所带来的挑战。村民自治传统、宗族网络等非正式制度与正式治理体系的互动方式，要求选调生具备灵活应对制度差异的能力。而数字治理工具的普及程度、社会资本存量等现代化要素，则为治理创新提供可能空间。这些因素共同构成选调生必须面对的治理情境，唯有深入融入地方性知识体系，方能实现从“外部嵌入者”到“内生引领者”的角色蜕变。

邯郸市选调生乡村基层治理胜任力模型构建与应用

邯郸市选调生乡村基层治理胜任力模型构建

　　胜任力(competency)概念最早由Robert White于1959年首次提出，McClelland于1973年系统阐述了胜任力的概念，认为胜任力是个体所具备的、能够在某个领域或某些具体职位上能够取得优秀绩效的内在稳定特征或特点。胜任力用来区别优秀者与普通人员，具有动态性，与工作环境、个人绩效密切相关，个体的知识、技能、个性、态度、价值观、行为均可纳入胜任力的研究范畴。本文所认为的胜任力，是指选调生在参与乡村基层治理的工作中，所表现出来的优异的领导能力、技能、行为、价值观等一系列特征。胜任力模型则是指从事某一特定行业或承担某一特定岗位所需的胜任力能力之和。王玉(2018)构建的选调生胜任力模型对于优化选调生培训和能力提升具有一定的理论借鉴意义。基于以上理论，笔者将邯郸市的基层选调生的胜任力模型界定为涵盖完成基层治理任务、有效执行选调生岗位职责所需的一系列个人胜任特征的总和。国内对于公务员胜任力的研究文献较多，但对选调生胜任力的研究较少，且研究主要集中在选调生通用胜任力的研究，还未有研究聚焦于选调生乡村基层治理的胜任力。

　　乡村基层治理具有复杂性，面临着诸多挑战，对选调生也有着多方面的要求。通过调研邯郸市部分乡镇并梳理相关基层选调生资料，我们掌握了邯郸市乡镇选调生队伍人员构成情况，包括数量、性别、年龄及职务分布等，结合2025年中央一号文件关于乡村治理的内容，以及邯郸市政府工作报告中对基层干部的要求，综合研判新时代选调生乡村基层治理能力要素。在此基础之上，本文运用了文献研究法、专家访谈法、问卷调查法及统计分析法，深入查阅相关文献，并实地考察了选调生在乡村基层治理中的日常工作，梳理出若干胜任力要素指标，编制访谈目录，对工作中考核优秀以及身处领导职位的人员进行访谈，随后，对访谈结果进行要素提炼，并据此设计了针对邯郸市基层选调生参与乡村基层治理的胜任力问卷调查，收集相关问卷并利用统计分析方法对数据进行处理，构建胜任力模型并进行检验，最后确定了邯郸市选调生乡村基层治理胜任力模型，总结出3个维度12项胜任力要素指标(见表1)。

邯郸市选调生乡村基层治理胜任力模型应用

　　选调生作为党政领导干部后备人才的重要来源，其选拔质量直接关系到干部队伍的整体素质和国家治理能力的提升。传统选拔方式多侧重学业成绩与面试表现，难以全面考量候选人与岗位的适配程度。

　　选调生乡村基层胜任力模型应用于选调生选拔，谷争达(2023)认为，要把选调生工作作为吸引储备优秀人才、改善干部队伍来源结构的重要措施，严格把控选调生的选拔入口，确立高标准、严要求，确保选拔出高质量的人才。在选拔环节，相关部门应建立基于胜任力模型的科学测评体系，从政治素养、能力素质和品德作风多维度深入剖析候选人的特质，为选调生选拔提供科学、系统、全面的评估框架，通过“笔试+面试+实践测评”的复合选拔方式，运用案例分析、情景模拟等工具，全面评估其在政策理解、群众工作以及问题解决方面的能力。这样方可确保选拔出真正符合岗位需求和未来发展要求的高素质干部人才，推动基层治理和国家各项事业的蓬勃发展，在新时代的发展浪潮中更好地服务人民、贡献力量。

　　培养环节要实施精准赋能计划，张幸芊(2014)基于胜任力的角度，提出从培训、录用等方面管理选调生，确保他们的个人能力与岗位需求及组织发展目标紧密相连。故相关部门可围绕政治素养提升、能力素质强化和品德作风锤炼三个维度，精心设计培养课程：政治模块强化党性教育和政策解读，能力模块涵盖集体经济运营、矛盾纠纷调解等基层必备技能，品德模块着重锤炼为民初心和务实作风。可推行“导师制+项目制”培养模式，为每位选调生配备经验丰富的乡镇干部作为实践导师，并借助领办村级项目及参与重点工作等方式，进一步磨砺并提升其实战能力。建立“线上学习平台+线下实践基地”的资源网络，整合高校智库、先进村居等优质资源，构建持续发展的学习生态系统。

　　考核环节要突出实效导向，应建立以胜任力发展为轴心的多维评价体系，设置政治素养、能力素质和品德作风等关键指标，采取“过程性考核+阶段性评估”的动态管理机制，通过工作纪实、季度述职、年度考评等方式全程跟踪成长轨迹。同时，强化考核结果运用，将评估结果与职务晋升、培训机会、评优评先直接挂钩，形成“能者上、优者奖”的鲜明导向;并建立容错纠错机制，区分工作失误与违纪行为，鼓励干部担当作为。通过选拔精准化、培养系统化、考核科学化的有机衔接，全面提升选调生队伍的乡村基层治理胜任力。

　　随着经济社会快速发展，基层面临更多复杂的形势，群众出现更丰富、多层次的社会需求，对政府的服务水平及政府工作人员的岗位胜任力也提出了新要求。选调生作为基层政策的执行者、落实者，党和国家的储备干部，其胜任力水平影响党的执政水平，关系一个地区的发展和人民幸福。经过一系列工作，笔者最后确定了邯郸市选调生乡村基层治理胜任力模型，总结出3个维度12项胜任力要素指标。其中，政治素养包括立场坚定、理论扎实、宣贯得力;能力素质包括基础能力、执行能力、应变能力、管理能力、综合素养;品德作风包括服务群众、担当奉献、廉洁自律、务实进取。运用选调生乡村基层治理胜任力模型，能够帮助选调生在乡村治理中明确自身能力短板，有针对性地学习提升，加速知识储备更新，提高实践能力，促进综合素质发展，为个人职业发展奠定坚实基础，更好地应对基层复杂工作挑战，实现人生价值，提升基层工作的效率和成效，在乡村治理、基层党组织建设等方面发挥更大作用，推动基层各项事业发展，促进社会和谐稳定，为乡村振兴战略的实施提供有力人才支持。

　　终审：魏文源

　　监审：侯欣怡

　　编校：焦慧玲