实施乡村振兴战略是推动全体人民共同富裕、实现中国式现代化的必由之路。在乡村全面振兴背景下，驻村第一书记和工作队担当作为是助力农业农村高质量发展的重要一环。2025年中央一号文件提出，要“推动驻村第一书记和工作队担当作为”。值得关注的是，当前驻村帮扶工作存在“内驱力”尚有不足、“匹配度”不够精准、“判断力”有待提升、“执行力”还需加强等问题，在一定程度上影响了驻村干部担当作为。本文从优化奖励机制、科学选用育人、注重统筹配置、严格管理考核等维度提出解决上述问题的建议。

　　实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局作出的重大决策。驻村工作队在贯彻落实乡村振兴战略中扮演着至关重要的角色‌，他们不仅是政策的宣传者、执行者，更是乡村发展的推动者和创新者。从2015年4月习近平总书记明确提出向软弱涣散村党组织和贫困村党组织选派第一书记开始，到2025年3月习近平总书记在贵州黎平县肇兴侗寨调研时谈到“第一书记制度还是要坚持，脱贫之后乡村全面振兴任务同样繁重，这方面还是要加强”，再到2025年中央一号文件提出“推动驻村第一书记和工作队担当作为”，这都说明驻村帮扶是一项长期性的工作任务，驻村第一书记和工作队担当作为成为必然趋势。

驻村第一书记和工作队面临的形势和任务变化

　　中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。2025年中央一号文件指出，“实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴”。今后一个时期，乡村发展面临如下变化：

精准定位是首要前提，农村区域规划更加突出因地制宜

　　一是发展布局定位。充分发挥乡村在保障农产品供给和粮食安全、保护生态环境、传承发展中华优秀传统文化等方面的特有功能，区分“七区二十三带”农产品主产区、国家粮食安全产业带、“三区四带”生态安全屏障等。二是发展方向定位。研究确定集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等村庄类别，有针对性地实施强化产业发展，改造提升基础设施，推动城乡一体化建设等发展举措。三是发展目标定位。以是否“市民化”为界限落实有关政策。依法维护进城落户农民的土地承包、宅基地使用、集体收益分配等权益。鼓励无“市民化”意愿的村民发展庭院经济、林下经济、民宿经济，发展就业容量大的富民产业，促进村民就近就业增收。

产业发展是关键所在，农村经济发展更加突出优质融合

　　一是现代化农业建设。推进高标准农田建设、灌渠建设、设施种养业建设等。拓展人工智能、数据、低空等智慧农业技术应用场景。做好“土特产”文章，以农产品主产区和特色农产品优势区为重点，打造现代乡村产业走廊。培育农业产业化龙头企业，协同共建产业链供应链，发展特色优势产业集群。二是发展新质生产力。注重引进优质农产品和先进生产技术，打造差异化竞争优势。推行数字乡村建设。厘清用好承包地再延长30年试点、宅基地通过入股合作等方式盘活利用、集体建设用地入市改革等政策性生产要素。三是产业融合发展。推动一二三产融合发展，在主产区建设加工产业园，在城郊建设大仓基地，推动农村电商高质量发展，发展农事体验等新业态，探索现代农业、休闲旅游、田园社区融合发展方式。

五大振兴是核心要义，农村全面繁荣更加突出

引领保障作用

　　一是党建引领。在“四强”党支部引领下，推动乡村产业高质量发展、吸引各类人才投身乡村全面振兴、加快发展方式绿色转型、培育新时代文明乡风、建设宜居宜业和美乡村。二是自治引导。将自治与德治、法治相结合，更好地发挥村规民约作用。完善村务公开和民主议事制度，打通农民群众多渠道参与村级议事协商渠道。三是法治保障。落实“四议两公开”制度。加强法律顾问和法律援助工作。宣传贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》，有序推动党务村务财务公开、对村巡察、审计监督等，持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题。

以民为本是本质要求，农村民生保障更加突出常态长效

　　一是返贫致贫监测。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，牢牢守住不发生规模性返贫致贫的底线。二是开展分类帮扶。对有劳动能力的人口，落实产业就业等开发式帮扶措施。对缺乏劳动能力、无法通过产业就业获得稳定收入的人口，落实相关社会救助政策。在脱贫地区优先布局补齐产业发展所需配套基础设施。三是推进新型城镇化建设。保证符合条件的农村转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化。

制约驻村第一书记和工作队担当作为的内外因剖析

　　乡村全面振兴背景下驻村第一书记和工作队需要具备较高的政治自觉、统筹能力、专业水平和法律素养，现行部分驻村帮扶政策、干部能力素质与推动农业农村高质量发展的匹配度不够，存在一些影响驻村第一书记和工作队担当作为的有一定普遍性的问题。

“内驱力”尚有不足

　　政策激励是推动驻村第一书记和工作队担当作为的首要因素，但目前的激励政策在统筹考虑和执行方面还存在一些问题，导致“内驱力”有所弱化，工作成效不够显著。一是考核评比制度还需优化，脱贫之后乡村全面振兴的工作任务同样繁重，但年度考核优秀指标与脱贫攻坚时期对比有一定程度的下降，有的地方脱贫攻坚时期年度考核优秀指标不设限，在过渡期可能因指标限制导致有的同志努力工作得不到相应的回馈，进而工作积极性有所下降。二是部分激励政策落实不到位，有的地方未制定激励政策配套措施，将考核结果作为评先评优、提拔使用、晋升职级、评定职称重要依据的导向性体现不够;有的地方财政吃紧无法及时兑现驻村工作补贴，一定程度影响帮扶人员的工作积极性;有的帮扶人员需要解决两地分居问题，但现行政策中对跨地区平级转任无激励措施。三是监督和约束力度还需加强。对驻村干部的日常管理方式还不够严密，缺乏督促履职的有效手段，不能及时跟踪问责，导致个别驻村干部缺乏工作责任心和履职担当的自觉性，对遵守驻村工作纪律存在侥幸心理，严重影响驻村帮扶工作质效。

“匹配度”不够精准

　　驻村干部队伍建设是推动驻村第一书记和工作队担当作为的重要保障，直接关系到驻村帮扶质量。当前驻村干部在选派标准、能力结构、整体统筹等方面还存在问题短板，对驻村帮扶的作用发挥有一定影响。一是选派不够精准。部分地区在选拔“第一书记”时过度强调候选人的综合素质，却忽视对接农村实际需求;在人员分配环节，因前期调研不充分，未能全面掌握被帮扶村落真实困境与发展瓶颈，导致驻村干部专业技能与乡村现实需求脱节，最终制约了该制度效能的充分发挥。二是结构不够合理。有的单位派人大多是刚参加工作的年轻干部，普遍缺乏农村工作经验和较强的沟通协调能力;有的单位派人大多是“退二线”的老干部，工作缺乏热情、不懂电脑操作;有的民族地区驻村干部因语言不通、生活习惯差异等开展工作困难。三是统筹不够到位。驻村安排多以包村单位人员在同一个地方驻村为原则，所派人员专业特长和村庄发展需求不匹配。例如，有的村没有懂农业、懂产业的人员;有的村本来基层党建工作滞后，所派的驻村干部又缺乏党建业务能力，致使“所需”和“所派”错位。

“判断力”有待提升

　　驻村干部的判断和决策水平是推动驻村第一书记和工作队担当作为的关键因素，但当前部分驻村干部在认知、执行等方面与实际工作需要还有差距，在优化工作思路、明确工作方向等方面还需加强。一是认知上有差距。有的驻村干部对帮扶政策掌握不深入、不全面，解决问题能力不足，影响工作效率和成效。二是工作调研不到位。有的地方驻村干部没有经过充分的调研论证，盲目上项目、搞建设，造成资金浪费，群众满意度不高。三是工作方向有偏差。有的驻村干部在抓党建、强产业、优治理等方面工作思路不清、方向不明，导致驻村帮扶工作浮于表面、缺乏实效，得不到当地干部和群众的认可。

“执行力”还需加强

　　驻村干部工作履职和执行能力是推动驻村第一书记和工作队担当作为的基本要求。当前很多驻村干部都想在基层有所作为、有所贡献，但因客观资金、技术等保障要素限制，导致很多好的想法无法付诸实践，影响了驻村帮扶工作成效。一是无资金资源和技术平台支持。有的受扶地项目资金和资源的获取过分依赖驻村人员派出单位的综合实力以及驻村人员所携带的社会资源，导致有的村即使有实施方案也无从开展工作。针对驻村干部的培养方式主要以理论培训为主、较为单一，且无技术平台支持，导致驻村人员在抓基础设施建设、招商引资、产业发展等方面无实战经验，无从牵头实施。二是工作推动欠缺配合。村组干部因非“在编”全职干部，兼顾务农或经商，导致一些配合性较高的工作无法及时开展，有的地方驻村干部和当地村组干部因工作方式、思维习惯等差异，联动配合较差，存在“各干各”的情况，导致驻村干部“水土不服”，帮扶工作质量欠佳。三是经费使用缺少依据且滞后。有的地方驻村工作经费使用没有具体操作办法，无差旅费和通讯补贴等具体规定，还因驻村经费为村财乡管年底报销制、需遵守政府集中采购要求，与驻村工作队及时使用之间存在矛盾，导致工作推动有一定阻碍。

多措并举推动驻村第一书记和工作队担当作为

优化奖励机制

　　一是因需施策。在不违背法律法规的前提下，充分考虑干部在物质奖励、精神激励、学习成长、生活保障等方面的诉求，形成集职务提拔、职级晋升、晋级晋岗、职称评定、转任(调动)遴选、挂职锻炼、评选人才称号、先进事迹报道、工作成果展示(论文发表)等方面的具体方案。二是分类推进。统筹考虑工作差异性和结果客观性，合理设定生活补贴、目标绩效奖、年度考核优秀指标等事项。区分年度考核优秀和合格，同时考虑工作年限，给予不同类别不同形式的奖励措施，如有的地方出台了职级晋升实施办法，以“积分制”为导向实施晋升，基层(农村)工作经历作为服务保障大局的重要加分项，分值占比较高。将驻村干部和派出单位责任捆绑，结合工作实际和成效，同步奖励。三是及时兑现。每年至少组织开展一次或两次评比奖励，充分及时调动驻村干部的工作积极性。

科学选用育人

　　一是选人要精准。采取组织推荐、个人报名的方式，可开展笔试、面试、考察等择优选择选派人员，真正把政治立场坚定、能力素质过硬、工作作风优良的干部选出来。二是用人重搭配。按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等不同类别的村庄，选派与村庄发展匹配度较高的人员。既要因村定人，又要因人包村，还要不拘泥于同一单位的干部在同一个村，注重搭配使用基层经验丰富、善用现代化技术、精通民风民俗的人员。三是育人有实效。实施政策理论学习“考评述”，开展集中测试并综合考评党校(高校)学习评价、调研文章撰写、重要工作落实等情况，将学习成果与年度考核结果挂钩。加强实践锻炼，按照干部不同需求，可安排到道路施工工作组、产业发展工作组、招商引资工作组等全程跟班学习，提升调研启动、沟通协调、规范实施、服务保障等实战能力。

注重统筹配置

　　一是成立联合党支部。划分具有相同发展布局、发展方向或发展目标的村，按照同类属性、匹配所需资源构建联合党支部，定期开展政策理论学习、工作经验交流、工作成效评比等活动，形成集思广益、比学赶超的良好工作氛围，切实提升工作效率。二是搭建资金资源使用平台。构建东西部协作、省内对口帮扶和专项工作资金资源使用“双向选择”机制。由各村在充分调研论证的基础上申报计划，各有关单位采取公开评比的方式确定发展项目，以获得资金资源配置最优化、使用效益最大化。三是设立技术服务站。将“科技下乡万里行”技术专家、东西部协作和对口帮扶人才、本县聘任的“行家里手”纳入技术服务站统一管理，搭建沟通交流和服务保障平台，有针对性地邀请专家解决农林牧渔、生态环境、前沿科技等方面的问题。

严格管理考核

　　一是监督管理到位。严格执行脱产驻村、吃住在村、请销假报批等制度，通过现代化考勤设备打卡签到，从根本上避免纸质签到易“代签”或易“造假”签到的问题，倒逼干部到岗履职。工作目标职责、工作纪律规定、工作经费使用等要制定实施细则，形成驻村帮扶工作指引清单，帮助驻村干部快速明方向、知规矩、抓落实。持续开展谈心谈话、工作汇报、随机督查、巡查检查等工作，及时发现和解决问题，强化对村组干部在岗履职的监督管理。二是严肃处理问责。以法律法规和纪律规定为总的遵循，做好教育、警示、预防三项工作。加强“酒车黄赌毒网友密财”等八小时外的监督管理。坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，从严从快问责处理，并公开通报警示。三是量化考核考评。年度考核可不设优秀比例限制，用一定的参照指标进行量化考核，将在岗情况、脱产情况、学习考评、工作实绩、群众评价、通报表扬(批评)、问责处理等按权重加减分，以最终得分情况划线考评。

　　终审：魏文源

　　监审：侯欣怡

　　编校：李保燕