数字乡村治理是建设数字中国的重要内容。我国在推进数字乡村治理的实践中，面临软实力不足、硬设施缺失及数字人才欠缺等方面的现实困境。基于此，为有效推动数字乡村治理目标和农业农村现代化的实现，本文提出从转变治理理念、改进技术、加强数字基础设施以及打造数字人才队伍等方面协同推进的应对策略，以期实现数字技术高效赋能乡村治理。

　　随着互联网、大数据、云计算等技术的广泛应用，数字乡村治理已成为现代农业农村发展的重要趋势和乡村振兴战略的关键组成部分，数字治理模式为传统乡村治理带来了前所未有的变革、机遇与挑战。2019年由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《数字乡村发展战略纲要》指出，立足新时代国情农情，要将数字乡村作为数字中国建设的重要方面，加快信息化发展，整体带动和提升农业农村现代化发展。中央网信办等十部门印发的《数字乡村发展行动计划(2022—2025年)》中提出，到2025年，数字乡村发展取得重要进展。总的来看，我国数字乡村建设仍处于探索阶段。探究数字乡村治理的发展现状，分析现存困境并提出应对策略，对于数字乡村治理实践具有重要理论借鉴意义。

数字乡村治理：现实困境

软实力建构任重道远

　　1.数字乡村治理理念难以深入乡土社会

　　从乡村主体来看，在小农经济模式的影响下，村民未对数字乡村治理形成足够认知，村民办事仍停留在传统治理观念中，乡村治理参与度低、积极性弱。加之部分村干部存在数字治理在乡村行不通、不可行的错误认知，此类消极态度使其在数字乡村治理工作中敷衍塞责，数字乡村治理多停留在技术应用层面的简单模仿。

　　2.数字乡村治理实施中人本理念不足

　　数字乡村治理离不开信息和数据的采集。在信息采集方式上，存在工具理性与价值理性的张力、权力意识与民本意识冲突等问题。具体来说，基层工作人员采集村民信息时往往机械地遵循指示，未能充分考虑村民需求和感受，这导致服务供给与村民需求脱节。此外，大多数乡村尚未建立起完善的数字治理机制，乡村内部存在数字鸿沟，数字技术普及程度参差不齐，部分数字素养较低的村民在不知不觉中可能面临数字侵权的风险。

硬设施建设挑战重重

　　1.乡村数字基础设施建设不足

　　实现高质量的数字乡村治理离不开配套的数字基础设施。尽管政府在推动信息化建设方面做出了各方面努力，但乡村地区的数字基础设施仍相对滞后，城乡之间数字基础设施协同性不足。就乡村本身而言，乡村信息化水平不高，村民在生产生活中未充分利用信息技术，政府采集的数据信息质量亦难以得到保证，导致具体政策难以落实和执行。在协同性方面，城乡在互联网基础设施和通信服务上存在硬件差距，“数字鸿沟”仍存在;同时，数字乡村治理涉及内容多，尚未形成功能融合、共建共享的数字城乡治理工作格局。

　　2.数字治理技术规范性有待提升

　　一是数字乡村治理的核心要素是数据，数据整合是实现数字共享与开发的基础，数据的共享与开发是实现数字治理的前提。当前，我国各地区数字标准不统一，数据整合缺乏统一规范。二是在数字乡村治理过程中，隐含着算法歧视及算法偏见。数字治理代码设计以效益为导向，这可能会导致在处理乡村治理数据信息时产生带有歧视性的决策结果。加之，技术本身的复杂性及技术公司的排他性商业政策，使得用户难以洞察算法的目标和结构，从而导致公平性不足。三是在数据收集和传播阶段，数字泛滥现象严重，数据的真实性存疑。同时，大数据技术根据其内在的算法逻辑能推算个人偏好甚至监测个人信息，这使得公众面临信息技术监控的压力，并引发了对隐私泄露、数据追踪等问题的担忧。四是数字边界的界定尚不明确，现行法律法规在平衡数字乡村治理与公民隐私权保护方面存在不足。

专业人才不足添制约

　　1.组织管理层专业人才不足

　　从“量”的方面看，乡村在薪酬待遇和职业发展机会方面均不及城市，导致大量数字治理人才流向城市，使得基层工作人员负担较重。加之，乡村地区的发展相对滞后，人才引进政策不健全，人才培育体系不完善，难以吸引并留住高素质的数字信息技术人才，不能满足数字乡村建设持续推进的需要。从“质”的方面看，目前我国的村干部队伍老龄化问题日益凸显，多数村干部学历层次偏低，互联网办公熟练度低，数字技术和信息化管理的专业知识不足。

　　2.技术开发层专业人才不足

　　数字中国建设对高端复合型数字人才的需求日益增加，高端复合型数字人才需要具备跨学科的知识结构和创新能力，能够应对复杂多变的数字化挑战。从人才结构来看，我国现有数字人才多为技术应用型，技术开发型人才不足，数字化管理人才、应用人才和开发人才三者的比例失衡，“中等技术陷阱”亟待跨越。从人才地域分布来看，数字人才的地域分布呈不均衡态势，中西部欠发达地区乡村的数字人才较少，不利于数据要素在全市场流通，数字中国建设的实际需求难以满足。

　　3.直接受益层数字素养不足

　　村民作为直接受益群体，其数字素养水平直接影响数字乡村治理。在主观意愿方面，部分村民主动利用数字技术参与乡村治理的意识不强，信息传递多依赖人际传播和传统媒体，缺乏对数字治理方式的信任感;还有部分村民过度依赖数字技术，数据安全意识淡薄。在客观能力方面，尽管农村网络基础设施建设已经投入了大量资源，但村民的操作应用能力不足，导致数字资源利用率偏低。

数字乡村治理：应对策略

强化理念建设，提升乡村治理软实力

　　1.推动数字治理理念普及，促进数字治理与乡土社会的有机嵌入

　　实现数字乡村治理理念在乡村的有机嵌入，要坚持党建引领，全领域系统化推进党支部“标准+示范”建设。在乡村开展“数字下乡”活动，宣传数字乡村治理优势及应用案例，引导村民逐步适应数字化乡村治理方式。治理主体以增强数字乡村治理手段的适应性、治理举措的匹配度为导向，革新治理思维，立足乡村具体实践，推动数字治理理念与乡村规章制度及村规民约的结合。加强对基层工作者的思想引导，提升其对数字治理的认识和信心。

　　2.强化人本理念，坚持以人为本

　　人本理念是数字乡村治理现代化的重要标志与内在要求。数字乡村治理建设需优化信息对称机制，构建双向透明的信息交流平台。政府主动公开政务信息并设立反馈机制，鼓励村民参与政策讨论与决策过程。在数据收集阶段，融合工具理性与价值理性，建立基于村民需求的信息采集机制，确保数据采集前进行充分的调研与沟通，了解村民的真实需求与意愿。在村民权益方面，需完善数据保护法律法规，明确采集范围、目的与方式，保障村民信息安全与隐私权，体现人文价值理性的关怀。此外，要确保数字治理工具的运用符合乡村治理的实际情况与社会伦理要求，加强技术与制度的协同适配。

加大投入创新，克服硬设施建设难关

　　1.普及乡村数字基础设施建设，提升城乡数字治理协同性

　　加大乡村数字基础设施投资力度，推动新一代信息技术在乡村的部署与应用，缩小城乡在数字技术接入层面的差距。逐步实施乡村信息化普及计划，通过政府补贴、企业合作等方式，降低村民使用互联网的成本，拓宽信息获取渠道。加强市级层面的统筹规划与协同治理，形成协同推进的工作机制;加强通信互联和数据共享平台建设，实现跨部门、区域的数据融合，优化城乡数字资源配置。

　　2.增强共享开放与双向互动，提升数字效益性、公平性与安全性

　　一是在全国或区域范围内制定统一数据标准与规范，探索建立数据共享激励机制和监管机制，确保数据共享及其过程中的安全性与合规性。同时，增强数据透明度，提升公众对数据使用的信任。二是在算法设计与决策过程中，强化公平性考量，确保算法逻辑的中立性。建立算法审查与评估机制，对算法决策进行定期审查，及时调整算法逻辑，保障治理决策的公正性;加强公众对算法决策的参与和监督，通过适当公开算法逻辑、意图及结果等方式，提升算法的透明度，增强公众对数字乡村治理的信任与支持。三是在数据安全上，对数据采集、录入、分析等各环节进行质量控制，强化数据加密与访问控制技术。四是针对数字边界模糊问题，推动数字治理法治化进程，明确数字治理的边界与规则，加强数字治理的司法与行政监督，确保数字治理活动的合法性与合规性。

坚持引育并举，破解专业人才短缺难题

　　1.组织管理层：坚持人才引进策略和人才培育战略双重并进

　　人才引进需实施定向培养与招聘，通过与高等教育机构合作等方式，定向培养专业人才，针对农村籍学生进行优先录取和就业引导，增加本地人才供给，减轻基层工作者的负担。在留住人才方面：一是要发挥村党支部书记“数字关键人”的作用，将其打造成为数治融合者，构建起活跃的数字生态系统;二是建立与数字乡村建设成效挂钩的绩效考核体系，提高村干部及数字信息技术人才的薪酬待遇，探索多元化激励方式，吸引并留住人才;三是构建乡村数字治理人才职业发展路径，注重人才培育与提升。通过提供专业技能培训、国际交流等机会，增强人才的职业归属感和成就感，从而减少人才流失。

　　2.技术人才层：强化技术开发能力，优化人才协同机制

　　数字中国建设离不开数字技术人才的助力。我国现阶段数字技术的实践情况要求加快构建跨学科教育体系，培养具备综合知识结构和创新能力的高端复合型数字人才，尤其是技术开发型人才，推动产学研用深度融合，加强基础科学研究，提升技术转化水平。面对数字人才分布不均衡问题，需要实施区域人才发展战略，加大中西部欠发达地区乡村的政策扶持和资金投入，吸引和留住数字人才;同时，推动全国性数字人才共享平台建设，完善人才流动机制，加强对流动人才的鼓励和支持保障，鼓励东部地区和发达地区的数字人才到中西部欠发达地区乡村工作，优化人才资源配置。通过数字人才培育与流动机制，为数字中国建设的持续健康发展提供坚实的人才保障。

　　3.直接受益层：提升村民数字素养，增强治理有效性

　　构建多层次、多维度的数字素养教育体系，将数字技能教育纳入乡村基础教育与成人教育体系之中，采取灵活多样的教学方式普及数字基础知识、网络安全意识、数据保护法规等内容，提升村民对数字技术的认知与信任。以应用场景为导向，设计实施符合乡村需求的数字应用场景，如电子政务、智慧农业、远程医疗等，使村民在日常生产生活中切实感受到数字技术带来的便利与价值，增强村民主动学习和应用数字技术的动力。在培训主体选择上，充分利用思想前卫的关键群体，实施多轮渐进式培训策略，提升数字乡村治理有效性。加强对村民数字信息批判性思维能力的培养，定期开展网络安全教育活动，提高村民的网络安全意识和自我保护能力，避免过度依赖或盲目信任数字信息，为数字乡村治理的顺利实施奠定坚实的基础。

　　数字乡村治理作为新时代乡村振兴战略的重要组成部分，正逐步展现出其在提升乡村治理效能、促进乡村经济发展以及改善乡村居民生活等方面的巨大潜力。当前，我国数字乡村治理在发展过程中仍面临诸多现实困境，如数字治理理念缺失、人本理念不足、乡村数字基础设施不完备、数字技术规范性有待提升以及各领域数字人才不足等。为有效解决上述问题，在数字乡村治理实践中，应坚持党建引领，以乡村各群体的实际数字需求为导向，推动共治共享数字治理理念的实现;以创新为导向，普及乡村数字基础设施，规范技术发展，引育并举培养数字治理人才。同时，在乡村治理数字化转型过程中，完善数字治理相关法律法规建设，改进监管方式，打造更加公平高效、开放协调和安全有效的可持续性数字乡村治理。在数字化时代背景下，我国要实现高质量的数字乡村治理，需以善治为追求，在文化软实力、硬实力设施以及人才培育方面下功夫，改进现有数字乡村治理模式，实现乡村治理体系的“数字化”升级。

　　终审：魏文源

　　监审：李保燕

　　编校：李晓亚

　　网络：吴飞飞