在全面推进乡村振兴的时代背景下，农业农村经济发展成为重中之重。农村集体资金、资产、资源(以下简称农村“三资”)是发展农村集体经济、保障农民权益的重要物质基础，其管理状况直接关系到农业农村经济的高质量发展。近年来，随着农村集体经济多元化发展，农村集体资金规模不断扩大，资产种类日益丰富，资源开发利用形式愈发多样。然而，与之相伴的却是管理体制有待进一步优化、监管机制需不断完善、信息化建设不足以及人才队伍匮乏等问题，这些问题制约着农村“三资”效益的发挥，阻碍着农业农村经济的进一步发展。在此背景下，深入研究农村“三资”管理，剖析现存问题，探寻有效对策，不仅是提升农村集体经济发展质量的必然要求，更是持续推进乡村治理现代化，实现农村社会和谐稳定发展的关键所在。现围绕农村“三资”管理展开深入探讨，力求为解决当下困境提供有益思路与可行方案。

农村“三资”管理的内涵与战略价值

农村“三资”的定义

　　农村“三资”是指在集体所有制下，农村集体所有的资金、资产和资源。资金主要包括集体经营性收入、财政补助资金等;资产涵盖集体所有的房屋、设备、基础设施等;资源则包括土地、山林、水域等自然资源。农村“三资”是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。

农村“三资”管理的时代内涵

　　农村“三资”管理不仅是农村经济管理的重要组成部分，更是实现乡村振兴的重要环节。随着农村经济的不断发展，农村集体资产的规模和种类也在不断扩大和多样化。资金方面，除了传统的集体经营性收入和财政补助资金外，还包括各种帮扶资金、项目资金等;资产方面，除了房屋、设备、基础设施外，还包括各种新型农业设施、旅游设施等;资源方面，除了土地、山林、水域外，还包括各种矿产资源、旅游资源等。这些农村“三资”的管理不仅关系到农村集体经济的发展，还直接影响到农民的切身利益和农村社会的稳定。

农村“三资”管理的战略意义

　　农村“三资”管理对于维护农民权益、促进农村经济发展具有重要意义。有效的“三资”管理可以防止集体资产流失，提高资源利用效率，增加农民收入。同时，它也是持续推进乡村治理现代化的重要内容，有助于推动农村经济社会的可持续发展。然而，当前农村“三资”管理仍面临着诸多挑战，亟须通过改革创新来提升管理水平。

农村“三资”管理的成效

　　近年来，我国农村“三资”管理取得了一定成效。在制度建设方面，各地结合实际，普遍建立了“三资”管理制度，加强了财务管理和资产登记，推进了资源确权工作。部分地区还探索了“三资”管理的新模式，如成立农村集体“三资”管理监督委员会、引入第三方评估、建立信息化平台等。这些措施在一定程度上规范了农村“三资”管理，提高了管理效率。

资金管理规范

　　为避免农村集体资金管理中出现票据不清晰、资金使用不规范、违规使用资金等问题，自2024年以来全国各地响应农村发展需要，积极对农村集体财务开展全面清查工作，及时建设专属台账，集中审查整改问题。对于一般性问题，要求相关责任主体及时整改;对于复杂问题，则通过村民委员会组织集体讨论，并按程序及时向上级部门报告，经批准后妥善处理;对于涉嫌违纪违法的问题，依法依规移送相关部门处理，切实维护良好秩序。部分地区还搭建了线上财务管理平台，实时监控财务数据，把控资金动向，提高资金运作的透明度，确保集体资金的规范管理、合理使用。

资产清查明晰

　　农村集体资产，时间跨度长、种类多、范围广，清查核实难度很大。为此，在农村“三资”管理中，各地区对集体资产进行了全面清查，同步更新资产台账。对于因老化损坏被处置，无法找回或者使用的资产，按规定程序核销;对于有物无账资产，通过专业机构评估后，登记入账。部分地区还利用闲置旧厂、闲置设备与当地企业进行融资合作，焕发农村资产生命力，提升集体收入的同时带动了当地就业，实现了多方共赢。

资源发包公正

　　林地、耕地、水域，这些作为农村重要的集体资源，是农村高质量发展的关键因素。合同不规范、流程杂糅、低价发包和超期发包都会导致资源收益的自然流失。在农村“三资”管理中，各地区对发包合同进行了全面梳理，及时修改完善部分问题较小的合同，对于有损集体利益的合同直接终止。为保证资源发包的公平、公正、公开，各地区陆续建立了农资交易平台，将交易活动纳入规范化管理，主动接受社会监督，切实保障村集体的合法权益。

农村“三资”管理的困境与挑战

管理体制与制度建设有待进一步完善

　　在农村“三资”管理工作中，管理体制有待进一步优化。部分地区的“三资”管理机构设置和职责划分还不够科学，影响了管理效率的提升。此外，现有的管理制度在精细化方面还有提升空间，对于不同类型“三资”管理的具体细则还有待进一步完善。因此，应进一步明确农村“三资”管理机构的职责和权限，制定和完善针对不同类型“三资”的具体管理细则，确保管理工作的规范性和有效性。

监管体系有待进一步健全

　　当前，农村“三资”管理的监督体系仍处于逐步健全的过程中，内部监督和外部监督的效能都有待进一步提升。此外，农村集体经济审计是提升集体资产管理规范化水平的重要手段。在开展外部审计工作时，专业团队建设和技术手段应用审计结果整改跟踪机制也需进一步完善，以确保问题能够得到及时有效解决。

信息化管理水平有待进一步提升

　　信息化建设的推进速度有待进一步提升。当前，许多地区的基层工作人员仍采用传统的纸质档案和手工记账方式，不仅增加了管理成本，还难以实现信息的实时更新和共享，可能导致信息失真和滞后。同时，由于缺乏统一的信息化平台，各地区在数据共享和协同方面存在一定局限性，这在一定程度上影响了数据分析的全面性和决策支持的精准性。

人才队伍建设有待进一步加强

　　当前，农村“三资”管理队伍普遍存在年龄结构老化、专业知识缺乏等问题。许多管理人员缺乏相应的财务、法律和管理知识，难以适应现代化管理的需求。此外，农村地区对专业人才的吸引力不足，难以引进和留住高素质管理人才，且农村地区培训方式较为单一，大多数以理论教学为主，内容更新不及时，容易出现培训与实际工作脱节的情况。

民主决策与村民参与机制有待进一步健全

　　农村集体资产资源属于农村集体经济组织全体成员共同所有，民主决策机制落实不够到位。例如，在资产资源处置前，未深入调研村民意愿，决策过程透明度不足，导致农村集体资产资源处置不够科学合理，处置方案的认可度低，不利于方案的落地实施。同时，信息公开渠道有限，公开内容较复杂，也可能导致村民难以获取有效信息，从而无法参与监督，导致决策无法体现村民意愿。为此，村集体资产资源处置应统一由村集体经济组织委托农村综合产权交易中心组织实施，要进行价值评估，实行公开交易、有偿使用。这一过程也需要严格遵守相关法律法规，确保处置过程的透明度和公正性，防止资产流失问题的发生。

农村“三资”管理的协同创新路径

构建动态适配的制度体系

　　健全管理制度体系是加强农村“三资”管理的基础。应制定和完善针对不同类型“三资”的具体管理办法，明确管理流程和责任分工，明确各环节责任人与操作规范，确保制度落地有章可循，提高管理的规范性和透明度。并构建动态制度更新机制，设立专门小组跟踪农村经济发展动态，及时修订完善制度。而在经济欠发达地区，则要简化制度流程，聚焦资源合理开发与资金高效利用。同时，要建立健全“三资”评估和处置机制，管好用好农村集体“三资”，确保集体资产的保值增值。

健全监督体系

　　建立健全内部监督和外部监督相结合的监督体系，是确保“三资”管理有效运行的关键。一是完善内部监督，明确监事会职责与工作流程，定期组织培训，提升监督能力。二是创新外部监督，探索引入第三方评估机构，整合审计、纪检监察力量，建立联合监督机制，运用大数据、区块链等技术，对农村“三资”管理全程实时监控，及时发现风险点。三是健全问责机制，细化违规行为认定标准，加大对违规行为的惩处力度，形成不敢腐、不能腐的高压态势。

推进数字赋能

　　推进信息化建设是提升农村“三资”管理效率的重要手段。一是可开发定制化、操作便捷的“三资”管理软件，融入智能提醒、风险预警等功能。通过建立统一的“三资”管理信息平台，实现信息实时更新和共享的同时，进行动态管理和实时监控，提高“三资”管理的精准度和效率。二是利用大数据、区块链等新技术，提高数据的安全性和可信度。三是要加强对管理人员的培训，建立信息化人才培养长效机制，通过线上线下相结合的方式，开展针对性培训，提升管理人员信息化素养，提高其信息化应用能力，确保信息化系统得到有效使用。

打造专业化人才梯队

　　加强人才队伍建设是提升“三资”管理水平的长期保障。一是应加大对现有“三资”管理人员的培训力度，优化培训体系，根据不同层次管理人员需求，制定个性化培训方案，增加实践课程比重，定期组织交流学习活动，提高其专业素质和管理能力。二是可以通过与高校合作、组织专业培训等方式，培养一批懂财务、懂法律、懂管理的复合型人才。三是要完善人才引进和激励机制，吸引更多高素质人才投身农村“三资”管理工作。四是注重培养本地人才，提高本地人才参与“三资”管理的能力和积极性。

健全民主决策与村民参与机制

　　加强民主决策与村民参与是保证“三资”管理公开透明的重要途径。一是应建立健全村民参与“三资”管理的机制，确保村民在农村“三资”管理中的知情权、参与权和监督权。二是要拓宽村民参与渠道，建立线上线下相结合的意见征集平台，定期召开村民议事会，充分听取村民意见。三是在村集体资产资源处置等重大事项决策前，开展村民意愿调查，详细说明决策背景、方案与预期效果，保障村民知情权。四是丰富村务公开形式，运用通俗易懂的语言、图表等方式公开农村“三资”信息，提高村民参与监督的积极性，增强村民的参与感和责任感。

强化政策保障与资源支持

　　一是政府应加强对农村“三资”管理的政策支持，制定和完善相关法律法规，明确农村“三资”管理各主体权利义务、管理流程与监督机制，为“三资”管理提供法律依据。二是加强法律法规知识的宣传和培训，通过农村广播、宣传栏、新媒体等多渠道普及法律知识，提高管理人员和村民的法律意识。同时，要加大对农村“三资”管理的财政投入，设立专项发展基金，用于农村产业扶持、信息化建设、人才培养等，确保“三资”管理工作的顺利开展。

　　在乡村振兴背景下，农村“三资”管理将迎来更多机遇，也会面临诸多挑战。农村“三资”管理错综复杂，是一项庞大且精细的系统工程，需要多方共同努力。通过健全管理制度，强化全方位监督机制，大力推进信息化建设，以及加强专业人才队伍建设等一系列举措，能切实化解当下农村“三资”管理中的诸多重难问题。未来，应继续深化农村“三资”管理改革，创新契合农村实际的“三资”管理方式，提高“三资”管理效率，为乡村振兴提供有力支撑。同时，要通过宣传教育、技能培训等方式，提高村民参与农村“三资”管理的积极性和能力，形成政府主导、村民参与、社会协同的良好局面。通过不断深化改革和创新，农村“三资”管理将逐步实现规范化、科学化和现代化。

　　终审：魏文源

　　监审：李晓亚

　　编校：董卫娟

　　网络：吴飞飞