习近平同志在浙江省任省委书记时亲自谋划部署了“千村示范、万村整治”工程，即“千万工程”。它不仅从深层次改变了浙江农村的整体面貌，也探索出一条“全面推进乡村振兴、建设美丽中国”的实践经验。“千万工程”从启动至现在已有22年，从原来的“千村示范、万村整治”开始整改，逐步完善、发展为“千村精品、万村美丽”，现在开始打造“千村未来、万村共富”，实现了从环境整治到产业振兴、从生态宜居到全面富裕的全面升级。这一过程中积累的经验和做法，对于健全推动乡村全面振兴的长效机制具有重要指导意义。

“千万工程”的实践经验

生态优先，绿色发展

　　浙江省把习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”发展理念贯彻到“千万工程”的各个阶段。首先，从农村人居环境整治方面，开展“厕所革命”“污水革命”“垃圾革命”，由点及面，重塑省域农村人居环境。厕所改造方面，在“千万工程”实施之初，浙江按照每年2 000个村、50万户左右的进度推进农村改厕，启动农村公厕服务大提升行动，目前实现全省农村无害化卫生厕所实现全覆盖;污水治理方面，根据乡村特点，因地制宜，制定污水治理的措施。例如，在山区，乡村振兴结合农村实际情况改厕，建立统一的粪便、污水收集池、沼气发酵池等，使废物得到很好的循环利用，减少对当地水源的污染风险;在平原地区，乡村振兴根据村庄的大小，结合乡村四周的环境，进行坑塘治理;在垃圾处理方面，大力推进农业方面污染治理，推行“两定四分”垃圾分类法，进行垃圾处理，减少污染风险;在生态产业化方面，大力推进休闲农业、运动健康、养生养老等农村新产业，促进农业与文化体育、健康养老等业态融合;在产业生态化方面，整治工业污染，按照“绿色、循环、低碳”产业发展要求，培育和发展“美丽乡村+”、农业、文化旅游等生态效益好的新兴产业，改造传统产业，促进产业绿色化发展。

依靠农民，发挥主体地位

　　农村是农民的家园，农民是家园的主人。农村要发展，必须依靠农民自身。充分发挥他们的积极性、主动性，从而激发农民的内生动力，激活农民在农村的发展活力。“千万工程”之所以能够成功，就是始终把改善民生福祉作为根本出发点和落脚点，充分尊重农民的意愿，让农民参与民主决策，努力引导农民、教育提升农民和发展农民。这一做法体现了以人民为中心的发展思想，确保了乡村振兴的各项工作能够真正惠及广大农民群众。

“软硬”兼修，协调发展

　　“千万工程”不仅注重构建全域三级文化阵地，如新时代文明实践中心、实践所、农村文化礼堂，打造高质量展馆如家风馆、村史馆、博物馆、农家书屋等农村基础设施和公共服务的硬件建设，还高度重视农村精神文明的软件建设如完善村规民约、推动移风易俗、传承耕读文化、网络文化等。通过“软硬”兼修，统筹推进物质文明和精神文明协调发展，实现了乡村全面振兴的可持续发展。

因地制宜，分类施策

　　不同地区、不同类型的乡村生产生活方式、资源禀赋、发展现状和区位条件各不相同。“千万工程”根据不同地形地貌，立足资源禀赋优势，坚持因地制宜、分类施策的原则，避免了千村一面的建设模式和路径，确保了乡村振兴工作的针对性和实效性。浙江根据不同的地形、地貌，科学规划推进“千万工程”。例如，在浙东打造海洋风情，浙西打造钱塘山水，浙南高山比较多，生态环境比较好，打造浙南生态绿谷，在浙北打造江南山水乡，浙中提出打造和美金衢。通过这样的规划，打造“千村千面、万村万象”的美丽乡村。

坚持循序渐进，久久为功

　　循序渐进，久久为功，就是做事要遵循一定的步骤和顺序，逐渐深入，坚持不懈地努力，才能取得长远的成功。它强调了持之以恒和稳步前进的重要性。而“千万工程”正是强调循序渐进，分阶段久久为功，推进重点任务落实。实施乡村全面振兴是一个过程，在这个过程中一定要制定目标，紧盯目标不动摇，保持工作的连续性以及政策方面的稳定性，有计划出台行动方案和实施意见，以“咬定青山不放松”的精神推动各项任务。同时根据不同发展阶段，确定不同的整治目标，先易后难、层层递进，切记不能急功近利，而应脚踏实地，一步一个脚印前进。通过持续不断地努力和投入，逐步实现了乡村面貌的根本性变化，为乡村全面振兴奠定了坚实的基础。

坚实党建引领，党政主导

　　浙江“千万工程”在实行过程中，坚持党建引领、党政主导是成功经验之一。一方面，在“千万工程”的推进中，始终坚持党的全面领导，把加强党的建设作为推动工程深入实施的关键。首先，通过加强农村基层党组织建设，提升党组织的组织力和战斗力，确保党的路线、方针、政策在农村得到全面贯彻落实。其次，注重发挥党员的先锋模范作用，引导广大党员在“千万工程”中积极投身实践，成为推动乡村振兴的先锋力量。另一方面，在“千万工程”中党政主导强调政府的主导作用。首先，政府需要制定科学合理的规划和政策，明确工程的目标和任务，加强资源投入和项目管理，确保工程的顺利实施。其次，政府还需要加强与农村基层党组织的合作，形成工作合力，共同推动“千万工程”的深入发展。党建引领和党政主导相互依存、相互促进。党建引领为党政主导提供了坚强的政治保障和组织保障，党政主导也为党建引领提供了有力的政策支持和资源保障。通过坚持党建引领、党政主导，可以确保“千万工程”始终沿着正确的方向前进，实现乡村全面振兴和共同富裕。

目前健全推动乡村全面振兴机制主要存在问题

生态振兴发挥不够

　　通过推进农村人居环境整治等措施，打造宜居的美丽乡村。但是，依托丰富的自然资源和特色农产品，大力发展乡村旅游和生态农业等产业的态势不够，有些地方没有合理利用自然资源实现生态产品的转化;有些地方虽然打造了乡村旅游景点，但是缺乏宣传，资源无收益，没有实现绿水青山就是金山银山的转化，生态振兴与产业振兴不能有机结合，生态产业发展不充分。尽管部分乡村地区尝试发展生态农业、生态旅游等产业，但由于缺乏科学的规划、先进的技术和有效的市场运作机制，这些产业往往难以形成规模，无法有效带动乡村经济的发展。同时，生态产品的附加值和市场竞争力也相对较低，限制了生态产业的发展空间，生态治理体系不完善。乡村地区的生态治理体系尚不健全，存在多头管理、职责不清等问题。此外，对于环境污染和生态破坏行为的监管和处罚力度不足，导致一些违法违规行为得不到有效遏制。

产业振兴发展缓慢

　　产业振兴是乡村振兴的重中之重。部分村庄至今还没有找到适合本村发展的产业，农业产业结构就是单一的粮食生产，没有向多元化的农产品生产转变。部分村庄虽有产业，但这些产业“少、小、短、杂”，没有协同发展、连片发展，因此，产业的发展同时，需通过引入专业团队和运营公司等方式，提升农产品的附加值和市场竞争力。通过发展乡村旅游等服务业态，拓宽农民增收致富的渠道。

人才振兴缺乏活力

　　人才振兴缺乏活力，是当前乡村全面振兴面临的一大挑战。首先，人才流失严重。由于城乡发展差距、乡村基础设施和公共服务相对落后等原因，乡村地区的优秀人才往往选择到城市发展，导致乡村人才短缺，尤其是青年人才和专业技能人才的流失更为严重。这使得乡村在推进产业升级、创新发展和社会治理等方面面临人才瓶颈。其次，人才引进困难。尽管政府和社会各方面在努力吸引人才到乡村创业和发展，但由于乡村地区的发展机会、薪资待遇、生活便利程度等方面与城市相比仍存在一定差距，使得乡村对外部人才的吸引力不足。同时，部分乡村地区在人才引进政策、配套服务和后续跟进工作方面也存在不足，致使人才流失严重。最后，人才培养机制不健全。乡村地区在人才培养方面往往只停留在内容上的针对性，在培训形式上仍很单一，不能满足乡村振兴下多样化人才的需求。同时，乡村人才的晋升渠道和发展空间也相对有限，影响了人才积极性和创造性的发挥。

农民内生动力激发不够

　　农民内生动力激发不够，也是制约乡村全面振兴的重要因素。首先，农民参与乡村建设的积极性不高，对新技术、新产业接受度低，同时也缺乏自我发展和创新的意识。部分农民受传统观念束缚，习惯于旧有的生产方式和生活方式，对变革持保守态度，缺乏主动求变的动力。其次，由于信息不对称和资源有限，农民往往难以获取到最新的市场信息和技术支持，导致他们在面对新机遇时显得力不从心。最后，乡村经济发展薄弱。由于农业收益相对较低，农民往往缺乏足够的资金投入到新技术和新产业的发展中，也不敢盲目地投入。

运用“千万工程”经验 健全推动乡村全面振兴机制

强化农民主体地位，激发内生动力

　　健全推动乡村全面振兴的长效机制。首先，要强化农民主体地位，激发农民的内生动力。要通过政策引导、教育培训等方式，提高农民的综合素质和自主发展能力;要建立健全农民参与乡村治理的机制，保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权。其次，要鼓励和支持农民自主创业、返乡创业，形成乡村振兴的强大合力。要加强宣传教育，引导农民树立正确的价值观和发展观，增强他们的自我发展意识和创新能力;要加大对乡村经济的扶持力度，提高农业收益，引导农民积极参与到新技术和新产业的发展中来。最后，还需要加强乡村基础设施和公共服务设施的建设，为农民提供更好的生产和生活环境。乡村振兴必须充分调动农民的积极性、主动性、创造性。突出农民的主体地位，明确农民既是乡村振兴的受益者，也是主力军，把广大农民对美好生活的向往转化为促进乡村振兴的动力，激发农民主人翁意识，发动和组织农民积极投身乡村振兴实践中来。

“软硬”兼修，推动乡村全面振兴

　　习近平总书记指出，物质文明建设是基础，精神文明建设也必须搞好，只有物质力量、精神力量都增强，中国特色社会主义事业这艘航船才能顺利向前。在健全推动全面振兴乡村的长效机制中，更加注重物质文明和精神文明相协调发展。一方面，要加强农村基础设施和公共服务设施建设，提高农村生产生活条件，加强文化设施建设。加大投入力度，完善乡村文化设施，如图书馆、文化活动中心、文化广场等，为村民提供丰富的文化娱乐活动场所。另一方面，要加强农村精神文明，提升农民的思想道德素质。挖掘传承乡土文化，弘扬社会主义核心价值观，大力推进移风易俗;倡导勤劳致富、崇德向善、诚实守信、遵纪守法等文明观念，推动形成婚事新办、丧事简办、孝亲敬老等良好风尚，解决各类违背公序良俗的突出问题，提高农村社会文明程度;完善村规民约，结合实际情况制定和完善村规民约，明确村民的行为规范和责任义务，推动形成文明、和谐、有序的乡村社会风尚。通过“软硬”兼修，实现乡村全面振兴的可持续发展。

因地制宜，分类指导施策

　　因地制宜和分类指导施策是乡村全面振兴的两个重要的原则，它们强调根据不同地区的实际情况和发展需求，采取不同的政策措施，以实现乡村振兴的目标。因地制宜是指根据地理环境、资源禀赋、经济发展水平的具体情况，制定和实施适合当地发展的政策和措施，制定出符合当地实际的乡村振兴方案。分类指导施策是在因地制宜的基础上，根据地区的不同特点和发展阶段，进行科学分类，并针对不同类别采取不同的发展策略，有助于更精准地配置资源，提高政策的针对性和有效性。针对不同地区、不同类型的乡村特点和发展现状，要因地制宜、分类施策。要深入调研、科学规划，明确各乡村的发展定位和建设重点;要整合各类资源、集中力量攻坚克难，确保各项任务落到实处;要加强督导检查、完善考核机制，确保各项工作取得实效。通过因地制宜、分类施策，推动乡村全面振兴的差异化发展。

稳扎稳打，久久为功

　　推动乡村全面振兴是一项长期的、艰巨的任务，必须稳扎稳打、久久为功。要制定科学合理的规划和计划，明确阶段性目标和任务。例如，在发展乡村产业时，盲目跟风追求短期效益可能会导致产业发展缺乏根基，后续出现经营困难等问题。只有稳扎稳打，从本地资源、市场需求等实际情况出发，才能构建可持续的产业体系，实现乡村的长期发展，保障农民的长远利益。乡村的人力、物力、财力等资源有限，稳扎稳打能够促使这些资源得到合理有效地配置。在进行乡村基础设施建设时，稳步规划实施可以避免资源的浪费，确保每一笔投入都能发挥最大的效益，提升乡村发展的质量和效率。要加强组织领导、强化责任落实，确保各项工作有序推进;要加强宣传引导、营造良好氛围，激发广大农民群众的积极性和创造性。通过持续不断地努力和投入，逐步实现乡村全面振兴的宏伟目标。

坚持党的全面领导，发挥战斗堡垒作用

　　健全推动乡村全面振兴的长效机制，必须坚持党的全面领导不动摇。在党的二十大报告中指出，增强党组织的政治功能和组织功能，把基层党组织建设好，才能有效实现战斗堡垒作用。基层党组织不仅是党的政策的执行者，更是党的领导的坚实支撑。各级党组织要充分发挥战斗堡垒作用，加强组织建设和作风建设。广大党员干部要深入基层、扎根农村，为乡村振兴贡献智慧和力量，要加强基层党组织建设和党员队伍建设，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。通过坚持党的全面领导，为乡村全面振兴提供坚强的组织保障和强大的动力源泉。

　　“千万工程”作为乡村振兴的重要经验之一，为健全推动乡村全面振兴的长效机制提供了宝贵的借鉴和启示。通过坚持党的全面领导、强化农民主体地位、“软硬”兼修、因地制宜等措施，可以有效推动乡村全面振兴取得更大成效。同时，要注重总结和提炼各地在乡村振兴实践中的成功经验和做法，不断完善和创新推动乡村全面振兴的长效机制，为实现乡村振兴战略目标贡献智慧和力量。

　　终审：魏文源

　　监审：罗学茹

　　编校：王文娟

　　网络：吴飞飞