内蒙古自治区(以下简称“内蒙古”)位于中国北部边疆，地处高原，总面积达118.3万平方千米，占全国土地面积的12.3%，是中国第三大省区。由于其特殊的地理环境和经济结构，内蒙古农村地区人口分布较为稀疏且呈现多样化特点。在全国范围内老龄化问题日益突出的背景下，内蒙古农村也受到了多重因素的叠加影响，如生育率下降、预期寿命延长以及大量青壮年劳动力外流至城市。这一趋势加剧了农村老龄化问题，并显著削弱了传统家庭养老模式的支撑力，许多农村家庭难以应对不断增加的养老需求。此种局面不仅导致农村劳动力减少，也对农村社会的经济稳定和社会结构产生了深远影响。面对这一挑战，建立健全农村养老保障机制成为内蒙古农村社会治理中的核心议题。深入分析当前养老保障制度的现状及其问题，并探索适合内蒙古农村实际情况的解决路径，对提升老年人口的生活质量和促进农村社会的可持续发展，具有十分重要的现实意义。

内蒙古的农村老龄化形势

　　近年来，内蒙古农村老龄化问题日益凸显，其人口结构变化具有明显的趋势性和复杂性。根据2023年内蒙古自治区常住人口主要数据公报，60岁及以上人口为546.38万人，占22.80%，其中65岁及以上人口为370.29万人，占15.45%。与2022年相比，60岁及以上人口增加31.33万人，比重上升1.35个百分点;65岁及以上人口增加17.34万人，比重上升0.75个百分点。这表明内蒙古地区的老龄化趋势正在加剧。此外，《内蒙古自治区“十四五”老龄事业发展规划》指出，“十三五”时期，全区60岁以上的老年人口已达475.7万人，占全区总人口的19.78%，老龄化程度已高于全国平均水平。预计“十四五”时期，内蒙古将进入中度老龄化社会。由上述数据可得，内蒙古农村也将进入深度老龄化阶段。面对严峻的农村老龄化形势和抚养压力，完善和优化内蒙古农村养老服务体系，保障农村老年人福祉，成为关乎内蒙古发展全局的重要问题。

内蒙古农村养老保障机制存在的问题

养老金水平偏低，难以保障生活

　　2021年内蒙古的统计数据显示，城乡居民基本养老保险基础养老金的最低标准仅为每人每月140元。这一养老金水平与日益增长的农村生活成本和医疗支出形成明显落差，特别是在农村地区，老年人的收入来源较为单一，通常依靠土地收入或农作物种植收益来补充生活费用。然而，由于土地收益有限，尤其在自然灾害或市场波动影响下，这些收入往往不稳定，无法作为可靠保障。此外，农村地区老年人面临的医疗和护理费用压力也逐年上升，使低水平的养老金无法保障其基本生活与健康需求。这一现象在失能与半失能的老年群体中尤为突出，他们更需要长期护理和医疗支持，而现有的养老金水平难以覆盖这些额外支出。总体来看，内蒙古农村养老金水平低、替代率偏低的现状，仍无法有效缓解农村老年人的经济困境。

参保积极性低，缴费档次偏低

　　内蒙古农村养老保险参保率虽有所提高，但参保积极性仍然较低，特别是中青年群体的参保意愿较弱。参保积极性低的原因主要有两方面。一方面，农村经济收入普遍较低，部分农民认为缴费负担过重，特别是在存在其他经济压力的情况下，选择最低缴费档次或不参保成为常态。农村居民年缴费档次分为100元至3 000元不等，部分农民选择最低标准，导致未来养老金水平较低。另一方面，农民对养老保险制度的认知不足，缺乏对长期养老保障效益的清晰认识。中青年群体更关注眼前收入，对于长期投入养老保险的收益预期较低，进一步削弱了参保的动力。此外，内蒙古农村地区缺乏有效的养老政策宣传，导致居民对缴费档次及政府补贴等相关政策了解不足。整体来看，农民参保积极性和缴费档次偏低的问题，直接影响着养老保障的可持续性和有效性，需要加强政策引导与宣传，并提供更加灵活的缴费选择，以提升农村养老保险参保率。

养老服务供给不足，需求难满足

　　根据《内蒙古自治区民政厅农村、牧区养老服务示范项目结果公告》，当前内蒙古农村养老服务内容主要集中在家政保洁、洗发、理发、精神慰藉、护理等基础性关爱服务。虽然这些服务能为老年人的基本生活提供一定支持，但对于需求频率更高、直接关系到生活质量的服务，如助餐、紧急救助等，覆盖严重不足。特别是针对半失能老人而言，半失能老人由于身体机能部分退化，虽然仍具备一定的生活自理能力，但对于如饮食、急救等高频次需求，仍依赖于外界帮助。现有的养老服务未能充分覆盖这些方面，尤其是助餐服务缺乏，使很多半失能老人依然面临饮食不规律、营养不均衡的问题。紧急救助体系的不完善，则使老年人在突发状况下缺乏及时响应的支持，进一步加剧了生活风险。此外，尽管内蒙古出台推行了“医养结合”模式，但受限于基础设施薄弱和医护资源短缺，该模式在农村地区的推广效果有限。医护专业人才的缺乏直接影响了老年人的护理质量，尤其是针对慢性病患者和失能老年人，护理服务的供给水平也难以满足其长期照护的复杂需求。

区域发展不均衡，保障差异大

　　内蒙古地域辽阔，东部经济发达地区与西部偏远农村地区之间的养老保障差距明显。经济较发达地区如呼和浩特、包头等地，养老服务体系较为完善，基础设施充足，能够为老年人提供较为全面的养老服务。然而，偏远牧区和农村经济落后地区，养老服务设施匮乏，养老机构数量有限，专业护理服务不足，老年人难以获得基本的照护。这种区域差异的根源在于各地区的财政能力差异，导致养老服务投入不均。东部和中心地区的财政支持力度较大，因而能够建立较为完善的养老服务体系，包括更多的养老机构、护理设施和专业人员。而在西部和农村牧区，受限于当地经济基础和财政收入，养老设施建设滞后，甚至无法满足最基本的养老需求，老年人只能依靠传统家庭照料方式，缺乏机构化和专业化的服务支持。总之，内蒙古农村养老保障机制中的区域发展不平衡，导致了各地区养老服务资源配置不均，严重影响了偏远农村老年人获取养老保障的能力。

内蒙古农村养老保障机制的优化对策

提高养老金标准，强化财政支持

　　尽管农村养老金已得到提高，但部分地区仍难以完全满足老年人的日常生活需求，农村老年人的生活水平仍存在进一步提升的空间。因此，提高农村养老金标准并强化财政支持，不仅是缩小城乡差距的必要措施，也是提升农村老年人生活质量的重要手段。

　　提高农村养老金标准，必须根据经济发展水平与农村实际生活成本进行动态调整。当前，内蒙古农村地区的经济发展水平和物价水平正在逐步提高，而养老金的增幅与通胀水平不匹配，导致农村老年人的购买力逐渐下降。因此，政府应尽快设立养老金动态调整机制，定期根据农村地区的物价指数、经济发展水平以及老年人生活需求，对养老金标准进行适时调整，以确保养老金能够稳定覆盖老年人的基本生活费用，从而缓解因物价上涨带来的生活负担。同时，还应特别关注经济欠发达地区和民族聚居区的老年群体，政府可给予这些地区更高的养老金标准，确保该地区的老年人能够享受与其他地区同等的养老待遇，减少区域间差异带来的养老不公问题。此外，在政府财政支持之外，还应当引入社会资本参与农村养老保障的建设，以补充和拓展农村养老保障的资金来源。例如，可以通过发展农村集体经济、村级合作社等方式，增加农村集体收入，用于支持养老金发放。此外，推广商业养老保险也是可行的途径之一。政府可以通过制定优惠政策，如税收减免、补贴等，鼓励农村居民自愿购买商业养老保险。这种方式不仅能够在基本养老金之外形成额外的收入来源，还可以为农村居民提供更多元的保障选择，逐步构建起多层次、多渠道的养老保障体系。

强化宣传与激励，鼓励更高档次参保

　　内蒙古农村养老保障体系中，参保率和缴费档次偏低的问题主要源于农民对养老保险制度的了解不足，以及缺乏足够的经济激励。这不仅影响了农村老年人的生活保障水平，也对养老保险基金的可持续性构成了威胁。要增强农民的参保意识，就需要通过精准的宣传教育和有效的激励机制，提升内蒙古农村地区的参保积极性。

　　一方面，加强政策宣传。在内蒙古农村，村干部在村民中具有较高的影响力和权威性。因此，村干部可通过自身率先参保，并选择较高的缴费档次，以实际行动彰显养老保险的长期效益。领导者的带头参保不仅可以树立榜样，还能通过引导，增强村民对政策的信任感和接受度。此举有助于让村民意识到，选择高档次缴费不仅是个人利益的提升，也是一种对未来生活的长远规划。同时，村干部还可通过组织村集体会议或定期举办养老保险政策宣讲活动，请保险专家或政府工作人员到村庄，进行面对面的政策解读与答疑。这种方式不仅能打消农民对缴费负担的顾虑，还能解释政策中的细节问题，特别是高档次缴费如何影响未来养老金水平方面的问题，进而提高参保意愿。

　　另一方面，设置差异化激励机制。政府可对选择较高缴费档次的农民提供额外的补贴，直接增加未来领取养老金的金额。这种补贴不仅能提升农民的缴费积极性，还能减轻其经济压力。同时，政府还可设立“养老金增长机制”，即选择高档次缴费的农民在退休后，不仅能获得更高的基础养老金，还可享受每年按一定比例的养老金增长，使其生活水平在老年阶段得以不断改善。这种长远激励机制能有效增强农民选择高档次参保的动力。

完善社区养老服务，推动居家养老发展

　　通过系统化的政策规划和创新机制的引入，可有效提升农村养老保障水平，促进居家养老与社区服务的无缝衔接，实现农村老年人“老有所养、老有所依”的目标。首先，应构建覆盖广泛的农村社区养老服务网络。内蒙古农村地区人口分布较为分散，交通不便，导致老年人获取养老服务的难度较大。因此，优化农村社区基础设施建设，尤其是提升社区养老服务中心的覆盖率和可达性，成为首要任务。这不仅有助于提供生活照料、健康监测等服务，还可为农村老年人提供精神慰藉和文化娱乐。可通过乡镇与村集体合作模式，在现有乡镇公共服务设施的基础上，建立多功能养老服务站点，形成“乡村联动、区域整合”的服务网络。

　　其次，推动“远程医疗+居家养老”结合。由于农村地区老年人居住分散，交通不便，单纯依靠线下医疗服务难以覆盖到每一位老年人。为此，推广远程医疗技术，结合居家养老模式，是一个有效途径。通过远程医疗平台，老年人可与县乡医疗机构甚至更高级别的医疗资源进行实时沟通和问诊，解决日常健康问题。这一模式不仅可以显著提高医疗服务的可及性，还能够减少农村老年人前往医疗机构的时间和经济成本。

　　最后，推动农村志愿者服务体系建设，以弥补专业养老服务的不足。在农村地区，专业养老服务人员的缺乏成为居家养老服务发展的瓶颈。为此，应积极培育和发展农村志愿者服务体系，鼓励社区居民和家属参与老年人日常照护工作。通过引导农村志愿者队伍参与居家养老服务，缓解农村养老人力资源不足的问题，提升社区凝聚力与互助精神。同时，还可以引入市场机制，发展“时间银行”模式，即志愿者通过照护老人积累服务时间，日后可兑换相应的养老服务，从而提高居民参与积极性。

缩小区域差距，促进保障均衡发展

　　由于地理条件、经济基础和资源配置的差异，东部和西部农村地区在养老保障资源的可及性和服务水平上存在明显差距。为有效解决这一问题，必须采取有针对性的政策和措施，缩小区域差距，促进养老保障均衡发展，从而提升全区农村老年群体的养老保障水平。

　　一方面，强化政府的统筹协调能力，合理优化资源配置。内蒙古地域辽阔，各地经济发展不平衡使农村养老保障资源分布不均。为此，政府应加强对农村养老保障的统一规划和政策引导，通过加大财政转移支付力度，特别是向西部和偏远地区倾斜，使这些地区能获得更多资金支持。具体而言，可通过设立专项财政资金，用于支持落后地区的养老服务中心建设和服务人员培训，确保资金的有效流动，实现养老服务资源的合理分配。

　　另一方面，推动城乡养老服务的互动与协同发展。通过建立“城市支援农村”机制，鼓励城市医疗机构和养老服务机构与农村地区开展对口合作。例如，可推动城市医院与农村养老机构进行结对共建，城市养老服务人员定期到农村地区进行交流和培训，提升农村养老服务的专业化水平。还可通过“医养结合”模式的扩展，将城市医疗资源下沉到农村，形成医疗资源和养老服务的有效联动，特别是在偏远地区建立医疗巡诊、远程医疗等服务机制，提升偏远农村老年人的医疗保障水平。

　　综上所述，优化内蒙古农村养老保障机制是应对老龄化问题和增进农村社会福祉的紧迫任务。通过提高养老金标准、强化财政支持、缩小区域差距，以及完善社区养老服务，可以显著改善农村老年人的生活条件，增强社会保障的覆盖面和公平性。随着政策的深入推进与资源的合理配置，内蒙古农村养老体系将更加健全，城乡差距进一步缩小，老年群体的幸福感与生活质量将稳步提升。这不仅是对农村社会和谐发展的有力保障，也是推动区域经济可持续发展的重要动力。

　　编校：王莹珠

　　网络：吴飞飞

　　监审：侯欣怡

　　终审：魏文源