习近平总书记在浙江省工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的具有战略意义的“千村示范、万村整治”工程(以下简称“千万工程”)，历经二十余年持续推进，成为新时代乡村全面振兴的重要实践样本。本文通过归纳阐述“千万工程”在推进乡村振兴战略实施过程中的宝贵经验，揭示了其对乡村全面振兴具有重要启示作用的三大核心原则：坚持系统观念、坚持人民立场、坚持问题导向。“千万工程”作为乡村建设的卓越样板，对全国实施乡村全面振兴战略具有重大示范意义。

　　2024年中央一号文件提出，“要学习运用‘千万工程’蕴含的发展理念、工作方法和推进机制”“打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷”。自2003年启动以来，“千万工程”以农村人居环境整治为起点，系统带动农村基础设施提升、生态环境治理和产业融合发展，形成了一整套可推广、可持续的乡村建设系统方案。本文正是立足这一重大实践，深入剖析“千万工程”的主要做法与成效，总结其对乡村全面振兴的促进机制，并在此基础上提炼出其在战略布局、治理逻辑和发展理念等方面的理论价值与经验启示，旨在为全国范围推进乡村振兴提供可复制的经验与理论支持。

“千万工程”的主要做法

　　为深入理解“千万工程”在新时代乡村振兴战略中的重要作用，有必要首先梳理其具体实施路径与核心实践逻辑。

坚持因地制宜、科学规划

　　2003年，时任浙江省委书记的习近平同志在长期的工作中就已经注意到浙江省农村普遍存在经济社会发展水平差异大、基础设施建设不平衡等问题。因此，在“千万工程”推进伊始并未采取“一刀切”的统一标准，而是始终坚持分类施策、分步推进的原则，倡导地方政府在深入调研、科学评估各地区发展水平的基础上，根据本地实际情况去制定切实可行的改造方案。这种自下而上的规划方式，不仅有效避免了资源浪费与重复建设，也使得政府下达的政策具有更强的针对性与实效性。例如，针对山区、丘陵、平原等不同地貌区域，“千万工程”分别提出差异化的人居环境整治策略，不仅保障了在工程推进过程中始终遵循乡村建设规律，而且能够确保每一个村庄都能在科学规划的引导下实现因地制宜地发展。

坚持循序渐进、久久为功

　　“千万工程”自2003年启动以来，浙江省并未急于求成，而是以持之以恒的耐心和系统渐进的节奏推进各项工作，形成了一种统筹持续性和韧性的乡村建设机制。在推进节奏上，“千万工程”充分尊重浙江省各地区农村发展的阶段性特征，将村庄整治划分为不同的阶段，逐步从“清洁村庄”向“美丽乡村”再向“宜居宜业和美乡村”演进。这种分阶段、分层次的推进方式，不仅避免了工程实施过程中出现“运动式治理”和“一阵风”等不良现象，也体现了浙江省政府务实的治理逻辑和科学的政策执行力。此外，“千万工程”作为一项惠及千百万农民的“政德工程”，浙江省委、省政府充分发扬“钉钉子精神”，高度注重培育和形成可持续的制度供给与治理机制，从财政投入、政策支持到技术推广和社会动员，各项制度安排不断更新迭代，逐步攻克重难点项目。

坚持绿色发展、生态保护

　　“千万工程”作为推进乡村人居环境整治和乡村全面振兴的重要实践，其核心理念之一就是坚持绿色发展与生态保护的高度统一。在“千万工程”推进伊始，浙江省实现经济一路长红的同时也付出了巨大的生态环境代价。在习近平生态思想的指导下，浙江省走上了生态立村、生态致富的道路，以整治生态环境为“先手棋”，各地区普遍加强了对水体治理、农村垃圾分类、污水处理和厕所革命等生态环境重点领域的整治，显著改善了农村生态环境质量。通过恢复植被、涵养水源、建设生态廊道等手段，不仅修复了被破坏的自然生态系统，还在很多地区形成了独具特色的绿色乡村景观，增强了乡村发展的生态吸引力与综合竞争力。

“千万工程”与推进乡村全面振兴的内在关联

　　在深入分析“千万工程”的主要做法之后，更应关注其在乡村振兴战略中所发挥的深层次推动作用。从三个维度分析“千万工程”与乡村全面振兴之间的内在逻辑联系，从而揭示其在推动乡村高质量发展中的协同效应和综合价值。

“千万工程”对乡村产业振兴的提质效应

　　从“千万工程”的实践路径来看，尽管其初衷在于改善农村人居环境，但在实施过程中，其生态环境的系统性治理与基础设施的整体性提升为乡村产业发展奠定了坚实基础，进而产生了显著的提质效应。

　　浙江省的许多乡村拥有优良的自然生态和丰富的人文资源，而“千万工程”正是准确瞄准这一先天性的发展条件，通过采取整治各地区农村人居环境、完善配套基础设施等措施，有效提升了乡村发展的承载力，使得浙江省的许多乡村具备了发展现代农业、生态旅游、休闲农业等新兴产业的基础条件。不仅如此，整洁有序的村庄环境不仅改善了农村居民的生产生活条件，也增强了农村对外部资本、技术和人才的吸引能力。

“千万工程”对乡村建设升级的赋能效应

　　“千万工程”不仅聚焦人居环境整治，而且在深层次上推动了乡村建设体系的转型升级，促进了乡村功能从“基本生活保障型”向“现代宜居发展型”转变，显著增强了乡村的承载力、吸引力和发展潜力。

　　“千万工程”强调大力清理农村垃圾、治理污水，推进“五水共治”，清理河道、池塘，加强对农村卫生死角的清理，让乡村水更清、景更美，建立起长效垃圾处理机制，实现垃圾分类收集、转运和处理。这些措施不仅使广大农村的面貌发生了从“脏乱差”向“洁净美”的根本性转变，而且这些“看得见、摸得着”的变化，实实在在地提高了村民的获得感和幸福感，同时也为后续的产业导入和人口回流创造了坚实的物质基础。更重要的是，“千万工程”强化了乡村公共服务的供给能力，推动教育、医疗、文化等资源向农村倾斜，不断实现基本公共服务均等化，极大丰富了农村居民的精神文化生活和基本生活保障，提升了村庄作为居民生活共同体的整体功能，增强了农村社会的凝聚力与活力。

“千万工程”对乡村治理增效的辐射效应

　　“千万工程”在推进农村人居环境改善与建设升级的过程中，不仅推动了乡村物质空间的重构，也有效促进了乡村治理体系和治理能力的现代化。

　　乡村治理的基本单元是村庄，作为农村各项事业的领导中枢，村党组织在“千万工程”中不仅承担了组织实施的重要职责，还发挥了凝聚群众、协调资源、统筹推进的关键功能。在“千万工程”实施过程中，浙江省各地区广泛推行“支部引领、党员带头、群众参与”的治理模式，倡导通过村民议事协商、推广村规民约、开展环境整治评比等方式，逐步把村民从治理对象转变为治理主体，这种自下而上的群众参与机制，不仅强化了村民的集体认同感和责任意识，也推动形成了共建共治共享的乡村治理格局。

“千万工程”对推进乡村全面振兴的理论价值

　　在厘清“千万工程”与乡村全面振兴之间的实践关联后，有必要进一步从理论层面深入剖析其所蕴含的价值内涵。

“千万工程”深刻回答了新时代乡村发展“实现什么样的振兴、怎样实现振兴”的根本问题，为乡村振兴战略提供了方法论指引

　　“千万工程”首先回答了“实现什么样的振兴”这一根本性问题，即不仅要改善农村的物质面貌，更要实现生态优美、治理有效、产业兴旺、生活富裕的有机统一。这种振兴目标既打破了以往发展模式“重经济轻生态”“重发展轻民生”的片面倾向，也彰显了以人民为中心的根本立场和统筹发展理念的有机统一。在对“怎样实现振兴”这一问题的解答中，“千万工程”探索出一整套符合中国农村国情的实践路径，即坚持因地制宜、分类施策、循序渐进、久久为功。这种发展路径不是照搬照抄其他城市的建设经验或国外已有的发展模式，而是紧密结合浙江农村的现实基础与发展阶段，因势利导、稳扎稳打，体现了实事求是的马克思主义方法论精髓。

　　“千万工程”不仅以成功经验解答了“振兴什么、如何振兴”的根本问题，更在实践中构建了具有中国特色、体现人民立场、符合时代要求的乡村振兴方法论体系，对新时代推进乡村全面振兴具有重要的理论价值和现实指导意义。

“千万工程”科学阐释了党的领导与农民主体地位的有机统一关系，为乡村振兴凝聚合力提供了理论范式

　　党的全面领导是“千万工程”成功推进的根本政治保障。无论是在顶层设计上，还是在组织实施中，“千万工程”始终坚持党对农村工作的全面领导，发挥党委政府的统筹协调作用。这一强有力的组织体系不仅为工程提供了持续稳定的政策支持、资金投入和制度保障，也确保了政策执行的连贯性、稳定性与长期性，是“千万工程”久久为功的关键所在。同时，“千万工程”并未忽视农民作为乡村振兴主体的现实地位，而是充分尊重农民意愿、保障农民权益、激发农民参与热情，将农民从“政策对象”转变为“振兴主体”。更重要的是，浙江省坚持党建引领与村民自治相结合，带动多元主体参与乡村治理现代化建设，真正形成乡村治理合力，促进农村持续稳定安宁，不断提升乡村治理体系和治理能力的现代化水平，乡村治理效能得到有效提升。

　　“千万工程”以实践为依托，系统回答了如何处理好党的领导与农民主体地位的关系问题，既坚持了党的集中统一领导，又激发了基层群众的创造性。这一治理逻辑和组织方式，为新时代实施乡村振兴战略提供了重要的理论范式和制度支撑。

“千万工程”生动诠释了生态优先、绿色发展的现代化道路，为破解乡村可持续发展难题提供了理论路径

　　“千万工程”将生态文明理念贯穿于农村发展的全过程，坚持“在发展中保护、在保护中发展”的原则，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，通过实施生活垃圾分类、农村污水治理、河道清淤、农房整治、生态绿化等一系列举措，使乡村环境实现了从“脏乱差”到“洁净美”的根本性转变。在生态环境改善的基础上，众多乡村发展起绿色农业、有机种植、生态旅游、文创产业等新兴产业，实现了生态优势向经济优势的有效转化。这种生态产业化、产业生态化的双向融合路径，为破解传统农业附加值低、乡村经济结构单一等问题提供了有效突破口，推动形成了生态价值与经济价值相统一的发展格局。

　　“千万工程”以生态优先为导向，开创了人与自然和谐共生的乡村现代化路径。其经验深刻说明，生态文明建设不仅是乡村振兴的重要内容，更是推动中国式现代化乡村发展的必由之路，这一理论路径对于新时代推动农业农村绿色转型、建设美丽中国具有重要启示意义。

“千万工程”对推进乡村全面振兴的经验启示

　　“千万工程”作为新时代推进乡村全面振兴的重要实践样本，从农村人居环境整治入手，由点及面、迭代升级，推进乡村综合治理，造就了浙江万千美丽乡村，积累了推进乡村全面振兴的成功经验，形成了可复制、可推广的实践范例。结合前文分析，可从以下三个方面提炼其经验启示。

坚持系统观念，构建乡村振兴的整体性战略格局

　　“千万工程”的成功经验表明，乡村振兴是一项复杂的系统工程，必须坚持系统观念与统筹推进的基本方法，打破单一维度、碎片化治理的惯性思维，着力构建统筹全局、城乡一体的战略性整体格局。

　　“千万工程”从整治一批村庄起步，通过典型示范、经验推广，最终实现全省范围的系统提升，体现出由点带面、逐层递进的治理逻辑。这种发展模式不仅有效统筹了资源配置，避免了“盲目铺摊子”“一阵风式推进”等问题，更确保了政策落地的科学性和持续性。从乡村环境治理到乡村全面发展，浙江省政府在推进“千万工程”的过程中不仅注重农村人居环境整治，也将其与生态建设、基础设施提升、产业发展、文化传承和基层治理等紧密结合，走出了一条迈向农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的康庄大道。“千万工程”坚持系统观念和统筹推进的经验，有力推动了乡村建设从“点状改造”向“系统重塑”的转变。其成功的经验表明，实现乡村全面振兴，必须打破城乡二元结构，以城乡一体化发展思路统筹资源要素流动，将城市优质公共资源、先进治理经验和市场机制引入农村，实现各美其美，美美与共。

坚持人民立场，激发乡村振兴的内生动力

　　“千万工程”的核心实践经验之一，是始终坚持以人民为中心的发展思想，尊重农民主体地位，充分调动广大农民参与乡村建设和治理的积极性、主动性与创造性。这一做法深刻体现了马克思主义群众观的根本要求，也践行了习近平总书记所言：“中国共产党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民”，为新时代推进乡村振兴提供了重要的方法启示。

　　浙江省的“千万工程”之所以能持续推进，关键在于始终聚焦农民群众最关心、最直接、最现实的环境、住房、卫生等“关键小事”，从改善厕所、垃圾治理、道路硬化等微观细节入手，逐步扩大到生态修复、文化建设、公共服务等领域，切实回应了人民对美好生活的期待。新时代新征程上，乡村振兴战略的实施，离不开群众的广泛参与和实践探索。因此，要更加自觉站稳人民立场，牢固树立为人民服务的根本宗旨，尊重人民意愿，采取更多惠民生、暖民心举措，千方百计拓宽农民增收致富渠道，巩固拓展好脱贫攻坚成果，让农民腰包越来越鼓、日子越过越红火，推动农民农村共同富裕取得更为明显的实质性进展。

坚持问题导向，从实际出发想问题、作决策、办事情

　　习近平总书记指出：“问题是时代的声音，回答并指导解决问题是理论的根本任务。”二十多年来，“千万工程”的每一次深化，都是对现实问题做出的重大回应。对于当前和未来推进乡村振兴工作而言，坚持问题导向就是要善于发现并解决“发展不平衡不充分”的具体表现，尤其是在一些中西部地区和偏远乡村，仍面临基础设施薄弱、产业链条不全、人才支撑不足等现实困难。唯有坚持实事求是的工作作风，深入调查研究，从农村最突出的问题抓起，从群众最期盼的事项做起，才能提升政策的精准度与执行力，确保乡村振兴战略真正落到实处、见到实效。

　　“千万工程”作为新时代乡村振兴战略的先行探索，以其实事求是、因地制宜、系统推进的理念，深刻诠释了中国式现代化进程中农业农村优先发展的路径逻辑。二十余年的实践证明，“千万工程”不仅极大改善了农村人居环境和生态质量，更通过强化基层治理能力、提升农村发展内生动力，为全国乡村振兴提供了宝贵经验。未来，乡村全面振兴的实现，既需要政策引领与制度保障，更离不开基层实践创新和群众广泛参与，唯有坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移推进农村现代化进程，才能不断夯实共同富裕的基层基础，实现人与自然、城乡之间的协调发展。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：赵彩瑞