农村黑臭水体治理是和美乡村建设的重要抓手，也是打好农业农村污染治理攻坚战的重点。在新形势下，我国农村黑臭水体治理已进入由“点上突破”走向“全域覆盖”、由“短期达标”转向“长治久清”的新阶段，但仍存在污染源管控不到位、治理技术不匹配、长效机制不健全等问题。本文对农村黑臭水体的成因机理与存在问题进行分析，提出在控源截污、生态修复、系统协同、长效管护四个方面探索综合治理路径，以期为农村水环境持续改善、推进宜居宜业和美乡村建设及扎实推进乡村全面振兴提供理论依据。

　　在扎实推进乡村全面振兴的背景下，农村黑臭水体治理面临着新的机遇和挑战。从机遇看，“千万工程”经验全面推广为农村黑臭水体治理工作提供了科学指引;和美乡村建设深入推进为农村黑臭水体治理工作注入了强大动力;生态环保技术创新发展为农村黑臭水体治理工作提供了技术支持。然而，农村黑臭水体治理过程中面临的农村生活污水收集率低、农业面源污染控制难、治理资金不足、管护主体不明等问题尚未得到根本解决。在此背景下，深入探究农村黑臭水体综合治理路径，系统规划治理工作，对于巩固治理成果、实现“长治久清”目标、推进农业发展全面绿色转型有着十分重要的现实意义和战略价值。

新时代下我国农村黑臭水体的成因机理与存在问题

核心成因机理解析

　　农村黑臭水体的产生是由外源污染物输入、内源污染物释放和水体生态功能退化共同导致的，具有复合性、区域性、季节性的特点。从外源污染来看，农村生活污水、畜禽养殖废水、种植业面源污染是主要的污染源。农村生活污水收集处理设施覆盖率低，大量未经处理的生活污水直接排入周边河塘沟渠，其中含有的有机物、氮、磷等营养物质成为水体污染的主要负荷;畜禽养殖业中部分养殖场(户)粪污处理设施不完善，粪污随意排放或资源化利用不规范，导致大量高浓度废水进入水体，加剧水体富营养化;种植业中化肥农药不合理使用、秸秆露天焚烧、农田排水等形成的面源污染，通过地表径流进入水体，进一步使水质恶化。另外，农村地区存在的一些工业污水偷排现象，也给水体带来了额外的污染。

　　从内源污染的角度来说，水体底泥是污染物的“储存库”。长期以来，外源污染物不断输入水体，沉积到底泥里，形成富含氮、磷、有机物和重金属的污染底泥。在水温变化、水体扰动、溶解氧降低等情况下，底泥中的污染物就会重新释放到水中，造成二次污染，延长黑臭水体的持续时间，增大治理难度。同时，农村黑臭水体大多为坑塘、沟渠等小型水体，普遍存在水域面积小、流动性差、水体自净能力弱的问题，一旦受到污染，很难依靠自然净化来恢复水质，很容易形成黑臭状态。

存在的问题

　　一是污染源管控尚存在不足。目前，部分农村地区生活污水治理水平有待提升;畜禽粪污资源化利用存在区域不平衡问题，一些地区配套设施不全、运行维护不到位;种植业面源污染分散、隐蔽，管控难度大，精准治理水平有待提高。二是治理技术有待提高。部分农村地区在黑臭水体综合治理中存在重工程轻生态、重建设轻实效的现象，单纯套用城市黑臭水体治理技术，未充分考虑自身的经济水平和自然环境等实际情况，导致治理技术成本高、管理难度大，无法持续发挥作用。三是长效管护机制不完备。部分地区存在重建轻管现象，治理好的水体缺少长期管护，管护主体不明、责任不落实、资金无保障，致使一些水体出现返黑返臭现象。四是资金投入和协同治理能力欠缺。农村黑臭水体治理资金主要依靠财政，社会资本投入少，资金缺口大;加之，相关部门间缺少协同联动，权责交叉、监管不力的现象依然存在，导致治理效率低下。

新时代下我国农村黑臭水体综合治理的核心路径

强化控源截污，筑牢污染防控底线

　　控源截污是农村黑臭水体治理的根本手段，要集中抓源头、精准控污染，从污染源入手控制和削减其带来的污染物。

　　第一，推进农村生活污水精准治理。根据农村地区人口分布、地形地貌、经济水平等实际情况，选择适合本地区的分散式、集中式或者生态式的治理方式。对人口密集的中心村、乡镇驻地，建设集中式污水处理设施和配套管网，提高污水收集率;对人口分散的自然村，推广低成本、易维护的分散式处理技术，如三格式户厕、小型生态滤池等。强化农村“厕所革命”与生活污水治理的衔接，健全厕所粪污无害化处理和资源化利用体系，将“厕所革命”与污水治理有效结合起来。

　　第二，加强对畜禽养殖污染全过程的管控。严格实施畜禽养殖分区管控要求，合理确定禁养区、限养区和适养区，推动畜禽养殖适度规模化、标准化发展。加强畜禽养殖场(户)粪污处理设施建设，推广粪污还田、沼气发酵等资源化利用技术，提高粪污综合利用率。建立畜禽粪便土地承载力测算机制，合理确定养殖规模和粪污还田量，防止粪污还田造成二次污染。强化畜禽养殖业的废水排放监管，对违法者从严惩处。

　　第三，推进种植业面源污染的协同治理。大力推广测土配方施肥、绿色防控等技术，以减少化肥农药的使用。加强秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，健全秸秆收储运体系，推广秸秆还田、饲料化、基料化等利用方式;完善农膜回收网络，提高农膜回收率。推进生态缓冲带建设，在农田与水体之间种植植被缓冲带，拦截农田径流中的污染物，降低面源污染风险。除此之外，还要加强水产养殖污染治理，规范养殖行为，推广生态养殖模式，减少养殖废水排放。

　　第四，要加强内源污染的清除和整治。针对底泥污染严重的水体要开展底泥清淤疏浚工作，清除水底的污染底泥。清淤过程中要严格按照环保要求，对清淤底泥进行无害化处理和资源化利用，防止底泥二次污染。同时，要加强水体垃圾清理，形成常态化垃圾打捞机制，及时清除水体表面的漂浮物、悬浮物。

推进生态修复，提升水体自净能力

　　生态修复是改善水体水质、恢复水生态功能的重要方法，应坚持生态优先的原则，以自然修复为主，辅以人工干预，提高水体的自净能力。

　　一是创建水体生态净化系统。根据水体的类型(河流、湖泊、池塘、沟渠等)及污染状况，就地构建生态修复体系。对坑塘、沟渠等小微水体，构建由“沉水植物+浮水植物+挺水植物”组成的复合生态系统;利用水生植物吸收水中氮、磷等营养物质，抑制藻类生长;投放适量的微生物菌剂、底栖生物，改善水体生物群落结构，提高水体净化能力。加强河流沿岸生态环境整治工作，恢复河岸植被，修建生态护岸，提高岸线稳定性以及阻截污染物的能力。

　　二是改善水系连通性和流动性。为解决农村水体流动性差的问题，要加大水系连通工程建设力度，科学规划水系，打通断头河、封闭水体，形成“互联互通、循环流动”的水系。采用引水补流、生态调度等方法增加水体流量，改善水体动力条件，提高水体复氧能力，抑制厌氧环境产生，减少黑臭现象发生。另外，要加大水资源节约集约利用力度，统筹调配地表水、地下水等水资源，保障生态用水。

　　三是加强对农村生态系统的整体保护。以生态清洁小流域建设为突破口，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，构建农村生态屏障。加强农村湿地保护修复工作，发挥湿地的蓄水、改善水质、调节气候等作用。大力开展绿化美化工作，增加绿色空间，提高农村生态系统的稳定性和抗干扰能力，为农村黑臭水体治理创造良好的生态环境。

强化系统协同，提升综合治理效能

　　农村黑臭水体治理是一项综合性工程，要强化部门之间、区域之间以及政策层面的协同，形成治理合力。

　　一是健全跨部门协同治理机制。建立生态环境、农业农村、水利、住建、财政等有关部门参与的协同工作机制，明确各部门的职责分工，加强信息共享、联合执法和监督考核。生态环境部门是统筹协调、监督管理和成效评估的主体;农业农村部门是农业面源污染治理和畜禽粪污资源化利用的责任部门;水利部门是水系连通、生态修复、水资源调度的主管部门;住房和城乡建设部是农村生活污水治理和厕所革命的责任部门;财政部门是资金保障和监管的部门。通过部门之间的协作配合，解决治理工作中存在的权力与责任相互交织的问题。

　　二是推进区域协同治理。对跨行政区域、跨流域的农村黑臭水体实行区域协同治理，上下游、左右岸之间加强协同配合，实行统一规划、统一治理、统一监管。加强流域统筹管控，根据流域生态环境功能需求制定流域农村黑臭水体治理专项规划，明确治理目标和重点任务。建立流域生态补偿机制，上下游要共担治水责任、共享治水成果。

　　三是推动农村黑臭水体治理、农村人居环境整治提升、和美乡村建设等各项政策的协同。健全农村黑臭水体治理标准体系，根据各地实际情况制定差异化治理标准和技术规范，提高政策的针对性和可操作性。加强政策与技术、资金、管理等各方面的衔接，推动治理政策落地落实。

健全长效管护机制，巩固治理成果

　　长效管护是保证农村黑臭水体治理成果持续巩固的重要举措，必须建立健全“建管并重”的长效机制，明确管护主体、落实管护责任、保障管护资金。

　　一是明确管护主体和责任。按照“谁受益、谁管护，谁主管、谁负责”的原则，确定农村黑臭水体治理设施及治理后水体的管护主体。根据实际情况推行河长制、湖长制，将河长(湖长)的管护责任延伸到镇村两级。鼓励村民委员会、农民专业合作社等组织参与管护，引导村民成为水体管护的参与者、受益者、监督者。建立健全管护责任清单，落实管护责任单位和责任人。

　　二是完善管护资金保障机制。实行政府主导、社会参与、使用者付费的多元化管护资金保障机制。加大财政投入，将农村黑臭水体管护资金列入地方预算。鼓励社会资本参与管护，采取政府购买服务、特许经营等方式引进专业的管护企业。实行使用者付费制度，对利用黑臭水体治理后开展农业生产经营的单位、从事乡村旅游等经营活动的经济主体收取适当管护费用，以充实管护资金。

　　三是建立常规性的监测和监管体系。建立以遥感监测、水质检测、群众监督为主要内容的立体式监控网络，对农村黑臭水体水质进行动态监测。生态环境部门应定期对水质进行检测，掌握水质的变化状况，运用遥感技术大面积调查水体污染程度，实现动态监管。同时，畅通公众监督渠道，建立公众举报奖励制度，激发村民参与水体管护监督的积极性。加强对治理效果的查验核实，采用“四不两直”的方式及时发现和解决返黑返臭问题，确保治理效果持续稳定。

深化数字赋能，构建智慧治理体系

　　在数字化转型的大背景下，应将数字技术融入农村黑臭水体治理的全过程，运用智能化方法解决治理难题、提高治理精准度，从而筑牢农村生态环境治理的数字化根基。

　　一是搭建农村水环境智慧监测平台，实时采集水质自动监测站、无人机巡查、物联网传感器等数据资源并进行整合，集成水体溶解氧、氨氮、总磷等关键水体环境指标以及污染源排放、管网运行、清淤保洁等信息，打破各部门间的数据壁垒，实现数据的即时共享，一旦监测到异常，便发出警报并依据跨区域协作机制开展处置工作。例如，在养殖密集区、种植基地周边水体科学布设微型传感设备，获取污染物排放峰值时段及浓度变化数据，为靶向管控提供准确的数据支持。利用无人机航拍技术定期排查隐蔽面源污染、河道淤积、水体黑臭反弹隐患，克服人工巡查覆盖面小、效率低、易漏检等缺点，大大提高巡查管控效率。

　　二是根据各区域的水文情况、污染负荷、经济状况、产业布局等构建不同的数字治理模式，为污染控制方案的设计、治理技术的选择、资金支出预测和时间安排等提供数据支持。依靠数字化手段对治理项目全生命周期实施精细化管控，实现创建、运营、评定、改进的闭环管理。搭建简便的智慧监督程序，整合上报问题、进度查询、满意度评价等功能，提升其操作便捷性，实现快速响应，促进公众监督更便捷高效地开展。构建以技术监测为主、公众监督为辅、政府相关部门联动合作的多方共治体系，推动农村黑臭水体治理水平持续提升并长期保持良好状态。

　　新时代，我国农村黑臭水体综合治理从“基本消除较大面积黑臭水体”转向实现“长治久清”、促进生态价值转化，既是攻坚战，又是持久战。治理工作要秉持系统思维，将控源截污作为根本，把生态修复视为支撑，以系统协同作为保障，将长效管护作为关键，构建全方位、多层次的综合治理体系。同时，应从战略层面加强目标导向、科技支撑、价值转化和公众参与，以提高治理工作的效率。通过不断努力，持续改善农村水环境，为宜居宜业和美乡村建设和推进乡村全面振兴奠定坚实基础，让水清岸绿、鱼翔浅底的美景永驻乡村。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：董卫娟