乡村振兴战略是我国解决“三农”问题、推动乡村全面发展的重大战略部署，基层党建在乡村治理中起着关键引领作用。本文深入剖析了乡村振兴与基层党建引领乡村治理的理论基础，阐述了基层党建在乡村治理中的多元引领作用，分析了当前基层党建引领下乡村治理面临的如组织协调不足、资源整合欠缺、人才队伍薄弱等困境，进而从强化基层党组织建设、发挥引领作用、创新治理机制、加强保障体系建设等方面探索有效路径，旨在为提升乡村治理水平、助力乡村振兴提供理论与实践参考。

　　乡村作为国家的重要组成部分，其治理成效关乎乡村社会的稳定、农业的可持续发展以及农民的幸福生活。随着乡村振兴战略的稳步推进，对乡村治理提出了更高要求，基层党建凭借其独特的政治优势、组织优势，在乡村治理中被寄予厚望，担当起引领者的重要角色。然而，在实践过程中，仍存在诸多问题制约着党建引领乡村治理作用的充分发挥，深入研究其相关理论基础、剖析困境并探索进路，对于完善乡村治理体系、推动乡村振兴有着极为重要的现实意义。

乡村振兴与基层党建引领乡村治理的相关理论基础

乡村振兴战略的内涵与要求

　　乡村振兴战略涵盖产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等维度。产业兴旺旨在激活乡村各类产业发展潜力，实现农业现代化、乡村产业多元化，让乡村成为有奔头的产业发展高地。生态宜居聚焦打造乡村优美的自然生态环境，加强农村人居环境整治，保护好乡村的绿水青山，构建人与自然和谐共生的乡村空间。乡风文明强调传承和弘扬优秀乡村文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升乡村精神文明建设水平。治理有效着重构建科学合理、高效有序的乡村治理体系，保障乡村社会稳定和谐，让乡村既充满活力又安定有序。生活富裕则是以提高农民收入水平、改善农民生活质量为目标，让农民共享发展成果，过上富足美满的日子。这五个方面相互联系、相互促进，共同勾勒出乡村全面振兴的宏伟蓝图，也为乡村治理指明了方向，成为助力乡村振兴的有力支撑。

乡村治理的概念与要素

　　乡村治理是指通过多个主体、运用多种手段对乡村社会公共事务进行管理和调控，以实现乡村社会和谐发展的过程。乡村治理涉及多元主体，包括基层党组织、政府部门、村民自治组织、社会组织以及广大村民等，各主体在乡村治理中有着不同的角色和职责，共同参与乡村经济建设、社会秩序维护、公共服务提供等诸多事务。治理手段也是多样化的，既有依靠政策法规的刚性约束，也有基于乡规民约、道德规范的柔性引导。同时，乡村治理的要素还包括治理目标、治理结构、治理机制等。治理目标明确了乡村治理要达成的具体成效，如提升公共服务水平、促进社会公平正义等;治理结构反映了各主体之间的关系与权力配置，合理的结构有助于形成协同治理的良好局面;治理机制则关乎如何保障治理活动顺利开展，如民主决策机制、监督反馈机制等。它们共同作用，保障乡村治理有序、高效运行。

基层党建在乡村治理中的引领作用

发挥领导作用，引领乡村振兴

　　基层党组织作为乡村治理的领导核心，通过制定科学合理的发展规划引领乡村振兴方向，依据乡村的资源禀赋、区位优势等特点，规划出符合本地实际的产业发展路径，如引导发展特色农业、乡村旅游等产业，避免盲目跟风和同质化竞争。同时，在乡村基础设施建设方面发挥引领作用，协调各方资源，推动道路交通、水利设施、通信网络等基础设施不断完善，为乡村经济社会发展筑牢根基。在乡风文明建设上，党组织带头开展各类文化活动，宣传社会主义核心价值观，弘扬优秀传统文化，抵制不良风气，营造积极向上、文明和谐的乡村文化氛围，从思想层面为乡村振兴凝聚强大精神动力，使乡村振兴在正确的轨道上稳步迈进。

发挥服务作用，保障农民利益

　　基层党建工作始终将服务农民群众作为重要出发点和落脚点，党组织积极搭建各类服务平台，为农民提供生产技术培训服务，邀请农业专家为农民传授种植养殖技术、病虫害防治知识等，提高农民的生产技能，助力农业增效、农民增收。在生活方面，关注农民的民生需求，推动乡村教育、医疗、养老等公共服务水平提升，如争取资金改善乡村学校办学条件、协助完善乡村医疗卫生设施等，让农民能够享受到更加优质便捷的公共服务。此外，还积极协调解决农民在生产生活中遇到的矛盾纠纷，秉持公平公正的原则，维护农民的合法权益，增强农民对党组织的信任，夯实乡村治理的群众基础。

强化组织功能，推动农业生产

　　基层党组织通过强化自身组织功能，将分散的农户、农业经营主体等有效组织起来，如成立农业专业合作社、产业协会等组织，实现农业生产的规模化、标准化、专业化发展。在农业生产资料采购上，能够通过集体议价等方式降低成本;在农产品销售环节，利用组织优势拓展销售渠道，对接市场，提高农产品的附加值和市场竞争力。党组织还积极引导和支持农业科技创新，鼓励农民采用新技术、新品种，推动农业生产向现代化迈进，保障农产品的产量和质量，稳固农业在乡村经济中的基础性地位，为乡村振兴奠定坚实的产业基础。

基层党建引领下的乡村治理困境

组织协调不足，乡村多元主体协同治理遇阻碍

　　在乡村治理中，虽然有着多元主体参与，但各主体之间缺乏有效的组织协调机制。基层党组织与政府部门之间有时存在职能交叉、沟通不畅的情况，导致政策执行出现偏差或者重复工作，浪费了治理资源。例如，在乡村环境整治项目中，可能出现环保部门与基层党组织对整治标准理解不一致的情况，影响整治效果。基层党组织与村民自治组织之间，也存在权力边界模糊的问题，村民自治组织的自主性未能充分发挥，部分事务决策上存在依赖党组织的现象，而在一些需要党组织强力推动的工作上，村民自治组织又配合不力。

资源整合欠缺，限制乡村治理工作有效开展

　　乡村治理涉及人力、物力、财力等多方面资源，但目前资源整合方面存在诸多不足。在人力方面，乡村各类人才分散，缺乏统一调配机制，懂农业技术、善经营管理、熟悉乡村治理的复合型人才匮乏，难以满足乡村多元发展需求。在物力方面，乡村基础设施建设虽然有一定进展，但不同区域之间存在差距，且部分基础设施缺乏有效的维护管理，使用率不高，如一些乡村的灌溉设施老化失修，影响农业生产。在财力方面，乡村自身的造血功能不足，财政资金投入有限，社会资本参与乡村建设的积极性不高，资金缺口较大，导致一些乡村治理项目难以落地实施，像乡村污水处理设施建设、乡村文化广场打造等项目常因资金问题搁置，严重限制了乡村治理工作向深层次、高质量推进。

人才队伍薄弱，影响党建引领乡村治理深度

　　基层党建引领乡村治理需要一支高素质、有担当的人才队伍支撑，但现实情况不容乐观。首先，乡村党员队伍年龄结构老化较为严重，年轻党员占比较低，老党员虽然有着丰富的乡村工作经验，但在接受新事物、运用新技术方面存在一定局限，难以适应新时代乡村治理的信息化、现代化要求。此外，人才流失问题突出，许多有知识、有能力的乡村青年选择外出务工或到城市发展，导致乡村治理缺乏新鲜血液注入，人才储备不足。现有乡村治理人才的培养机制也不够完善，缺乏系统性、有针对性的培训，难以提升人才的综合素养和业务能力，在面对复杂的乡村治理问题时，他们往往力不从心，从而使得党建引领乡村治理难以深入开展，在创新治理模式、提升治理效能等方面进展缓慢。

基层党建引领乡村治理的路径探索

强化基层党组织建设，筑牢乡村治理核心堡垒

　　强化基层党组织建设，筑牢乡村治理核心堡垒，对于乡村发展有着至关重要的意义，需从多个关键维度扎实推进。在加强党组织班子建设方面，选拔环节至关重要。要秉持严格标准，精准筛选出政治素质高、工作能力强、群众基础好的党员进入班子，此类党员不仅需对党的理论、方针、政策有着深刻的领悟，还应具备将政策与乡村实际紧密结合并有效落实的能力，且深受群众认可与信赖。后续的培训学习更不容忽视，要构建系统且长效的培训机制，培训内容涵盖乡村治理的先进理念、现代农业发展趋势、公共服务优化路径等多元知识，通过案例分析、实地调研、专家授课等丰富形式，助力班子成员不断提升领导能力，使其在引领乡村产业振兴、生态建设等事务中能够科学合理地决策。强化班子成员的服务意识，积极主动为村民排忧解难，切实发挥好模范带头作用。同时，优化党组织设置是顺应乡村发展新态势的必然要求。随着乡村产业结构的深度调整，农村专业合作社蓬勃兴起，农村电商企业不断涌现，人口流动也日益频繁，原有的党组织架构已难以满足治理需求。此时，需依据产业布局与人口分布特点，灵活调整党组织设置。例如，在农村专业合作社中建立党支部，便于统一协调生产经营中的各类事务，凝聚社员力量;在农村电商企业内设置党支部，能更好地引领电商发展方向，规范运营，助力农产品拓展销售渠道。如此一来，党组织的覆盖面得以扩大，影响力深入乡村各发展环节，与乡村实际紧密贴合，为治理工作的开展奠定坚实基础。此外，严肃党内政治生活，是强化党组织建设的根本保障。严格落实“三会一课”、主题党日等制度，绝非形式主义的走过场。“三会一课”要确保会议质量，会上深入学习党的最新理论成果，党员之间严肃开展批评与自我批评，找差距、补不足。主题党日活动则需形式多样且富有内涵，可围绕乡村振兴主题开展志愿服务、红色教育等，通过这些扎实举措，党员的党性修养得以提升，组织纪律性深深扎根于心，党员队伍的凝聚力和战斗力不断提升，进而让党组织成为乡村治理坚不可摧的核心堡垒，保障乡村治理工作稳步、高效推进。

充分发挥基层党建引领作用，凝聚乡村治理强大合力

　　基层党组织要进一步明确自身在乡村治理中的引领地位，充分发挥引领作用。一方面，加强与政府部门的沟通协作，建立常态化的联席会议制度，定期就乡村治理中的重大事项进行商讨、协调，形成政策执行的合力，确保各项政策在乡村落地生根。另一方面，要切实指导和支持村民自治组织依法依规开展工作，厘清权力边界，充分尊重其自治权利，同时引导其在乡村公共事务管理、矛盾纠纷调解等方面发挥积极作用。对于社会组织，党组织要主动搭建合作平台，通过购买服务、项目合作等方式，吸引社会组织参与乡村治理，挖掘其在乡村教育、文化、环保等领域的专业优势，整合各方力量，凝聚起乡村治理的强大合力，让乡村治理成为多元主体共同参与、协同推进的系统性工程。

创新乡村治理机制，提升党建引领治理效能

　　创新乡村治理机制，提升党建引领治理效能，需从多个层面深入落实，以契合乡村发展的多元需求。建立健全民主协商机制，在关乎乡村发展走向的关键决策上，如乡村发展规划制定、重大项目建设等，必须充分尊重村民主体地位，广泛征集意见。借助村民议事会、乡贤理事会等既有平台，将民主协商切实落地。村民议事会汇聚不同年龄段、不同利益群体的代表，能从多视角反馈对乡村事务的看法与建议，让决策更贴合实际，乡贤理事会凭借乡贤们的学识、经验及社会资源，为乡村发展出谋划策，助力打造高质量发展方案，通过这种深度的民主协商，保障决策既科学合理，又能获得村民广泛认同与支持，切实提升乡村治理决策质量。完善监督考核机制，监督工作要全方位覆盖。党内监督确保治理过程遵循党纪党规;村民监督则让治理工作时刻处于群众视野之中，村民可对治理资金流向、项目具体实施情况等进行监督;社会监督借助外部力量进一步查漏补缺。在此基础上，构建科学合理的考核评价体系，精准衡量乡村治理成效，将其与干部绩效紧密挂钩，对治理得力、成效显著的干部给予奖励，对存在问题的干部督促整改，以此激发干部工作热情，保障各项治理工作高质量推进。此外，在探索数字化治理模式上，充分利用互联网、大数据等前沿信息技术，搭建乡村治理信息化平台，该平台整合乡村各类信息资源，实现信息实时共享，村民能便捷知晓政务动态，政务公开得以有效落实。

加强保障体系建设，为党建引领乡村治理提供有力支撑

　　保障体系建设关乎党建引领乡村治理的可持续性。在政策保障方面，政府要出台更多有利于乡村治理的扶持政策，如在人才引进、资金投入、产业发展等方面给予优惠和支持，为乡村治理营造良好的政策环境。在资金保障方面，加大财政对乡村治理的投入力度，同时创新融资模式，吸引社会资本参与乡村建设，拓宽资金来源渠道，保障乡村治理项目有充足的资金支持。在人才保障方面，建立健全乡村人才培养、引进、激励机制，通过举办各类培训活动提升现有人才素质，出台优惠政策吸引大学生、外出务工人员等返乡创业就业，充实乡村治理人才队伍，为党建引领乡村治理提供坚实的人力保障，确保乡村治理在全方位的保障体系支撑下稳步前行。

　　在乡村振兴进程中，基层党建引领乡村治理是一项复杂而长期的系统性工程，面对当前存在的诸多困境，通过强化基层党组织建设、充分发挥引领作用、创新治理机制以及加强保障体系建设等方面的进路探索，有望不断提升党建引领乡村治理的效能，推动乡村治理水平迈向更高台阶，进而助力乡村全面振兴，实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美好愿景，让广大乡村焕发出新的生机与活力，在新时代的发展浪潮中展现独特魅力，为国家的现代化建设筑牢坚实的乡村根基。

　　终审：魏文源

　　监审：赵彩瑞

　　编校：侯欣怡