在新时代背景下，如何通过强化党的基层组织建设，提升乡村治理效能，已成为学术界和政策制定者关注的重要议题。只有把党建引领落到实处，做好治理结构优化、机制创新和社会组织建设，乡村治理才能更上一层楼，让村民的日子越过越舒心。

基层党建与乡村治理的关系

　　基层党建不仅是党的建设的重要组成部分，更是推动社会治理创新、提升治理能力的重要途径。在乡村治理过程中，基层党建的核心作用在于强化党组织的政治引领、组织协调、思想教育和服务功能，推动乡村有效治理。

基层党建确保了乡村治理的正确政治方向

　　政治性是基层党建的核心。党的政治性确保了党的方针政策和决策能够深入乡村治理，从而推动服务群众根本宗旨的落实。基层党组织通过积极回应群众需求，提升政治意识和组织凝聚力，促进乡村治理向科学化和规范化迈进。通过深入推进基层党建工作，党能够增强对乡村治理的领导能力，优化治理结构，提升治理效能。在乡村治理过程中，党组织不仅是政治领导的象征，更在组织、协调和服务等方面发挥着重要功能。

基层党建为乡村治理打下了坚实的组织基础

　　在乡村治理过程中，建立健全基层党组织是确保党的方针政策和决策部署得以在基层贯彻执行的关键。党组织是推动乡村治理的核心力量，一个健全的党组织体系能够显著提升基层党组织的领导力和凝聚力，从而更好地引导和调动各方力量，推动乡村治理各项工作的顺利开展。

基层党建是乡村治理机制创新的重要驱动力

　　基层党建的创新性也不可忽视。传统的党建工作方式可能面临适应性不足的挑战，因此，探索新途径和新模式，如“互联网+党建”、社会组织参与党建等，是提升党建工作有效性的重要手段。随着信息技术的不断进步，数字化党建逐渐成为提升治理效能的重要手段。借助大数据、云计算等先进技术，基层党组织得以更精确地满足群众需求，从而提升治理的科学性与智能化水平。在党组织的引领下，乡村治理正逐渐摆脱仅依赖政府主导的单一模式，向包括社会组织和村民在内的多元主体开放。党组织在协调政府、市场和社会组织等各方力量的过程中，能够推进更加灵活和高效的治理模式。

基层党建有力促进了乡村治理的民主化和法治化

　　通过强化党组织的法治引领，乡村治理逐步实现了更高透明度和规范化的运作。党组织通过制度化的手段促进了民主决策的实施，进而使得乡村治理更加科学、合理、可持续。通过开展形式多样的思想政治宣传与教育互动，基层党组织能够有效提升村民的思想觉悟和参与意识，引导村民树立正确的价值观，促进乡村和谐稳定发展。

乡村治理的整体特点与面临的挑战

乡村治理的整体特点

　　我国的乡村治理正经历着一个快速转型的关键阶段，面对着经济、社会、文化和生态等方面的挑战与机遇。随着乡村振兴战略的深入推进，乡村治理的整体状况开始展现出一些新的特点和趋势。一方面，国家大力推进乡村振兴战略，加大对农村地区的政策支持和投入，乡村治理的硬件基础得到了显著提升。基础设施建设、公共服务供给和生态环境改善等方面取得了较为显著的进展，农村地区的生产生活条件不断改善。随着数字化治理的逐步推进，信息技术在乡村治理中的应用日益广泛，提高了治理的透明度和服务效率。另一方面，乡村社会结构发生了深刻变化，社会多元化趋势日益显著。随着农民思想观念的转变，村民的参与意识逐步增强，自我治理能力得到了明显提升。村民自治和社会组织在乡村治理中的作用逐渐凸显，成为推动乡村治理的重要力量。农村基层党组织积极采取多元化的形式，以增强对村民的引领和组织作用，进一步激发广大村民的积极性和创造性。

乡村治理面临的挑战分析

　　第一，不完善的体制机制是制约乡村治理的核心问题之一。当前，乡村治理中存在着制度不完善、责任界定模糊、权力过于分散等挑战，这些问题限制了治理的有效性和科学性。特别是在村级组织职能与政府职能的衔接方面，缺乏清晰的操作规范，这导致村干部在协调治理事务时缺乏统一的标准和规范，村干部难以有效地协调各方参与者之间的关系，形成良性互动，从而影响了整体的治理效果。第二，乡村治理的参与主体过于单一。村民委员会仍然是治理的重要力量，而社会组织和部门的参与却较为有限。这种单一结构限制了资源的整合和信息的共享，导致了治理效能的降低。加之，村民参与的积极性普遍不高，决策和执行常常脱节，从而影响到治理质量。第三，信息沟通不畅依然是乡村治理中的突出问题。许多村民对政策、项目、服务的了解不够全面，信息传递的效率较低，这导致了政策实施的效果不佳。第四，乡村公共服务设施与资源的配置不合理。虽然国家加大对农村地区的政策支持和投入，但建设高标准公共服务设施体量大、成本高，部分乡村在教育、医疗、文化等公共服务领域，依然设施老旧、服务质量低下，导致村民的生活质量未能有效提升，长此以往，会严重影响村民的归属感与对治理的认同感，不利于乡村的长远发展。第五，乡村干部队伍素质不高。尽管部分地区已经开始逐步选拔年轻干部，但受历史原因影响，部分乡村的治理依然由年长的干部主导，他们在现代治理理念及社会发展趋势的理解上相对滞后，缺乏创新意识与能力，难以适应新时代乡村治理的复杂性与多变性，造成治理处于被动应对的状态。第六，乡村治理创新能力不足。尽管一些地方开展了创新实践，但由于缺乏有效的制度保障与激励机制，往往遭遇创新不力的窘境，尤其是对现代科技的应用不够重视，许多乡村在数字化转型的过程中落后，缺乏信息化手段支持，无法通过先进技术解决实际问题，从而影响治理效率与群众的满意度。

基层党建引领下的乡村治理创新路径研究及案例分析

党建引领下的治理结构创新

　　乡村治理结构应构建以党组织为核心的多元参与机制。这种治理结构不仅凸显了党组织的核心领导地位，且要求各类社会力量积极参与到乡村治理中，通过建立信息沟通、资源共享、任务协同的工作机制，促进政府、市场、社会等多方主体的资源整合，形成“政府主导、市场参与、社会协同”的综合治理体系，提升治理的整体效率，增强群众的参与感和认同感。与此同时，建立村民自治与党建相结合的治理结构，推动村民参与决策和治理，确保村民的意见和需求能够及时反馈到治理活动中。通过村民自治组织的力量，可以实现乡村治理的自我调整与优化，使决策更加符合实际情况，达成“共建、共治、共享”的目标，使治理结构更加灵活、高效。

　　四川省南充市南部县万年镇子龙村积极探索“自治有方、法治有序、德治有效”的“三治融合”乡村治理新模式，以乡村治理示范村创建为切入点，增强领导班子的执行力、战斗力，发挥村“两委”团结带领干部群众、党员示范引领的作用。通过推行“四议两公开一监督”村务运行机制，充分发挥群众主体作用，建立完善村规民约、家规家训，成立红白理事会等，引导村民全面参与村级治理;每年开展法律进村组、进农家、进院落活动，逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围;以创建乡村振兴示范村和四好村为契机，开展美丽庭院户、党员示范户、文明创建户、好婆婆家庭、好媳妇家庭等典型选树，形成了家庭和谐、邻里团结、乡风文明的良好社会风气。通过“三治融合”，子龙村村容村貌焕然一新，环境整洁、设施齐全，农户不出村就可享受到便捷、经济、高效的生活服务，先后荣获第三批全国乡村治理示范村，全省乡村振兴示范村、全省乡村治理示范村、市级(4A)先进村党组织的荣誉。

党建引领下治理机制的创新

　　首先，建立科学的绩效评估机制是党建引领下治理机制创新的重要环节。评估机制贯穿于乡村治理的全过程，通过设定合理的评价标准及考核指标，对治理效果进行定期评估与反馈。一方面，能够及时发现治理中的问题，并进行有针对性的调整与改进。另一方面，也可以激励参与治理各方的积极性，形成良性的激励机制，推动整体治理效能的提升。其次，通过改革队伍建设和选拔机制，培养高素质的管理与服务团队，建立以党员为骨干、专业人才为补充的治理队伍，依托培训与学习，提升治理能力与水平，促进党员及村干部的综合素质提升，以更好地适应新时代乡村治理的复杂性与多变性，确保治理实施过程中能够稳妥高效地推进各项工作。最后，注重信息化手段的应用。数字化、信息化的发展为乡村治理提供了新的机遇，通过信息技术的应用，可以实现实时监测、数据共享与在线服务，实现治理的精细化、智能化，提升乡村治理的科学性与高效性。利用现代信息技术建立信息共享平台，能够实现信息的透明化与流程的优化，有效缩短村民诉求的响应时间，提升政府与村民之间的信任感以及治理过程的民众参与度，充分发挥互联网及大数据在乡村治理中的辅助决策作用，提升治理效率与水平。

　　南充市顺庆区新复乡四方寨村作为“积分制、清单制+数字化”智慧乡村治理试点村，有效破解了“村级组织作用不强、村民参与度不高、资源难以得到整合利用”的难题，显著提升了乡村治理效能，实现了共商、共治、共建、共享目标，推进了乡风文明建设。“积分制、清单制+数字化”智慧乡村是指在农村基层党组织领导下，通过民主程序，将乡村治理各项事务转化为数量化指标，对农民日常行为进行评价形成积分;将基层管理服务事项以及农民群众关心关注的事务细化为清单，推广运用智慧广电乡村工程、“川善治”乡村治理平台，进一步完善为务实管用的乡村治理方式。以减轻村级组织负担、提高乡村治理效能为目标，成立积分制管理小组，宣传发动全村家庭户、业主户，结合“川善治”乡村治理平台、智慧广电基层治理信息化成果等，通过开展月度星级评比、季度模范选树、年度奖励评选的方式，有效调动广大村民参与乡村治理和乡风文明建设的积极性。

加强党建引领的农村社会组织建设

　　一是建立以需求为导向的农村社会组织体系，明确各类社会组织的服务职责，促进农村社会组织的发展与建设。农村社会组织可扮演多重角色，包括服务提供者、政策倡导者和资源整合者。通过公开透明的评估与管理机制，提升社会组织服务群众的能力和效率。二是强化党对农村社会组织的领导，推动其遵循社会主义核心价值观，增强政治认同感与责任感，提升社会组织的政治地位和公众信任度，确保社会组织在乡村治理中发挥其应有的作用。三是加强对农村社会组织的扶持与服务力度，通过财政补助、项目资助等多种形式，为社会组织的发展提供必要的资金支持。四是借助高校、科研机构及企业等社会力量，为农村社会组织的建设提供专业指导与技术支持，促进农村社会组织的发展壮大，形成合力，共同解决乡村发展中的各类问题。五是积极推动党组织与其他社会组织的合作。党组织要主动与各类社会组织建立紧密合作关系，通过资源整合与信息共享，构建协同网络，增强多方互动，借助社会组织的专业知识和资源，提升乡村治理的科学性与有效性，使治理模式更加多元化、灵活化，适应不同发展阶段与特定需求的转变。六是建立评估机制,提升农村社会组织建设水平。制定科学合理的评估标准，定期对社会组织的工作效果进行评估，及时发现问题并加以改进。评估内容可以包括社会组织服务的质量、群众满意度、参与率等，确保社会组织持续发挥作用。

　　南充市蓬安县巨龙镇羊角嘴村在村党支部的有力领导下，探索出了一套独具特色的“党支部+村集体经济组织+专业合作社+农户”的发展模式，将供销、种植、农机3个合作社纳入集体经济组织统一管理，实行“一套班子管理、多条路径突破”。坚强有力的党组织是推进乡村振兴、产业发展的“主引擎”，该村党支部被授予“四川省先进基层党组织”称号，成为南充市唯一获此殊荣的村级党组织。

　　成功的乡村治理实例往往依托基层党建，充分整合资源，创新治理机制。这些经验为其他地区提供了有益的借鉴，也为推动乡村振兴战略提供了实践指南。在多数成功的治理案例中，党组织发挥了核心作用，能够有效动员村民参与治理，推动资源整合，提升治理的科学性和有效性。因此，加强基层党组织建设，深化党组织与村民的互动，不仅有助于增强社会凝聚力，还能有效促进政策的落实。

　　综上所述，乡村治理效果的提升往往离不开党组织、政府、村民和社会组织等多方主体的协同作用。多元协作能够优化资源配置，推动共建、共治、共享，增强治理的全面性与协调性。完善的治理评估体系，尤其是动态评估机制的建立，可以为治理策略的调整提供科学依据，确保治理的前瞻性和适应性。此外，社会组织、专业人士等外部力量的参与，能够进一步提升治理水平，推动乡村的可持续发展。乡村治理效能的提升离不开党建引领、多方协作、完善的评估机制和政策支持的共同作用。在未来的乡村治理实践中，应持续强化党的领导，推动治理模式的创新，探索符合本地特色的治理路径，以实现更高效、可持续的乡村振兴目标。

　　终审：魏文源

　　监审：李晓亚

　　编校：李保燕

　　网络：吴飞飞