在2024年12月召开的中央经济工作会议指出，要“因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展”。党的二十届四中全会提出，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。云南省施甸县作为农业大县，当前面临诸多发展困境，如政策与资金支持不足、自然条件与基础设施制约、农业产业化程度不高、农产品品牌建设滞后、产业融合模式单一化等，严重阻碍了农业转型升级和乡村振兴。在此背景下，深入研究施甸县现代农业转型升级的新路径，对于推动施甸县农业现代化进程、实现乡村振兴具有重要的理论和现实意义。

施甸县农业发展现状

　　施甸县位于云南省西南部、怒江东岸，海拔560—2895.4米，属低纬高原季风气候，年平均气温17.7℃，年均降雨量1021毫米，全年日照时数2274小时，相对湿度66%，全年无霜期330天。丰富的水光热资源，非常适宜种植水稻、玉米、甘蔗、蔬菜等各类农作物、经济作物，极大地推动了施甸县农业产业发展。甘蔗产业是施甸县的支柱产业之一，甘蔗主产区主要分布在怒江和勐波罗河流域的干热河谷，对乡村振兴和农民增收发挥着重要作用。与此同时，近年来施甸县畜牧业也在不断发展壮大，2024年生猪出栏100万头、肉牛5万头、肉羊4.8万头、家禽240万羽，畜牧业产值达28.36亿元。现有养殖大户190户，规模化养殖场粪便综合利用率84.8%。除此之外，施甸县茶叶、林果以及中草药等特色产业也呈现出良好的发展态势。茶叶种植面积在5万亩(约33.33平方千米)左右，中药材种植面积在0.36万亩(约2.4平方千米)左右，核桃、水果等林果的种植面积也在持续扩大，为农民脱贫致富增收与乡村振兴发展奠定了良好的基础。

施甸县现代农业转型升级的重要性

提高农业生产效率

　　加快推进现代农业转型升级，有助于提升农业生产效率。甘蔗产业作为施甸县重要产业，当前存在机械化程度低的问题。加快推进甘蔗产业转型升级，引入先进农业技术与机械设备，实现甘蔗种植、管理、收获全流程机械化，进而提高生产效率。不仅如此，加快现代农业转型升级，将精准农业技术、智能化灌溉系统等应用于农业生产，可极大减少农业生产环节对人工劳动力的投入与需求，提升农业生产效率。

增强农业市场竞争力

　　加快推进施甸县现代农业转型升级，由传统的“数量型增长”向“质量型增长”转变，通过应用先进农艺技术和机械设备、规范农产品生产、科学施用化肥与农药、强化农产品质检等方式，能够更好地保障农产品质量，满足市场对优质、无公害农产品的需求。与此同时，加快推进农业转型升级，延伸产业链，可显著提升农产品的附加值。以甘蔗产业为例，在生产蔗糖的基础之上，通过精深加工开发酒精、生物燃料、甘蔗渣造纸等产品，有助于提高产品附加值，增强产品市场核心竞争力。

促进农民增收致富

　　推动现代农业转型升级，大力发展特色农业、休闲农业，能够创造更多的就业岗位、就业机会，吸纳更多的农村闲置劳动力就业，带动农民增收。同时，农产品附加值的提升，有助于提高农民的经济收入，改善生活条件。此外，现代农业转型升级过程中，通过对农民进行专业技术知识培训，有助于提升其综合素质与生产经营能力，更好地适应现代农业发展，带动更多农民增收致富。

推动乡村振兴战略落地

　　产业兴旺，在很大程度上得益于现代农业转型升级发展。加快推进现代农业转型升级，根据实际情况对农业产业结构进行优化，大力发展具有地方特色的农业产业、农村服务业、农村旅游业、农产品加工业，进而构建多种产业协同发展的格局，有助于推动农村经济高质量发展，助力乡村振兴。与此同时，加快推进现代农业转型升级，打破城乡二元结构，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，有助于刺激城市资本、技术、人才等要素向农村流动，并不断完善农村基础设施，提高农村公共服务水平，缩小城乡差距，实现乡村振兴发展的目标。

落实中央政策要求

　　2025年中央一号文件强调，要“加快农业农村现代化步伐”。施甸县农业转型升级是落实中央一号文件精神的具体行动，有助于推动农业农村优先发展。与此同时，党的二十届四中全会提出，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。施甸县加快推进现代农业转型升级，以促进城乡融合发展，提升农村居民的生活质量和幸福感，是响应全会精神的重要举措。

施甸县现代农业转型升级困境

政策与资金支持不足

　　当前，国家及政府部门虽然出台了一系列支持农业转型升级发展的政策，但在实际执行环节却存在政策落实不到位的问题，阻碍农业现代化、产业化发展。与此同时，现代农业转型发展离不开资金支撑，但目前施甸县的资金来源有限，财政投入不足，农民自我积累资金的能力较低，缺乏其他有效的资金筹集渠道，影响农业转型进程。

自然条件与基础设施制约

　　现阶段，施甸县部分地区的水利设施老化的问题越来越突出，缺乏完善的灌溉系统与设施设备，农业生产依旧靠天吃饭，阻碍农业转型进程。同时，施甸县地形复杂多样，山地、丘陵占比大，增加了大型农业机械设备的推广应用难度，致使农业生产机械化程度低下。

农业产业化程度不高

　　目前，施甸县农业产业链条较短，产前、产中、产后环节存在脱节，综合效益和竞争能力受限，农民收入增长缓慢。同时，施甸县农业以种植、养殖业为主，产业结构单一化，导致农产品附加值不理想。此外，当前施甸县农产品加工滞后的问题较突出，农产品加工企业数量少、规模小，加工技术水平不高，大部分的农产品以初加工为主，弱化了市场竞争力。

农产品品牌建设滞后

　　目前，施甸县部分农业生产者和政府部门品牌建设意识薄弱，存在“有特色，无品牌”“地方特产多，地标品牌少”等现象，将更多的注意力放在生产环节，在一定程度上忽视了市场营销与品牌建设，削弱了农产品的市场竞争力。与此同时，施甸县农业产业多以小农户生产加工为主，产业规模小、分布散乱，难以形成规模效应，更无法树立良好的品牌形象，阻碍现代农业转型升级发展。

产业融合模式单一化

　　产业融合是促进现代农业转型的重要路径。然而，当前施甸县产业融合模式较为单一化，缺乏创新性，仍然以“公司+农户”“公司+合作社+农户”等模式为主，尚未构建“风险共担、利益共享”的利益联合体。与此同时，施甸县乡村休闲旅游、农村电商、生态康养等新业态的发展不足，未能充分挖掘农业的休闲、文化、生态等多重功能。此外，产业融合时利益分配不均，龙头企业占据主导地位，而农户、农民合作社利益无法得到很好的保障，收入增加空间有限，严重影响农民参与产业融合的积极性，阻碍产业融合发展进程。

施甸县现代农业转型升级路径

加强政策支持与资金扶持

　　首先，施甸县相关部门要进一步加大政策支持力度，制定现代农业转型升级支持政策，保证政策科学、可行，确保政策落到实处。尤其是在农业产业融合发展方面，应出台专门的政策，鼓励发展农产品加工业、农村电商、休闲农业等新业态，同时对投资现代农业经营的企业，采取税收减免政策，营造良好的现代农业转型升级发展环境。其次，施甸县应进一步加大资金投入力度，将“三农”投入列入公共财政范畴，构建高效的政府支农资金管理体制，满足现代农业转型升级对资金的需求。要进一步拓宽资金筹集渠道，建立多元化的筹资渠道，引导和鼓励工商企业、社会团体、集体单位、农业大户通过承包、入股、合资等方式投资现代农业，助力现代农业转型升级。要充分发挥财政资金的杠杆作用，引导社会资本投资农业，通过以项目启动资金带动项目配套资金、财政资金贴息、以奖代补等方式，营造良好的投资环境。此外，要严格监管资金使用，设置资金台账，确保专款专用，防止出现擅自挪用资金等问题，保障资金安全和现代农业转型升级有序推进。

自然条件与基础设施完善

　　首先，施甸县要结合自身实际情况，加快推进农田水利设施建设，系统化治理怒江、勐波罗河等重要河流，切实提高防洪抗旱能力，为施甸县农业安全生产创造有利条件。要重点推进大中型灌区续建配套与节水改造工程，在改造大中型灌溉排水泵站的同时，在适当位置新建灌区，扩大农田灌溉面积。要加快小型水利设施建设，实现小型水利设施在全县的全覆盖，并推广高效节水灌溉新技术、新设备，提高水资源利用效率，并解决部分农田灌溉“最后一公里”问题。其次，施甸县要加快推进高标准农田建设，严格按照要求划定永久基本农田，强化保护工作，保证耕地数量不减少、质量不下降，并做好土地整治工作，将原本零散的农田整合成片，提高土地利用率和农业生产规模化水平。最后，施甸县要加强农村基础设施建设，包括交通设施、通信设施、能源设施等。在交通设施方面，要积极争取资金建设乡村公路，改善县乡村交通，形成交通运输网络，提高农村公路的通达深度，扩大覆盖范围。在通信设施方面，要积极建设农村通信网络，实现宽带入网入户，改善农村通信条件，提高农村地区通信质量，为农产品销售提供方便。

提高农业产业化程度

　　首先，施甸县要大力推广应用先进农业机械设备，探索全程机械化的生产模式，解决水稻机插和玉米、油菜、甘蔗机收等突出难题，提升农业生产机械化水平。其次，要做好农业产业结构优化工作，结合施甸县的资源禀赋、市场需求，对农业产业结构进行适当调整，重点发展甘蔗、水稻、玉米种业及特色畜禽种业等具有特色和优势的产业，推进特色农产品产业提质增效。要明确主导产业，重点将资源集中供应主导产业。例如，甘蔗产业是施甸县的支柱产业，可通过改良甘蔗品种、优化蔗区布局、推进甘蔗规模化种植和全程机械化、延伸蔗糖产业链等一系列举措，提升甘蔗产业化程度。再次，施甸县要积极推进适度化、规模化经营，加快土地流转速度，将土地集中到专业大户、农民合作社或农业企业手中，实现规模化生产。要增强对新型农业经营主体的培育意识，不断壮大家庭农场以及农民专业合作社等一系列新型农业经营主体，引导其进行标准化生产，在保障农产品产量的同时，提高农产品市场核心竞争力。最后，施甸县应加大对农业龙头企业的培育和扶持力度，鼓励其通过市场拓展、技术研发与创新、更新设备等方式，发展农产品精深加工，延长产业链，提高农产品附加值，不断提升农产品市场竞争力，并发挥农业龙头企业在农业产业化中的引领作用，助力施甸县农业经济稳步增长。

推进特色农产品品牌建设

　　首先，施甸县要充分结合本地特色农产品资源，建立具有地方特色的区域公用品牌，形成统一的品牌形象和品牌文化，并加强品牌授权管理和产权保护，确保品牌质量和声誉。其次，要加强对特色农产品质量的管控，制定并细化农产品生产加工标准、质量安全标准，从源头上把控农产品质量，保障特色农产品质量安全。同时，要加强绿色有机农产品和地理标志认证工作，以便更好地保护特色农产品品牌。再次，要加强农产品品牌管理，制定农产品品牌管理办法，明确特色农产品准入标准管理体系，定期筛查不符合标准的生产主体并剔除，并利用大数据和互联网技术落实产地认证和产品质量追溯制度，杜绝农产品质量安全问题的发生。最后，施甸县要做好农产品品牌营销工作，充分挖掘品牌内涵，体现地方优秀传统文化特色。要增强对特色农产品品牌的宣传推广意识，借助传统媒体、新媒体大力宣传施甸县的特色农产品。例如，定期举办农产品展览会、农产品交易会等重大活动，引导优秀农业品牌参加国内外知名展会，提高施甸县特色农产品的知名度;利用抖音、微信等新媒体推送特色农产品品牌宣传视频，扩大消费者对该农产品品牌的认知和接触面，提升施甸县特色农产品的市场核心竞争力，促进农业经济增长。

加快推进产业融合发展

　　首先，施甸县要加快推进农业和加工业的融合发展，建立专门的农产品加工园区，积极引导农民专业合作社、家庭农场进行农产品产地初加工，引导大型企业进行甘蔗、水稻等农产品精深加工，提高农产品的附加值。其次，施甸县要大力推进农业与服务业融合发展，如施甸县可依托田园风光、村落建筑、民俗风情等乡村独特资源优势，大力开发乡村民宿、农家乐、休闲农庄等具有地方特色的乡村旅游项目，吸引游客体验乡村生活。同时，要进一步推动农业和文化、旅游、教育、康养等产业的融合发展，依托当地民族文化资源，举办农耕文化节等民族文化体验活动，推进创意与功能产业发展。最后，施甸县要重视农业和信息产业的融合发展，大力发展农村电商，建立电子商务平台，并通过直播带货等方式，拓宽农产品销售渠道，增加农业经济效益，推进现代农业转型升级发展。

　　综上所述，加快现代农业转型升级，是保障粮食安全的有效手段。施甸县相关部门要充分意识到现代农业转型升级的重要性与必要性，深入分析当前施甸县现代农业转型升级面临的困境，紧密结合中央一号文件精神及二十届四中全会要求，构建科学性、可行性的转型升级发展路径，通过加强政策支持与资金扶持、自然条件与基础设施完善、提高农业产业化程度、推进特色农产品品牌建设、加快推进产业融合发展等措施，加快推进施甸县现代农业转型升级，推动农业现代化、标准化、智能化发展，在保障农业安全性与稳定性的同时，助力乡村振兴发展。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：侯欣怡