随着乡村振兴战略的深入推进，乡村产业、文化、生态等各方面蓬勃发展。其中，人才的有效供给是推进乡村振兴战略顺利实施的关键要素。大学生群体兼具知识优势与创新活力，其返乡就业创业是为乡村发展注入鲜活动能的重要路径。但在实际推进过程中，大学生返乡遭遇诸多现实难题，返乡意愿普遍偏低、自身能力与岗位适配不足，加之相关保障体系尚未完善，使大学生返乡之路困难重重。本文立足乡村振兴战略的现实要求，结合大学生的成长发展特点，系统梳理并分析了大学生返乡就业创业的难题，进而有针对性地提出“引才、育才、留才”全方位优化方案，以期为实现大学生发展与乡村振兴双向赋能提供参考。

　　国务院印发的《乡村全面振兴规划(2024—2027年)》中，明确释放了鼓励青年扎根乡村的信号，不仅提出要“鼓励和引导青年入乡发展和就业创业，加强农业农村科技领军人才、青年人才培养”，还强调要“继续实施‘一村一名大学生’培育计划”“实施大学生志愿服务西部计划”。这既为大学生返乡就业创业提供了清晰的政策指引，也凸显了青年人才在乡村振兴中的重要价值。人才振兴是乡村全面振兴的重要根基，大学生所具备的知识储备、创新意识和挑战精神，将成为破解乡村人力资源短板、畅通高校就业创业渠道双赢的核心动能。然而，当前大学生返乡就业创业还面临诸多现实障碍。梳理并破解这些难题，找到切实可行的发展路径，对稳步推进乡村全面振兴具有重要意义。

乡村振兴背景下大学生返乡就业创业之困

返乡意愿不强且主动动力不足

　　在城镇化进程持续深化的当下，城市所拥有的优质公共服务资源与丰富发展机遇，对大学生形成了强烈的“虹吸效应”。多数毕业大学生会优先选择在城市就业，仅将返乡发展当作在城市打拼受挫后的“退路”，主动返乡投身就业创业的意愿普遍不高。这一认知偏差的主要原因在于对乡村发展前景的担忧。不少大学生认为，乡村产业基础薄弱，难以满足自身的职业发展诉求，返乡后很可能陷入发展空间受限、职业晋升乏力的困境。同时，以血缘、地缘关系为纽带的乡土社会逐步瓦解，进一步削弱了他们的返乡动力。在推进城镇化进程中，“撤点并校”、农村劳动力转移等现象进一步加剧了农村“空心化”问题，新一代大学生成长于城市快速发展的年代，对乡情认同淡薄，在生活习惯、环境适配等方面与乡村存在隔阂，缺乏扎根乡村的情感基础。此外，社会层面对大学生返乡就业创业的价值认知也存在偏差，部分群体甚至将其曲解为能力不足、无法在城市立足的表现。这种负面标签化认知，加剧了大学生的返乡顾虑，形成了“不愿回、不敢回”的被动局面。

能力结构失衡且实践适配性差

　　大学生拥有系统的理论知识，但这些知识与乡村的实际需求并不完全契合，导致其返乡后难以快速适应岗位要求。传统培养模式下，高校涉农专业多以理论研究为主，而乡村产业发展需要实用技术与运营管理等应用型内容，导致专业教学与产业需求之间的衔接不够紧密。例如，没有掌握农业生产技术和市场规律的大学生从事农业创业相关活动，将难以抵御市场风险和技术瓶颈所带来的冲击;而在乡村特色产业、数字农业、乡村治理等具体领域，也缺乏有针对性的精准培养。更关键的是，不少大学生缺少乡村生产生活的实践经验，对农事操作、乡村里的人情往来、基层治理的认知较为浅薄，易陷入不懂农事、难融乡土的尴尬状态。在创业方面，部分大学生未经过市场调研、项目规划、风险防控的实战历练，往往忽略了农业创业周期长、收益慢的特点，凭着一股热情就盲目投入，无法将自己的创业思维和乡村的资源进行有机结合，导致创业项目成功率偏低。

保障体系薄弱且发展支撑不足

　　社会支持对大学生返乡就业创业具有举足轻重的作用。政策支持不足，已成为阻碍大学生返乡就业创业积极性的一大症结。当前，相关政策多聚焦宏观方向引导，缺乏精准适配的全链条扶持举措。在就业方面，乡村地区优质岗位本身供给较少，政策性岗位的覆盖范围又较为狭窄，且其薪酬水平、职业晋升空间与城市相比存在落差，难以对大学生形成持续、稳定的吸引力。在创业方面，融资难题尤为突出，不仅贷款门槛高，融资成本也居高不下。大学生群体普遍缺乏有效的抵押物，叠加创业贷款申请流程繁杂、审批周期长，导致资金扶持难以精准触达;与此同时，乡村地区的创业孵化载体建设滞后，技术研发支持、市场渠道对接、法律咨询援助等配套服务普遍缺位，使大学生创业过程中的各类风险难以得到有效防控。这些实际问题悬而未决，导致返乡大学生难以真正安心扎根基层、长期发展。

乡村振兴背景下大学生返乡就业创业之策

构建精准引才体系，强化返乡动力支撑

　　地方要把政策精准赋能和情感深度联结结合起来，构建全方位、多层次的精准引才体系，从根本上调动大学生主动返乡就业创业的积极性。各地需注重搭建政策供给更精准、更易落地的平台，推动政策从宏观指导落到实处，真正做到按需施策、精准滴灌。各地要结合本地乡村振兴的重点任务、特色产业的发展需求，梳理清晰岗位需求清单和创业方向指南，把大学生返乡就业创业的扶持政策细化到位，尤其要明确岗位数量、薪酬标准、创业补贴范围与金额、申请流程和时限，并建立政策落实的跟踪反馈机制，确保政策红利能直接给到大学生手中。

　　针对返乡就业的大学生，要进一步扩大基层服务项目的覆盖范围，增设乡村特色产业技术服务、乡村数字治理、乡村文化传承等特色岗位。同时，建立和当地经济水平、岗位职责挂钩的薪酬动态增长机制，适当提高艰苦边远地区和重点产业岗位的待遇，缩小与城市同类岗位的差距。畅通职业发展通道，对基层就业的大学生实行职称评审定向评价、定向使用，如对在乡村服务期满、表现优秀的大学生，在考研升学、公务员和事业单位招录时，可给予加分、定向招录等政策倾斜，让基层岗位更有吸引力。对于返乡创业的大学生，要健全融资支持体系，设立专项创业担保基金，简化贷款审批流程，推行无抵押、低利率、快放款的担保贷款政策，适当提高贷款额度、延长还款期限。各地可依托特色产业集群建设专业化创业孵化基地，提供免费工位、办公设备、仓储物流等基础保障。同时，整合高校、科研院所、本土龙头企业资源，组建创业导师团队，为创业大学生提供项目规划、技术攻关、市场分析、品牌打造等全流程一对一指导，帮助他们降低创业门槛和风险。

　　除了政策支持，情感联结和价值引领也同样重要，能够有效增强大学生对乡村的认同感、归属感和责任感。深入挖掘大学生返乡就业创业的优秀案例，通过主流媒体专题报道、校园宣讲、乡村发展论坛、创业成果展等形式，展现乡村发展的新机遇、返乡创业的新前景，打破“返乡就是退而求其次”的刻板印象，营造出返乡创业光荣、服务乡村自豪的社会氛围。搭建常态化的乡情联络平台，依托异地商会、高校校友会、乡镇人才工作站设立人才驿站，定期举办返乡恳谈会、乡村体验营、产业对接会等活动，多和在外大学生沟通，及时传递乡村发展动态、产业机遇和政策红利。此外，鼓励高校组织大学生到乡村开展暑期实践、志愿服务、社会调研，让他们亲身感受乡村的变化、了解乡村的需求、培养乡土情怀，引导他们把个人职业理想和乡村振兴的需求结合起来，主动投身乡村建设。

完善精准育才机制，提升能力适配水平

　　要让大学生真正扎根乡村、服务乡村，关键是让他们的能力精准对接乡村发展的实际需求。为此，必须构建高校培养、实践锤炼、精准赋能的全方位育才体系，助力大学生优化知识结构、提升实战能力，真正实现与乡村需求的同频共振。

　　具体来看，高校要主动打破人才培养的象牙塔壁垒，构建涉农专业升级、实践能力培育的协同育人模式。一方面，要结合乡村振兴的需求调整专业设置，动态优化涉农专业结构，新增智慧农业、乡村规划设计、乡村数字营销、乡村治理现代化、乡村文化创意等交叉学科，让专业设置更贴合乡村实际。另一方面，要重构课程体系，把乡村特色产业技术、农事操作规范、基层治理实务、民俗文化等知识搬进课堂，并增加实践教学课时。此外，邀请扎根乡村的基层干部、农业技术专家、土生土长的农创客教授课程，并结合其亲历的案例，讲述乡村发展的痛点和解决办法，让课程不再空洞。

　　除了课堂培养外，还需注重培养大学生深入基层实践，增强其“接地气”的行动自觉。建立高校、地方政府、乡村产业基地三方联动的育人机制，和乡村特色产业园、农业合作社、基层治理单位共建一批稳定的实践基地。推行订单式、学徒制培养，根据乡村企业和基层岗位的实际需求量身打造培养方案，组织大学生深入田间地头、农户家中、基层办公点，参与生产实践、项目实操和基层历练，在实际工作中摸清乡村工作的门道，提升解决实际问题的能力。

　　针对创业大学生，打造多元化的培育体系。整合高校创新创业学院、政府就业创业服务部门、社会专业机构等资源，组建一支由高校教师、成功创业者、行业专家、金融顾问组成的导师团，从创业项目筛选、商业计划书撰写，到市场调研、技术应用、融资设计、风险防控，全程为大学生提供精准指导。定期组织开展乡村创业训练营、技能培训班、项目路演大赛，搭建交流展示的平台，让创业者能分享经验、对接资源。对优秀的创业项目，要给足资金、场地、市场推广等支持。鼓励乡村龙头企业、农业合作社和大学生创业项目深度合作，企业提供技术、渠道、品牌、资金，助力大学生快速熟悉行业规则，降低创业风险，提高项目存活率。

　　除此之外，还需要助力大学生快速适应乡土社会。通过开展乡土文化专题培训、基层工作实务演练、提供乡村人际沟通技巧指导，让其了解乡村的社会结构、人情世故、治理逻辑和民俗传统。组织返乡大学生和当地村干部、老党员、致富带头人结对，让大学生在帮扶中学习乡村工作方法、积累经验，也让当地村民慢慢接纳、信任这些“外来的年轻人”。

优化全链条保障体系，筑牢扎根发展根基

　　要想让返乡大学生真正引得进、留得住、干得好，必须升级服务保障、优化乡村发展环境，打造服务精准、保障周全、环境优良的全方位支撑体系。只有解决了大学生的后顾之忧、搭建好发展舞台，才能让其在乡村安心扎根、有所作为。

　　首先，要做好就业创业全流程护航，打破部门壁垒，让服务更高效、更贴心。专门搭建大学生返乡就业创业“一站式”服务中心，整合人社、农业农村、市场监管、教育、金融等部门资源，开设专属服务窗口。不管是岗位对接、政策咨询，还是创业注册、档案管理、社保办理，再到融资对接、法律咨询，都能实现一窗受理、打包服务。同时，推行线上自主申报、线下专人代办模式，简化办事流程、压缩办理时限，让大学生少跑腿、好办事。在创业服务方面，进一步延伸孵化载体的功能，构建众创空间、孵化器、加速器等创业载体。根据创业项目从起步到成熟的不同阶段需求，提供有针对性的精准服务;引入专业服务机构，为创业大学生配齐技术研发、质量检测、品牌策划、包装设计、市场推广、物流配送等专业支持，帮助项目夯实核心竞争力。此外，建立常态化的创业跟踪机制，定期了解项目运营情况，及时协调解决用地、用水、用电、用工等实际难题。

　　其次，要补齐公共服务短板，解决返乡大学生的后顾之忧，让他们扎根乡村更有底气。加大乡村公共服务资源投入，推进城乡基本公共服务均等化，重点改善乡村教育、医疗、文化等领域的条件。例如，引进优质师资提升乡村学校办学质量，完善乡村医疗机构设施、加强医护人员培训，建设乡村文化活动中心、农家书屋、健身场地等，让乡村生活品质跟上城市节奏。针对返乡大学生，推出专项公共服务保障政策。在住房方面，提供人才公寓、公租房等保障性住房，对自行解决住房的给予适当补贴;在子女入学方面，明确就近入学政策，简化办理流程，保障其子女和本地户籍学生享有同等教育权利;在配偶就业方面，搭建专属对接平台，提供就业信息、技能培训、岗位推荐等服务，符合条件的优先安排公益性岗位，真正实现住房有着落、子女能就学、家属好就业，让大学生在乡村生活无牵挂。

　　最后，全力优化乡村发展环境，营造尊重人才、鼓励创新的浓厚氛围。一方面，加强基础设施建设。重点完善乡村交通路网、通信网络、物流体系，提升道路通达度，实现高速网络全覆盖，健全物流配送网络，为线上办公、直播带货、农产品电商等新型就业创业模式铺路搭桥;推进数字乡村建设，加快智慧政务、智慧农业、智慧医疗等应用场景落地，提升乡村治理和服务的数字化水平。另一方面，着力营造尊重人才、关爱人才、支持人才发展的社会氛围。组织表彰优秀返乡大学生、评选创业先锋等活动，增强他们的社会认同感和价值获得感;鼓励其参与乡村治理、村民议事决策、乡村文化建设等公共事务，让他们在服务乡村发展中找到归属感、扛起责任感。同时，建立健全容错纠错机制，对创业过程中因探索创新出现的失误多一分宽容，鼓励大学生放开手脚大胆探索、积极创新。

　　大学生返乡投身就业创业，既是乡村振兴进程中人才振兴的重要抓手，也是青年实现个人价值的重要途径，更是乡村发展与青年成长的双向奔赴。当前，大学生返乡还面临着意愿不强、能力不匹配、保障不完善等现实困境。这些困境的背后，本质上是城乡发展不均衡、资源配置不精准的集中写照。要破解这些难题，关键在于搭建起引才、育才、留才的全方位协同机制，用精准的政策引导激发大学生返乡的热情，用优质的培育赋能提升他们适配乡村发展的能力，用周全的保障体系筑牢他们扎根乡村的底气。唯有这样，才能让更多大学生主动走进乡村、深耕乡村，在乡村振兴的实践中找到自身定位、实现成长蜕变，为乡村全面振兴注入源源不断的青春动能。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：栗佳妮