党的二十大报告中提到“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系”。2024年江苏省政府工作报告提出，推动社会治理重心向基层下移，深入实施“精网微格”提升工程。从“精网微格”工程到“精网微格”提升工程，增加的两个字，体现了对“精网微格”这项工程深化提升的要求，意思就是要不断细化治理单元，向基层放权赋能，推动工作重心下沉，不断提高基层社会治理的现代化水平。近年来，江苏省南通市如东县“精网微格”工程实施取得制度机制不断健全、政治引领不断增强、服务平台不断完善的阶段性成效;同时还存在社会认知有待提高、运行机制仍待完善、质量成效仍待提升三大提升空间。对此，可聚焦培育社会认知、完善运行机制、提升质量成效三大方向深化工程建设，深入实施“精网微格”工程，为基层社会治理提质增效提供有力支撑。

　　“网格化管理”是推进社会治理现代化的重要创新举措与实践手段。但在过往实践中，因网格划分范围过大，导致网格员、网格长工作负荷超载，难以精准把握基层治理实情，精细化不足，保障跟不上，传统网格化治理模式难以适配当前社会治理的现实需求。在此背景下，作为基层网格化治理的迭代升级模式，“精网微格”应运而生。“精网微格”是在综合网格的基础上，根据50—100户的标准，因地制宜划分更小的网格单元。这种划分方式使得网格更加精细，能够更直接精准地服务居民，提高了服务效率和精细化程度。每个“精网微格”配备一名联络员，明确政策宣传、信息收集、便民服务、纠纷调解、隐患排查等工作职责，协助配合综合网格长日常工作，常态化开展巡查、走访、服务，形成信息采集、信息交流、联动处理、化解纠纷的工作闭环。这种模式强调了治理的精细化和服务的个性化，使得基层治理更加贴近居民的实际需求。

如东县“精网微格”有效服务基层社会治理的现状

　　当前，如东县“精网微格”工程在顺应经济社会发展规律、立足本地实际的基础上，已取得显著成效，但仍存在一定的提升空间。

“精网微格”制度机制不断健全

　　近年来，为完善服务制度体系，如东县颁布了《关于加强和创新城乡社区网格化服务管理的实施方案》(东办〔2018〕4号)，为统筹做好网格划分管理工作指明了方向，为实现网格划分“横向到边、纵向到底，全面覆盖、不留盲区”奠定了制度基础。根据文件要求，按照“50至100户为基本单元的标准”，将每个网格细分为若干个微网格，构建“镇(街道)—村(社区)—网格—微网格—户”的五级网格化治理体系。例如，新店镇根据人口规模、工作量大小等实际情况，科学设置网格，将每50至100户设置为1个网格，共划分165个微网格，配备网格员165名，为推动形成多种力量共同为网格内群众提供“零距离”“精细化”服务的新格局奠定基础。大豫镇深入推进“精网微格”工程，结合老自然村、党小组、地理位置等因素，逐村进行调整，最终将综合网格从137个调整至66个，并细分划定437个微网格，按照“1+1+X”的模式招录专职网格员22名。

　　如东县印发《关于整合部分基层辅助力量进网格加强基层网格队伍建设的实施意见》(东办〔2020〕89号)，对照城市社区“1+2+N+X”、农村社区“1+1+N+X”管理服务人员标准，积极有序整合相关职能条线基层辅助力量下沉网格，结合后备村干部培育工作，构建来源多元、结构合理的基层网格管理队伍。近年来，如东县坚持将网格员队伍建设与村干部队伍建设相结合，将优秀网格员纳入村干部后备人才库重点培养，已累计选拔25名优秀网格员进入村干部队伍，为基层治理注入了新鲜血液。

“精网微格”政治引领不断加强

　　近年来，如东县坚持发挥党员力量，建设“红网格”，以党建网格赋能提效治理网格。推进“红网格 通通建”工作，坚持网格建到哪里，党组织就覆盖到哪里。例如，新店镇深入推进党建网格与社会治理网格“两网”融合工作，将党小组建立在网格上，做到网格划分到哪里，党组织就组建到哪里，165个微网格实现党组织全覆盖，每个网格配备党建指导员，实现网格员与党建指导员“双员合一”。

　　与此同时，联合成立“大党委”，汇聚治理合力。如东县积极探索党组织联建共建，推动25个社区党组织与驻区单位、社会组织等联合成立“大党委”，通过协议共建、常态联络、联席会议等机制，构建区域要事共建共治共享的“大党委”工作格局。例如，如东经济开发区振新社区联合如东中医院、派出所、税务局、如东县委党校、如东县实验中学等驻区单位成立社区“大党委”，为振新社区居民提供了一系列亲民服务。如东中医院在党建共建中为社区老年人提供送诊服务;派出所开展反诈宣传进社区活动;学校安全员为大家讲解电动车上楼的危害等。近年来，全县累计建成各类联促式党建联合体220余个，衍生治理链、服务链、产业链近千条。

“精网微格”服务平台不断完善

　　近年来，如东县坚持推进信息系统的建设与运用，各区域网格长使用移动终端“全要素网格通”采集相关数据信息上报，平台上报事件种类齐全，项目包含“社会治安、公共安全、城乡管理、环境保护、民生服务、矛盾纠纷、公众咨询”七大项，具体又划分为多个小项，可以说基本上涵盖了日常服务管理的各个方面，为网格员的日常上报提供了便利。此外，服务平台呈现专业化趋势。2024年政法智能化建设技术装备及成果展在北京国家会议中心举办，如东法院“法官进网格系统”成功入选2024年政法智能化建设智慧法院创新案例。该系统主动将司法工作融入基层解纷网格建设，“网格+调解”注入多元解纷新力量，实现纠纷化解智能化;“网格+执行”创新查人找物新机制，实现执行协查智能化;“网格+送达”延伸司法服务新触角，实现协助送达智能化;“网格+共享”架起互联互通新桥梁，实现司法供给智能化。该系统于2023年3月在如东法院上线试运行，2023年9月在南通两级法院全面上线运行，截至目前，南通两级法院发起辅助协查1 530次、执行送达721次、矛盾纠纷化解838次、在线咨询55次，有效缓解了人民法院调解压力，提高了执行查控效率和送达成功率，同时推动矛盾纠纷和问题隐患在网格中化解，显著提升镇区、村居社会治理水平。

如东县“精网微格”有效服务基层社会治理的提升

“精网微格”服务基层社会治理的社会认知有待加强

　　一方面，志愿者中年轻人数量较少。在走访中发现，兼职网格员大多是聘请村里一些热心志愿者，由于大部分镇村年轻人外出打工，留守群体以老年人为主，导致招募的志愿者年龄普遍偏高，这类群体对智能手机等数字化设备操作熟练度不足，不仅给日常志愿服务工作带来不便，也制约了服务效能的提升，亟待吸纳年轻力量充实志愿者队伍。例如，掘港街道现有20名专职网格员，300多名兼职网格员，但是兼职网格员年龄一般都在60岁以上，对基本的微信使用、拍照上传等操作不熟练，为日常工作增添不便。

　　另一方面，村民对网格化管理不太了解。在走访中有专职网格员反映，由于“精网微格”这种网格化管理服务在实际工作中宣传不到位，一些年纪大的村民对网格化这个名词比较陌生，其认知仍停留在原先的包组干部上，这就对平时的服务走访工作造成了一定的沟通不便。

“精网微格”服务基层社会治理的运行机制仍待完善

　　一是区域网格长人少事多。各村(社区)的区域网格长一般由分片村(社区)干部担任。由于如东县经过多次乡镇撤并，村(社区)的管辖面积与人口数均成倍增加，而村(社区)干部成员人数少，因此一名分片干部需要负责联系多个村民小组。例如，掘港街道有26个村民小组，其中12个村的村干部成员仅为4—9人，一名分片干部多负责联系6—8个村民小组。加之村(社区)各项中心工作较多，有的分片干部还承担大量其他工作任务，常常一人身兼数职，人少事多状况较为突出。

　　二是兼职网格员作用发挥不明显。在实际工作中，兼职网格员存在智能设备操作不熟练、自治服务作用发挥不足的问题。在日常走访巡查中，兼职网格员面对轻重缓急各异的事务，本可由网格员自主处置的问题，目前仍以“发现上报”为主要工作模式，实质性问题解决仍需依赖村干部介入，这在一定程度上加重了村干部的工作负荷。

　　三是工作保障尚未到位。各地在积极探索实施网格办工作人员、专兼职网格员、网格长绩效奖励和工作补助，但补助机制不统一。例如，新店镇建立健全网格考核激励机制，全面提升兼职网格员待遇，调动工作热情，补贴每月按标准分别为400元、300元、200元，由县镇村三级承担，镇财政加大对网格员队伍建设的投入力度，每年安排专项经费预算，确保网格员各项待遇保障全面落实到位。而掘港街道按照兼职网格员的管理成果等级：优秀(90—100分)，良好(75—89分)，合格(60—74分)，不合格(60分以下)，进行每月补贴发放，补贴标准分别为230元、200元、170元。从不同地区不同标准可以看出，有的地方制定的补贴低，不利于调动网格员的工作积极性，更不利于为网格化服务管理工作注入新鲜血液。

“精网微格”服务基层社会治理的质量成效仍待提升

　　一方面，网格员队伍建设有待加强。目前，网格员队伍存在年龄普遍较大，文化程度不高等问题，招录的专职网格员人数较少。同时，网格员队伍不稳定，极易流失。另一方面，信息化工作考核机制不够健全。强化信息系统的建设和运用，是网格化服务管理工作的一项重要内容。在实际工作中，各村(社区)通常选配年纪较轻、具备计算机操作能力的干部担任专职网格管理员，负责“网格信息系统应用平台”的数据维护工作，各区域网格长使用移动终端“全要素网格通”采集相关数据信息。调研发现，现有信息化工作考核机制尚不完善，部分村(社区)未达成数据采集指标，出现上报数据失真的情况。

如东县“精网微格”有效服务基层社会治理的路径选择

培育“精网微格”有效服务基层社会治理的社会认知

　　“精网微格”是社会力量参与治理的重要途径，培育其社会认知是有效服务基层的前提。

　　一方面，要大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，广泛动员居民群体，特别是青年群体积极参与网格化管理。通过营造崇尚志愿服务、共建共享的网格文化氛围，凸显个人参与志愿服务对社会治理与发展的积极价值。结合互帮互助的中华优秀传统文化基因，进一步激发居民服务社会、关爱他人的内生动力。同时，依托现代传播手段，普及志愿服务理念，增强居民对志愿行为的认知，从而提升全社会对新时代“精网微格”管理模式的认同。

　　另一方面，要以志愿服务精神为引领，明确参与“精网微格”是居民履行社会责任、参与社会治理的重要方式，切实增强居民的社会责任感和主人翁意识。

完善“精网微格”有效服务基层社会治理的运行机制

　　“精网微格”效能的发挥离不开运行机制的完善，尤其是在新时代背景下，“精网微格”已经成为服务社会基层治理的有效途径之一。

　　一是明晰职责，细化网格。根据村(社区)工作职责和任务，明确网格工作的主要任务和网格员的具体职责清单，避免网格员责任扩大化和无限化。多数网格员认为城市社区网格单元的规模100户左右为宜，农村社区网格单元50户左右为宜，可以据此规模并结合住户分布实际，合理划分网格单元，让网格有效细化。优化网格单元住户微信群等信息平台，构建“微网格”，形成网格信息快速收集、处置、反馈的工作机制。

　　二是加强专兼职网格信息员队伍建设。强化先进典型培育选树和试点推进工作，通过完善专兼职网格信息员的进出机制，对现有人员队伍状况进行评估调整，进一步明确推选条件和标准，规范选举程序，严格把好推选关，宁缺毋滥，真正将有能力、有热情、身体好、素质高、有威望、群众口碑好、热心社会公益事业的群众选进专职网格信息员队伍。同时，强化业务培训与制度管理，切实落实工作例会、巡查走访、情况报告、考核奖惩等制度，不断提升网格员的主人翁意识和服务管理能力水平，积极发挥其在社区治理中的作用，从而减轻村(社区)干部的工作压力，缓解村(社区)干部人少事多情况，减少各类村级矛盾发生。

　　三是落实网格化服务管理工作保障。对照有关文件要求，进一步明确牵头部门和责任单位，研究制定相关实施细则，根据实际情况与执行结果及时优化补贴标准，并及时考核发放到位，从而充分调动广大专职网格管理员、专兼职网格员的工作热情和积极性，提高基层群众性自治组织的战斗力。

提升“精网微格”有效服务基层社会治理的质量成效

　　推动“精网微格”有效服务基层社会治理需聚焦于如何提升治理效能，实现共建共治共享的新治理格局。

　　一方面，要切实发挥党组织的领导作用。如东县各级党组织的主要领导在思想上要高度重视，要从巩固党的执政之基、提高党的执政能力、保障改善民生、维护社会和谐稳定的高度出发，深刻认识深入实施“精网微格”提升工程的重大意义，认真学习习近平总书记关于“枫桥经验”的重要指示，研究新时代“枫桥经验”特点，充分调动人民群众参与社会治理的积极性，将实施“精网微格”提升工程，作为构建城乡自治新格局的重要内容，抓好抓实“红网格 通通建”工作，确保工作推进坚强有力、不偏方向。

　　另一方面，强化日常检查督导力度。建议县网格办进一步加大日常检查督导力度，对各镇(街道)和责任部门贯彻执行相关文件情况进行回头看，发现和督促问题落实整改。建立健全科学合理的考核机制，促进基层方便快捷、务实高效地做好网格化服务管理工作。同时，提高网格化服务管理工作在综治平安建设考核中的权重，倒逼工作责任落实，确保文件精神落到实处，促进平安如东、法治如东建设向纵深推进，提升如东社会治理体系和治理能力现代化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：赵彩瑞