乡村积分制作为基层治理创新的关键工具，在激活村民自治活力、提升治理效能方面发挥着重要作用，但其在特定地域的实践中常面临适配性难题。本文以川东D乡为研究样本，运用案例研究、观察等方法，系统探讨乡村积分制的现实困境及优化方向。当前，乡村积分制存在制度设计与乡村实际脱节、运行管理效能不足、激励保障体系薄弱等问题，其根源与治理主体协同失衡、制度本土化不足及资源约束密切相关。基于此，本文提出需从积分体系本土化设计、运行机制数字化升级、激励形式多元化构建及保障体系协同化完善等维度优化路径，以期为同类乡村积分制的优化完善提供实践参考，同时丰富乡村治理创新领域的理论体系与实践成果。

　　实施乡村振兴战略是党中央作出的重大决策，是建设社会主义现代化国家和推动“三农”工作的总体部署。自乡村振兴战略全面实施以来，乡村地区迎来了前所未有的发展机遇与挑战。随着经济社会的快速发展，乡村社会结构发生了深刻变革，传统的乡村治理模式逐渐难以适应新时代的发展需求。在此背景下，各地积极探索创新乡村治理手段，探索能够将国家治理目标与村民个体利益有效衔接的精细化、激励性治理工具，成为破解基层治理难题的关键，由此积分制应运而生，并在乡村治理实践中得到了广泛应用与推广。

乡村积分制的理论阐释与实践脉络

　　积分制作为一种新型的乡村治理方式，是在基层党组织的领导下通过将乡村治理中的各项事务进行量化积分，建立了一套可量化的行为评价体系，将村民在环境卫生、公益事业、遵纪守法、邻里和睦等方面的表现转化为具体积分，并凭借积分兑换实物或享受荣誉，从而对村民的行为进行激励与约束，有效激发了村民参与乡村治理的积极性和主动性，为解决乡村治理中的诸多难题提供了新的思路和方法。早期，积分制主要以零散的形式出现在部分乡村地区，作为一种局部性的探索实践，用于解决特定的乡村问题。在部分经济相对落后的乡村，为了激发村民参与脱贫项目的积极性，尝试采用积分制，将村民参与脱贫产业发展、参加技能培训等行为进行积分量化，根据积分给予相应的物质奖励。近年来，随着乡村振兴战略的提出和实施，乡村治理面临着更高的要求和挑战，积分制作为一种创新的治理方式，开始得到更广泛的关注和推广。各地纷纷结合自身实际情况，对积分制进行探索和实践，不断丰富积分制的内涵和形式，并在全国各地的乡村治理中取得了显著成效，成为推动乡村振兴的重要力量。

　　积分制的构成要素涵盖积分获取、积分兑换以及积分管理三个关键方面。在积分获取环节，积分项目的设置紧密围绕乡村振兴的战略目标，全面涵盖乡村文明、生产劳动、生活习惯、生态保护以及公益活动等维度。在乡村文明方面，村民遵守法律法规、践行村规民约、弘扬传统美德等行为均可获得相应积分;参与农业生产、自主创业等促进经济增收的活动，则在生产劳动维度获取积分;保持家庭卫生、参与垃圾分类、节约用水用电等良好生活习惯，是生活习惯积分的来源;保护耕地、参与植树造林、防治环境污染等生态保护行为，对应生态保护积分;而参加志愿服务、捐款捐物、帮助困难群众等公益活动，同样能为村民赢得公益活动积分。以川东D乡为例，该乡在积分获取方面制定了较为详细的标准。村民参与一次村庄环境卫生整治活动，可获得5分;成功调解一次邻里纠纷，能得到10分;主动学习并运用新型农业技术，根据效果给予5—10分的奖励。这些明确的积分标准，为村民的行为提供了清晰的指引，让他们清楚地知晓如何通过自身行动获取积分。

　　积分兑换环节是积分制激励作用的直接体现。村民积累的积分可用于兑换丰富多样的物质奖励或服务，如生活用品、农资补贴等。在D乡，设立了专门的积分兑换超市，琳琅满目的商品按照不同积分档次陈列。村民凭借积分，能够兑换米面粮油、洗衣粉、卫生纸等日常生活用品，也可兑换种子、化肥、农药等农业生产资料。这种直观的积分兑换方式，让村民切实感受到参与乡村治理带来的实际利益，极大地激发了他们参与乡村治理的积极性和主动性。

　　积分管理则是确保积分制公平公正、有序运行的重要保障。D乡成立了由村“两委”干部、村民代表、党员代表组成的积分管理小组，负责积分规则的制定与执行、积分的记录与审核、积分兑换的组织与实施等工作。为每位村民建立了详细的个人积分台账，实时记录积分的获取、使用和变动情况。积分管理小组定期对积分进行审核，确保积分记录的准确性和公正性。积分获取、积分兑换与积分管理三个要素相互关联、相互作用，共同构成了乡村积分制的有机整体。

乡村积分制运行的实践困境

积分体系设计失衡，与乡村实际需求脱节

　　积分体系作为积分制的核心框架，其设计合理性直接决定制度的适配性。D乡积分制在项目设置与分值分配上均存在明显失衡，难以契合乡村治理实际与村民需求。在项目设置上，D乡积分项多照搬平原地区乡村经验，未充分考量本地产业特征与治理痛点。作为以大豆种植为主导产业的村庄，积分体系中未设置“大豆种植技术分享”“病虫害防治经验交流”“农产品电商推广”等产业关联项目，无法激励村民通过积分参与产业发展。与此同时，针对村内高频发生的宅基地边界纠纷、灌溉用水矛盾等问题，扣分项中也未明确界定与量化，导致积分制对这类治理难题的约束作用缺失。此外，部分加分项设置脱离村民实际能力，如面向老年群体的“智能手机使用”类加分项，未充分考量老年群体的数字技能短板，客观上形成了对该群体的“门槛歧视”。

　　在分值分配环节，D乡未建立“劳动强度与贡献价值匹配”的量化分配标准，直接导致积分激励的导向发生扭曲。具体而言，参与义务修路、河道清淤等重体力劳动的公益积分与日常垃圾分类等基础行为积分均被设定为5分，高强度劳动与基础行为获得同等积分回报的做法，挫伤了村民参与高价值公益劳动的积极性。

运行管理效能低下，公平性与时效性不足

　　受管理方式、流程设计等因素制约，D乡积分制运行效率低下，且公平性饱受争议。在积分管理方式上，D乡仍沿用“人工登记+纸质台账”的传统模式，未能有效对接川东地区正在全面推进的数字乡村建设资源，导致积分管理陷入“高成本高、高误差”的困境。村积分管理小组每月需安排两三名村干部耗时3天入户核查登记，不仅耗费大量治理精力，还常因记忆偏差、记录疏漏出现积分漏记、错记等问题。村民若想查询自家积分，需专程前往村部翻阅台账，信息获取不便，部分村民因嫌麻烦逐渐放弃关注积分情况。

　　审核流程不透明则加剧了公平性争议。积分核查主要依赖村干部主观判断，缺乏客观标准与村民监督，如“帮助邻里”“孝老爱亲”等软性积分项，全凭村干部现场观察或口头汇报记录，易受人情关系影响且积分更新的时效性严重不足。每月一次的核查登记周期，导致村民的积极行为与积分反馈间隔过长，如村民在月初参与义务植树，需等到月末才能获得积分认可，激励效果随时间推移大幅衰减，无法形成“行为—反馈—强化”的良性循环。

激励保障支撑薄弱，参与热情持续衰减

　　激励形式单一与保障资源匮乏，是导致D乡村民参与积分制的热情逐年衰减的核心症结。在激励形式上，D乡积分制呈现“重物质轻精神”的明显倾向，且物质激励吸引力严重不足。积分兑换仅局限于洗衣粉、肥皂、食用油等日用品，10分兑换1元等值物品的规则，使村民参与一次义务劳动的积分仅能兑换一包纸巾，导致年轻村民参与热情逐步下降。积分制未设置任何精神激励载体，既没有“积分示范户”挂牌表彰、村广播宣传等荣誉激励，也未将积分与“文明家庭”“孝老之星”等评选挂钩，无法满足村民的荣誉感需求，导致积分制的精神价值缺失。

　　配套保障资源的薄弱短板，进一步制约了积分激励效果的提升空间。在资金保障方面，D乡积分兑换资金每年仅靠乡镇财政5000元拨款，除去固定采购日用品的开支后，几乎无结余用于拓展激励形式，奖品种类常年不变，难以满足不同群体的多元化需求。在能力保障方面，乡镇层面仅下达推行任务，村“两委”干部均未接受过积分制运营专业培训，对如何设计激励场景、化解积分争议、激发不同群体参与热情缺乏有效方法，缺少积分规则设计、矛盾化解等能力，面对积分争议常束手无策。这种“资金缺、能力弱、参与少”的保障困境，使D乡积分制逐渐陷入“参与人数减少—激励效果弱化—没人参与”的恶性循环，青壮年群体参与率急速下降，仅剩少数老年群体还在参与。

乡村积分制的优化路径

锚定本土需求，重构差异化积分体系

　　针对积分设计与村情脱节问题，需以D乡产业特征与人口结构为核心，构建“基础+特色”的适配性积分体系。基础项保留垃圾分类、医保缴纳等刚性要求，确保治理底线，而特色项重点嵌入大豆产业元素，新增产业经验分享、电商平台助农等加分项目，每项设置10—20分，与产业贡献直接挂钩。针对宅基地纠纷、农药瓶乱弃等高频问题，明确扣分项标准，如未规范处理农药瓶扣5分，宅基地纠纷调解未果责任方扣10分。

　　在分值分配上，需建立劳动强度与群体适配性相结合的分级赋分机制：将义务修路、河道清淤等重体力投入的公益劳动，积分上调至15分;将日常垃圾分类等基础性事务，积分下调至2分，以此实现劳动价值与积分回报的精准匹配。针对老年群体的能力特点，增设“家风故事宣讲”“健康知识传递”等低门槛加分项目，每项给予3—5分的积分权重，项目设置需规避数字技能相关要求，保障老年群体的参与权益。同时，积分规则的制定需严格遵循“村民提议—代表审议—公示通过”的民主流程，确保规则设计贴合村民的认知水平与实际需求。

借力数字赋能，升级透明化运行机制

　　破解积分制管理低效与公平争议，需以“简易数字化”为方向优化运行流程。D乡依托乡镇政务微信小程序搭建轻量化积分平台，开发“拍照申报”“积分查询”“在线申诉”三大核心功能，村民参与公益劳动后拍照上传即可完成申报，村干部通过后台1—2天内完成审核。针对老年群体“数字鸿沟”，在村部设立服务点，由驻村志愿者提供代申报、代查询服务。

　　构建“全流程透明”监督体系，积分结果实行“村公告栏+小程序”双公示，明确标注申报人、审核人及积分依据。成立由老党员、致富带头人组成的监督小组，每半月抽查积分记录，确保无“人情积分”。将每月核查改为每10天更新，积分实时同步至平台，建立积分管理线上沟通群，实时收集村民意见，每月召开协调会解决运行难题，实现“行为发生—积分到账—反馈提醒”的快速闭环，强化激励时效性。

强化多元支撑，构建立体化激励保障

　　破解激励不足与资源薄弱问题，需从资金、形式、主体三方面构建保障体系。乡镇财政每年专项拨款5 000元，D乡主动对接本地农资店、大豆收购商等市场主体争取赞助支持，如引导农资店捐赠化肥、种子等实用物资作为积分兑换奖品。激励方式上实行“物质赋能+精神引领”双轮驱动，物质层面重点拓展兑换场景与价值：低积分档位可兑换日用品、化肥、农具;高积分农户可优先获得大豆收购商的订单资源。同时，积分对接乡镇卫生院，高积分村民享受优先就诊、免费体检服务。精神层面每季度评选“积分示范户”，挂牌表彰并通过村广播、微信群宣传，积分结果与“文明家庭”评选直接挂钩。重构积分管理主体架构，需进一步提升村民代表在管理组织中的占比，重点吸纳老党员、致富带头人、返乡青年等群体参与，同时兼顾不同年龄段、不同产业类型村民参与。建立规则动态修订机制，每半年组织召开村民座谈会，结合村情民意修订积分规则，确保制度动态适配乡村发展实际需求。这一举措可以推动村民从积分规则的被动接受者，转变为规则的主动制定者与动态修订者。作为本村实际矛盾与公共需求的直接感知者，村民直接参与积分项目的设立、分值权重划分及评议标准制定的全过程，能够确保积分内容紧扣村情民意，如有针对性地设立“红白事简办”“化解邻里纠纷”等特色积分项，进而提升积分制度的贴合性和公信力。针对外流青壮年，设置“返乡参与公益双倍积分”政策，吸引其节假日参与治理。乡镇每季度组织村干部参加积分制运营培训，邀请基层治理领域专家围绕积分规则设计、实操流程规范及矛盾化解技巧等核心内容进行系统讲解，进而提升村干部的积分制管理能力与问题处置能力。

　　乡村积分制作为基层治理创新的重要载体，在激发村民参与、规范乡村秩序等方面发挥着积极作用，无论是推动环境整治中的垃圾分类落地，还是促进乡风文明中的孝老爱亲实践，积分制都以“量化激励”的独特优势搭建起村民自治的桥梁。但在实践过程中普遍面临制度设计与地域需求脱节、运行管理效能不足、激励保障体系薄弱等共性困境，其问题根源与治理主体协同失衡、制度本土化适配不够及乡村资源约束密切相关。破解积分制实践难题，需立足乡村治理的地域特征与实际需求，从制度设计、运行机制、激励形式、保障支撑等维度构建系统性优化方案，核心在于实现制度本土化、运行透明化、激励多元化与保障协同化。乡村积分制的可持续发展，不能简单照搬外部经验，而应充分结合乡村产业基础、人口结构与文化传统，通过多元主体协同发力，让积分制真正融入乡村治理场景，为基层治理现代化提供有力支撑。乡村积分制的成功绝非一蹴而就，其未来发展的方向，必须是从外部行政驱动转向内部治理创新，从一个管理村民的工具，演变成一个整合资源、激活主体、培育精神的乡村治理平台。唯有如此，积分制才能真正在广袤的乡土社会中扎根、生长，为推进乡村治理体系和治理能力现代化贡献持久而深厚的力量。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：栗佳妮