当前，城乡融合面临着经济发展基础不平衡、要素流动受限、公共服务供给失衡等多重挑战，制约了农业农村现代化进程和共同富裕的实现。需以科技赋能农业、健全基层治理、均衡教育医疗资源、完善收入分配体系、构建生态联防联治网络等路径，构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的中国特色社会主义新型城乡关系，为实现乡村全面振兴与经济高质量发展奠定坚实基础。

　　城市和乡村是共生共荣的命运共同体，新型城镇化和乡村振兴是一体两面的。回顾中国城乡关系演进，中国城乡关系经历了从中华人民共和国成立初期的二元分割到改革开放后的逐步调整，再到新时代城乡融合发展的历史性转变。当前，如何在城镇化中避免农业萎缩、乡村凋敝，让城乡取长补短，成为关乎现代化建设全局的核心命题。因此，剖析新时代城乡融合的现实困境、探索实践路径，对实现共同富裕、实现乡村全面振兴以及推进中国式现代化具有重要意义。

推动城乡融合发展的意义

　　推动城乡融合发展，是助力乡村振兴、缩小城乡差距、实现产业升级的内在要求和必由之路。能否处理好城乡关系，关系到社会主义现代化建设全局。

助力乡村振兴，推动农业农村现代化

　　习近平总书记指出：“要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路。”实现城乡融合发展是落实乡村振兴战略，实现农业农村现代化的关键路径。乡村拥有丰富的资源和发展潜力，而城市集聚着人口、产业、资金和技术等优势。城乡融合发展能够将乡村资源与全国大市场对接，释放改革红利，培育新产业、新业态，拓展经济发展空间，显著提升乡村现代生活条件，夯实社会公平正义的基础，为经济社会持续发展注入新动力，从而加快农业农村现代化进程，实现农业强、农村美、农民富，为全面建设社会主义现代化国家奠定基础。

缩小城乡差距，实现全体人民共同富裕

　　我国社会主要矛盾已转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。当前，在我国社会发展进程中，最突出的不平衡问题集中为城乡间的不平衡，而发展不充分的短板则主要体现在乡村地区。长期以来，城乡在资源配置上存在显著差距，教育、医疗、产业等优质资源过度向城市集中，乡村地区发展动能不足，导致城乡居民收入差距、公共服务差距长期存在。这些差距成为当前制约城乡人民共同富裕的重要瓶颈。唯有实现城乡融合，才能缩小城乡发展差距，让乡村居民平等参与现代化进程、共享现代化成果，最终实现全体人民共同富裕。

实现产业升级，推动经济高质量发展

　　推进城乡融合发展，不仅是解决城乡发展不平衡、乡村发展不充分问题的关键举措，更是推动经济社会高质量发展的必然选择。从供给端看，乡村地区可承接城市外溢的产业资源，推动传统农业向智慧农业、生态农业转型，推动乡村土特产生产、加工、科技、品牌全产业链融合。从需求结构看，乡村市场的激活能够扩大内需规模，优化消费层次，为产业升级提供持续动力。可见，城乡融合有助于打破传统城乡二元结构，促进城市产业和资源要素向乡村流动，推动城乡产业规划一体化布局。通过构建城乡产业协同发展体系，推动经济朝着更加均衡、绿色、创新的方向发展，从而夯实经济高质量发展的坚实根基。

乡村振兴背景下推动城乡融合发展的现实困境

　　步入新时代，我国在推动城乡融合发展的道路上虽取得显著成就，但一些深层次的现实困境依然突出，集中表现为城乡收入差距的鸿沟尚未弥合、要素双向流动的通道仍存梗阻，以及公共服务在城乡之间的供给水平严重失衡，这三大桎梏共同制约着城乡发展一体化格局的全面形成。

城乡经济发展基础不平衡

　　城乡经济发展基础不平衡是制约城乡整体不平衡的绊脚石。乡村地区碍于地理位置、产业结构、资源配置等因素，天然处于发展劣势。在地理位置方面，乡村多分布在远离经济中心、交通枢纽的区域，偏远区位导致物流成本高、商品流通效率低，间接制约了乡村地区的发展。在产业结构方面，乡村产业以农业为主，比较收益偏低。加之农产品价格易受自然灾害的影响，稳定性较弱。城市以工业和服务业为主，附加值更高。在资源配置方面，资本、技术、人才等要素长期向城市集聚，城市资源配置效率更高。同时，乡村的人力资本积累相对滞后，阻碍乡村巩固原有发展成果。

城乡要素流动受到限制

　　城乡要素流动受到限制是制约城乡融合发展的关键，主要表现为人口、资金要素难以在城乡间高效流通，阻碍了城乡融合发展体制机制的完善。一方面，农业转移人口在就业保障、子女教育、医疗资源等关键领域，难以享受与城镇居民同等的服务，无形中将其排除在城镇公共服务体系之外，形成要素流动的身份壁垒;另一方面，城市投资吸引力大、信用体系建设完善，乡村投资风险与收益不匹配，服务网点覆盖有限且功能单一，金融机构在乡村开展业务更为谨慎。乡村面临着资金短缺的困境，制约了乡村产业升级和基础设施完善，进一步拉大了城乡之间的差距。

城乡公共服务供给失衡

　　我国城乡间的公共服务供给存在严重失衡，这已成为城乡融合发展的突出现实困境。这种失衡首先体现在硬件基础设施上，部分乡村地区的公路、污水处理、水利设施等仍存在短板，使得乡村难以共享现代化发展成果。更为突出的是软性服务的巨大落差。优质的教育、医疗资源高度集中于城区，导致乡村公共服务事业日益萎缩，引发“城镇挤、乡村空”的恶性循环。这种失衡不仅加剧了乡村的发展困境，也推高了城市公共服务的承载压力与社会成本，亟待通过制度性改革与资源倾斜予以破解。

乡村振兴背景下推动城乡融合发展的实践路径

　　城乡关系一改变，整个社会也跟着改变。推动新型城乡关系走向更高质量的新阶段，还需从科技、基层资源、教育等方向联合发力，走新时代中国特色社会主义城乡融合之路。

强化科技赋能，合理布局产业

　　农业是国民经济的基础，是关系国计民生的战略性产业。利用科技的强大杠杆作用，赋能农业现代化是实施乡村振兴战略、解决“三农”问题的重要举措。在生产环节，利用科技实现农业由靠天吃饭向科学规划转变。推广应用智能化插秧机、灌溉和催芽技术，提高农民的劳动效率，以科技助力智慧农业支撑乡村振兴。在销售、运输环节，利用科技解决农产品从田间到餐桌的难题。以市场销售与消费为导向，借助大数据分析，实现城乡产销对接。在管理环节，利用区块链溯源技术监督农产品的质量安全，使农产品来源可溯源、质量可控，牢牢守护人民群众“舌尖上的安全”。通过科技赋能生产、销售、运输和管理环节，推动农业科技化、智能化、现代化，为乡村振兴注入强劲而持久的科技动力。

　　产业融合发展是乡村振兴的关键，旨在将城乡视为完整的统一体进行整体产业规划。这一过程要以产业结构改革为根本，以科技创新为动力，推动要素高效配置和产业升级。首先，通过发挥大城市产业对中小城市的辐射带动作用，推动形成以大城市群为主体，大中小城市和小城镇协调发展的合理产业布局。同时，鼓励中心城市将经济效应较好的劳动密集型产业向乡村有序转移，带动资本、技术、人才等生产要素向乡村汇聚，激发乡村产业的发展活力，促进乡村居民就业和收入增长。其次，小城镇和乡村地区则应依据区域优势和产业基础，大力发展农产品精深加工、休闲旅游等特色产业，将生态文化优势转化为经济优势。

健全基层协同治理，扩大公民有序政治参与

　　基层治理是国家治理的基石。推进城乡政治融合需构建协同高效、数字智能、权责清晰的城乡基层治理体系，实现城乡共建共治共享。“共建”强调坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的作用，明确政府、社会组织、企业等多方权责，尤其突出城乡居民在治理中的主体地位，激发其参与治理的内生动力。“共治”强调加强城乡居民在社会治理中的合作，在协商中凝聚共识，做到有事好商量、有事多商量。“共享”强调以城乡居民的共同利益为治理的目标，提高农民在公共服务、发展机会、政治权利方面的可及性，实现城乡普惠与公平正义。

　　当前，乡村居民参与渠道相对单一、参与能力相对不足。解决这一现实问题需要从以下三个层面协同发力：一是加大宣传教育力度，提高乡村居民参与国家与社会管理的政治意识，加大对乡村居民参政议政能力的培训。二是完善制度化参与平台，健全城乡基层民主选举、协商、决策、管理和监督制度。三是打造线上参与平台，实现网络问政。利用科学技术赋能城乡居民参与政治生活，打破时间地域限制，降低参与成本，使城乡公民能够更便捷、更高效地参与公共生活，推动政府决策朝着科学化、民主化的方向发展。

统筹教育资源布局，完善城乡文化服务体系

　　文化既是乡村振兴的精神力量，也是城乡融合发展的内在动力。推进城乡融合发展，不仅需要以发展生产力夯实物质基础，更应充分激活城乡文化发展动能，全方位地实现城乡融合发展。当前，城乡教育呈现较大差距，存在乡村教育“质弱量余”、城市教育“质强量缺”的问题。构建新型城乡关系，必须推动城乡教育一体化，使教育优质资源在城乡间合理流动，促进城乡教育共同发展。首先，均衡配置城乡教育资源。加大对乡村教育的资金投入力度，完善乡村的教学设施，优化办学条件。同时，加强乡村教师的培训，提高乡村教师的教学能力，确保乡村学生享受到同等的优质教育。提高乡村教师的工资和福利待遇，增强乡村教师幸福感，吸引优质教师来乡村任教。其次，全面普及学前教育、高中阶段教育和成人继续教育，使教育资源惠及全体人民。三是利用人工智能，提高城乡教育的信息化水平，以教育信息化带动教育现代化，实现城乡教育信息化一体发展。

　　城市文化与乡村文化的关系是相辅相成、互鉴共荣的有机统一体，共同构成了中华文明生生不息的一体两面。城市文化为乡村注入现代活力，乡村文化则为城市提供精神滋养。实现城乡文化融合发展，应将两者文化优势相融合，创新城乡文化交流路径。首先，将乡村丰富的文化资源与城市相对成熟的市场体系有效对接，积极创作城乡人民所喜闻乐见的文艺作品，满足人民日益增长的精神文化需求。其次，建设乡村公共文化服务平台，加大对乡村文化基础设施的财政投入力度。打造多功能文化场所，保障农民享有平等的文化参与权利。最后，基层政府需担负起文化建设的重任，从根本上转变“重经济，轻文化”的传统发展理念，将文化建设融入乡村振兴战略。积极开展乡风文明建设，以城市现代生活理念引导乡村居民摒弃陋习，破除迷信。

健全收入分配体系，推进公共服务普惠共享

　　实现共同富裕是社会主义的本质要求，缩小城乡居民收入差距是实现共同富裕的必然选择。当前，由于劳动力自由流动的特点，大量乡村人口外流至城市，城乡人民的收入差距进一步在增加。因此，需要建设体现效率、促进公平的收入分配体系，逐步缩小城乡收入差距。在初次分配环节，应着力提高乡村居民的劳动收入和财产性收入。建设城乡统一的劳动力市场，消除就业歧视，保障乡村居民同工同酬。盘活乡村闲置土地和房屋，增加乡村居民的资产收益。加快乡村新业态发展，以电商网络直播带货的形式为乡村居民增收创收。在再分配环节，利用财政手段，增加乡村欠发达地区人民的收入。提高最低工资标准，建立工资正常增长机制。发挥三次分配的补充作用，鼓励引导社会力量投身乡村公益慈善事业，形成推动共同富裕的强大社会合力。

　　现阶段，城乡最直观的差距是公共服务差距大。因此，需要建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。在社会保障方面，发挥社会保障作为民生保障“安全网”、收入分配“调节器”和经济运行“减震器”的作用。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险，保障城乡居民的基本权益。提高乡村居民基础养老金标准，缩小与城市离退休人员的待遇差距。健全城乡社会最低保障制度，织密兜牢城乡困难群众基本生活的安全网，让其共享社会发展成果。在医疗卫生方面，均衡城乡优质医疗资源。精简医保就医、报销的流程与手续。拓宽跨省异地就医直接结算范围，提升跨省异地就医人员的就医服务体验。从城乡居民最关心、最直接、最现实的利益问题出发，逐步实现城乡居民基本收入均衡化和公共服务均等化，改善其生活品质，提升城乡居民的获得感、幸福感、安全感。

畅通要素流通渠道，构建联防联治生态网络

　　习近平总书记指出：“乡村振兴要靠人才、靠资源。如果乡村人才、土地、资金等要素一直单向流向城市，长期处于‘失血’‘贫血’状态，振兴就是一句空话。”破解乡村资源单向流入城市的局面，畅通城乡资源要素双向流通是实现乡村生态振兴、推动城乡生态一体化的必要举措。一是引导人才的双向流动。通过实施“新农人”培育计划，吸引环保专业的大学生和科技人员等返乡创业创新，给予项目资助。二是引导技术的双向流动。推动高校、科研院所在乡村建立技术研究中心，促使科技成果转化为生态治理效能。引进智能节水灌溉、农业废弃物资源化利用、乡村污水精准处理等技术，提升村容村貌。

　　统筹城乡生态文明发展，必须构建政府引领、企业主体、公众共同参与的多元共治格局。政府要着力打破城乡区域分割的地域界限，建立跨区域的治理机制，避免城乡生态环境治理中的各自为政现象;企业作为资源消耗与污染排放的直接主体，须主动承担环保的责任，加大绿色技术研发与应用投入，打造绿色产业链。同时，加强企业与政府的生态治理合作。通过环境保护税、贴息贷款等经济手段激发企业治污减排和绿色转型的内生动力;城乡居民则通过环保志愿活动等方式践行公民环境责任，形成保护生态的良好氛围。

　　综上所述，实现城乡融合发展是社会发展的必然趋势，也是关乎城乡居民共同富裕的重大问题。必须将城市与乡村作为整体统一筹划，促进城乡在产业升级、公共服务、基层治理、生态环境保护等方面的共同发展。推进乡村基础设施提档升级，促进城乡要素自由流动，不断完善城乡融合发展体制机制，加快形成“工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣”的中国特色社会主义新型城乡关系。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：王莹珠