社区是基层治理的关键和重要环节，是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”，其治理效能直接关系到国家治理体系和治理能力现代化的实现。“网格化治理”作为一种精细化的基层治理模式，在全国各乡镇社区得到广泛推广与应用。乡镇社区网格化治理以“网”为联结纽带，以“格”为治理单元，可以更加贴近社区居民，及时了解社区居民的需求，为社区居民提供便捷的社区服务。本文以贵州省遵义市板桥镇板桥社区为研究对象，通过实地调查发现，乡镇社区虽能规划并实行网格化治理模式，但也暴露出其内在的局限性。在此背景下，以社会工作专业的理念和科学的方法嵌入乡镇社区，通过结构性、组织性、制度性与文化嵌入机制的构建，增强治理的专业性、人本性与可持续性，不仅对实现社会工作与网格化治理的深度融合具有重要意义，还能够有效弥补当前网格化治理体系在服务性、专业性与可持续性方面的不足，最终推动乡镇社区网格化治理迈向更高效、更人性、更现代化的新阶段。

　　近年来，我国愈发重视社会治理效能的提升，持续加大对基层治理的投入力度。在此背景下，网格化治理被纳入基层社区治理的实践范畴，并逐渐成为契合时代需求的社会治理创新方法与工具，在基层实践过程中脱颖而出。网格化治理模式大多是进行单元网格划分和治理，网格员权责分明，以实现资源和信息的整合、协调、共享和交流为目标，为整个社区内的居民提供服务，从而实现高效能治理。乡镇社区网格化治理则需要根据各地的地域文化、条件和资源开展。对此，社会工作结合专业优势，充分发挥资源整合者、协调者等角色作用，协助乡镇社区挖掘本土优势与特色资源，在科学划分网格单元的基础上保障网格高效运转，探索社会工作嵌入乡镇社区网格化治理的有效路径，助力治理体系优化升级。

乡镇社区网格化治理现状

板桥社区基本情况

　　遵义市汇川区板桥镇板桥社区成立于2007年8月，距离遵义市市区37千米，距离桐梓县县城24千米，南邻泗渡镇，是板桥镇人民政府的所在地，占地面积3平方千米，仁江河和亮石河贯穿社区，210国道和渝黔快铁南北贯通辖区。该社区由11个农业组、10个非农业组、275户汇塘河小区组成，共有常住人口8000余人，其中党员125人，社区“两委”工作人员10人。板桥中心幼儿园、汇塘河小区幼儿园、板桥中心小学、遵义市第三十四中学、板桥中心卫生院及驻镇相关单位均在社区地域范围内，且板桥社区的周边设施、地理位置、气候条件具有一定优势，发展趋势较好。

板桥社区网格化治理层级管理模式

　　板桥社区网格化治理的层级管理模式为：党支部书记—网格长(指导员)—网格员(管事长)—联户长(管事员)，其中党支部书记一人，网格长8人，网格员8人，联户长32人。党支部书记为网格化治理的责任人，管理和统筹社区网格化治理。

　　网格长指导网格员分管社区内三组居民，负责对管事小组工作机制运行进行考核与评价。另外，每月向社区党支部汇报一次管事小组工作，每季度向社区党支部汇报管事小组工作运行情况、履职情况，每年指导管事小组制订工作计划，每月主持召开管事小组工作调度会，至少到管事小组开展一次工作。指导辖区内管事小组长、管事员开展各项工作，能在本网格单元内处理的当场解决，不能处理的及时上报社区，进行评估定级并协助处理。

　　网格员任网格长所分管小组的组内管事长，负责上下沟通联络，按时完成社区及指导员交办的工作任务，负责每月召集一次管事小组工作会议或其他活动，每月联系管事员至少5次。随时掌握管事员工作动态，整理管事员收集的群众反馈，同时协助管事员处理问题，结合实际负责管事员分工及分片包户划定责任区工作，对各管事员履职情况进行监督指导，向社区及指导员反馈各类情况。

　　联户长从居民中选出，负责向身边群众宣传社区信息，发挥熟人熟地熟事优势，及时巡查身边群众矛盾纠纷和利益诉求，将问题等一手信息及时上报，实现苗头隐患及时报、常规工作半月报、建议意见随时报。积极履行组织赋予的建议权，实事求是地向社区及上级政策执行部门提供建议意见，进而开展好社区治理工作。

板桥社区网格化治理中存在的问题

　　板桥社区网格化治理虽然结构清晰、分工明确，但在实际操作中仍存在一些潜在缺点和挑战。第一，多数基层工作人员并非社会工作专业出身，主要依靠行政经验开展工作，缺乏社会工作实务技巧。在面对居民纠纷、家庭暴力等复杂棘手问题时，往往只是进行简单劝解，而非通过系统性干预彻底解决问题。第二，在乡镇社区网格化治理实践中，网格员工作重心较多聚焦于基层管理与社会事务协调，在信息收集、情况上报及行政辅助等方面投入较多精力。面对居民日益丰富且多元的专业化、个性化社会服务需求，如心理支持、家庭关系调适、社区融入促进及弱势群体赋能等，现有工作体系尚有提升空间。第三，多元协同治理格局尚未真正形成，单一的体制机制难以打破、资源保障机制不健全，各类社区网格化治理主体(如社会组织、社区居民、专业力量)的潜能未被充分激活，未能持续释放治理效能。

社会工作嵌入乡镇社区网格化治理中的现实需求

　　要对乡镇社区网格化治理实现创新、提升以及超越，提高治理效能，社会工作理应嵌入乡镇社区网格化治理。社会工作的嵌入，实际上是专业系统(社会工作)主动融入客观系统(网格化治理)的过程，借助嵌入网格，可以建立以居民福祉改善为核心的服务目标。社工凭借专业知识深入居民当中，识别乡镇社区的优势，培育社区能人，发挥乡镇社区熟人社区的优势，提升乡镇社区居民的归属感和凝聚力，有效弥补网格化治理在激发居民主体性方面存在的不足，达成从“为居民服务”到“与居民一同服务”的转变，提高乡镇社区的可持续发展能力。社会工作凭借其个案管理、小组工作、家庭治疗等专业方法，可提供精准化服务，填补网格化治理的空白之处。另外，网格化治理所遇到的问题具有复杂性、关联性特征，单一部门难以独立解决。社会工作可以从资源整合与系统干预的专业视角，协同多方力量，满足乡镇社区治理效能“韧性”的需求。

　　社会工作的嵌入不是简单的工作叠加，而是通过专业价值的注入促使整个系统进行有机更新。当网格化治理转向多元协作的服务型网络，当社工成为连接政府资源与社区需求的纽带，当居民从被动接受者转变为主动参与者，才能真正实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的善治格局。在社会工作专业理念中还强调“预防与发展”，可凭借早期干预、关系调适等方式，从根源上化解潜在的问题风险，进而契合乡镇社区精细化的服务需求。

社会工作嵌入乡镇社区网格化治理的机制构建

结构性嵌入：搭建互动网络

　　结构性嵌入是社会工作得以进入并扎根乡镇社区网格化治理的前提与物理基础，借助搭建“网格+社工”互动网络，打造信息共享、资源整合以及协同服务的机制，能推动社会工作者与网格员形成常态化沟通协作态势，进而实现信息互通，社会工作者可及时获取居民需求，网格员也能借助社会工作者的专业判断提升问题识别与处理的精准度。社区党组织发挥牵头作用，定期召开网格员、社会工作者、社区居民代表等多方参与的会议，共同商议社区问题、制订服务计划以及协调资源分配事宜，在社会工作者与网格员之间确立明确的分工与协作流程，于每个基础网格之内，推行“1+1+N”工作模式，即“1名网格员+1名对口联系的专业社工+N名志愿者或者社区领袖”。网格员与社会工作者结成固定对子，网格员承担基础信息采集与事务协调工作，社会工作者则专注于个案服务、心理支持、社区动员等专业性工作，达成功能互补，二者在日常工作中建立微信群、定期一同入户，实现信息即时互通、行动默契配合。

组织嵌入：微型乡镇社会工作服务站的建立

　　组织嵌入是社会工作扎根乡镇社区、持续发挥作用的关键。由于乡镇社区的管辖范围较小，因此，可以在乡镇社区设立微型乡镇社会工作服务站，明确其职能定位与服务范围，并配备专业社会工作者，为乡镇社区网格化治理提供专业化、精准化服务。同时，微型乡镇社会工作服务站承担直接服务、资源链接、社区培育、政策倡导等职能，成为连接政府、网格员与社会工作者的桥梁。微型乡镇社会工作服务站应定期培训与网格员协同工作的能力，发挥专业力量，提升乡镇社区网格化治理效能。社会工作者在与网格员的协同治理中，针对居民的实际需求，为困难家庭、残疾人、特殊儿童等提供心理疏导、资源链接、能力提升等服务;开展个案管理、小组工作、社区活动等服务项目，提供精准化、人性化的专业服务;针对乡镇社区，组织社区文化活动，激发社区潜能，培育乡镇社会组织，促进邻里关系融合。此外，微型乡镇社会工作服务站要明确社会工作者与网格员的责任边界与互补关系。网格员主要负责政策宣传、基础信息采集、社区民意收集、简单矛盾纠纷调解、事件上报等行政性、基础性工作。社会工作主要协助制定网格工作任务清单，根据社区实际情况、实际资源展开相关基层工作，要发挥好职能部门的作用，强化自身的专业化优势，厘清网格长、网格员职责，保证治理过程中各参与主体权责清晰、明确、对等，保障责任分配可以按照相关规定执行。

制度嵌入：社会工作服务考核与双向赋能机制

　　制度嵌入是保证社会工作得以持续稳定融入的关键要素，借助一系列规则、政策以及考核标准，社会工作在嵌入乡镇社区网格化治理过程中，可以提升治理效率。一是把社会工作服务纳入乡镇社区网格化治理考核体系，制定切实可行的评价指标，如此既能保障社会工作持续嵌入，又能激励网格员在日常走访中敏锐识别潜在需求，及时将适合社会工作跟进的个案转介出去，实现“早发现、早干预”。二是构建“双向赋能”机制，以保证乡镇社区网格化治理具有持续性与稳定性。社会工作者需定期组织培训活动，为网格员开展技能培训，让网格员学习社会工作专业实务技巧，如与居民沟通的技巧、清晰了解居民需求的方法以及进行危机干预的方式等，这能提升他们的服务能力，又能提高社会工作的公信力。同时，社会工作者也需接受地方知识和政策培训，组织社区老干部、网格长开设“社区通识”讲堂，系统介绍本地历史沿革、风俗人情与政策演变，帮助新入职社会工作者缩短文化适应周期，提升专业干预的在地契合度，为后续协同配合奠定共识基础。

文化嵌入：信任与共识的培育

　　文化嵌入属于最深层次、最具潜移默化特点且最为稳固的嵌入类型，文化嵌入可在社会工作专业知识与乡镇网格化治理之间寻找到契合点，促使双方形成共同的价值观以及治理目标，在治理过程中彼此信任，配合默契，进而提升乡镇社区网格化治理效能。基于此，社会工作者可构建“文化共情—制度共生—价值共创”的三阶闭环。首先，借助方言俚语、村史故事与民俗节庆，依托情境化微活动，快速消解陌生感，奠定情感联结;其次，将群众认同的“乡贤说理”转译为网格议事规则，重塑矛盾调解程序，实现传统话语与现代治理的框架对接，促成制度软着陆;最后，联合网格员共同发起“老宅改造议事厅”“乡村治理积分制”等微项目，把乡土自豪感转化为公共事务参与成就感，沉淀“有事共商、难题共解”的网格文化基因，从而形成可持续、可扩散的乡村治理良性生态。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：牛勇雯