在教育资源公平的背景下，本文对省白银市会宁县农村小学的资源配置问题，从政策发展历程及政策内容等多个维度深入剖析当前现状，针对会宁县农村小学在优质教育资源配置政策下存在的基础设施区域间配置不均衡、优质教师流失严重、课程资源使用效率低下等一系列问题，提出了优化建议：包括优化基础设施配置机制、缩小区域差距、优化“引人”和“留人”政策、强化课程资源应用监管、提升使用效能等一系列具体措施。这些举措旨在全面提升会宁县农村小学的教育质量，缩小城乡教育差距，促进教育公平的全面实现。

　　教育公平是社会公平的基石，其核心在于教育资源的合理配置。农村小学教育一直是我国教育工作的重点和难点。重视农村小学教育，改善农村小学教育资源配置现状，是我国教育事业顺利发展的关键。随着“双减”政策的深化与义务教育优质均衡发展目标的推进，优化农村小学优质资源配置已成为缩小城乡教育差距、促进教育机会均等的重要举措。白银市会宁县作为甘肃中部的农业大县，是国家乡村振兴重点帮扶县，全县农村小学数量占比超过60%，服务着大量留守儿童与农户子女。然而，其优质资源配置存在显著短板，不仅阻碍了农村学生的全面发展，也不利于社会的整体进步。因此，亟须从教育资源公平的视角出发，研究会宁县农村小学优质资源配置政策的优化路径。

会宁县农村小学优质教育资源配置政策现状

政策发展历程

　　会宁县农村小学优质教育资源配置政策的演进可分为三个阶段。

　　2010—2015年为基础保障阶段，政策聚焦于保障农村学校的基本需求、弥补短板，主要任务是推进危旧校舍改造和教学设备标准化配置。例如，《“四优先四结合四确保”改善革命老区办学条件》明确要求组织实施中小学校舍安全工程和薄弱学校改造计划等项目，全面消除D级危房。自2014年“全面改薄”工作启动以来，会宁县积极实施“改薄五年规划”，全县全面改薄规划建设学校303所，五年规划总投资为5.12亿元。截至2017年5月已完成五年规划投资的87.7%，成功消除了所有D级危房。

　　2016—2020年为推进阶段，政策转向资源的均衡配置。全县中心小学及以上学校实现了寄宿制建设、营养餐食堂供餐、标准化运动场建设及现代远程教育四个全覆盖，农村学校的办学条件得到极大改善。会宁县投资1.5亿元在北城区建设教育新城，集中布局幼儿园、小学、初中及特殊教育学校;投资2.1亿元新建并整体搬迁会宁县第二中学，通过“腾笼换鸟”工程置换校址，一次性解决四所学校的大班额问题。

　　2021年至今为深化阶段，政策强调优质资源均衡配置。在硬件设置方面，2023年投入1.3亿元实施教育项目60个，新建和维修校舍总面积达6.45万平方米，县第八幼儿园已投入使用，第十一幼儿园、东方小学、南十小学等重点项目也在加快推进中。此外，针对农村中小学的“急难愁盼”问题，2023年实施了34个省列为民办实事的“建食堂改厕所”项目，新建食堂建筑面积822平方米、维修7532平方米;新建厕所建筑面积400平方米、维修590平方米，显著改善了太平店镇青江驿学校、新添堡回族乡石沟小学等农村学校的师生就餐和如厕环境。2024年，全县计划实施39个教育项目，推进1.11万平方米校舍新建、2.65万平方米校舍维修及1.8万平方米运动场软化铺设，进一步夯实办学基础。

政策内容

　　1.优质教学基础设施配置政策

　　教学设施包括学校用于教学活动的硬件设施以及与教学活动相关的软件设施。硬件设施涵盖学校总面积、建筑面积、体育设施和实验室装备、图书藏书、后勤设施以及学校固定资产投资等多个方面。这些硬件是教育资源配置的基础，是学校日常运作的物理支撑，直接影响着小学的全面发展和教学质量。近年来，会宁县显著加大了对农村小学教育的财政投入，对教学设施进行了大规模的更新和提升，特别是引入了现代化的电子白板等教学工具，为提高农村小学的教学质量提供了坚实的物质基础。软件设施方面，会宁县积极推进教育信息化建设，依托“互联网+教育”战略，助力农村小学接入优质数字资源网络。目前，全县已有90%的农村小学实现了校园网络覆盖，并成功搭建了县域教育资源共享平台，整合了课程课件、名师教案、习题题库等资源，供教师备课与教学使用。针对偏远学校学科师资短缺问题，2023年实施“专递课堂(1拖1)”项目，配备16套设备覆盖16个乡镇32所学校，以乡镇中心小学为主讲端，通过智慧黑板、电子白板等硬件载体，向村级小学传递音乐、美术、体育等专业课程，不仅让农村学生享受到同步优质教学，更带动乡村教师通过观摩同步提升专业能力。

　　2.优质师资资源配置政策

　　为了确保农村小学教育的顺利进行和健康发展，教师资源的合理配置至关重要，它直接影响学生的学习成绩和教育质量。为了提升会宁县农村小学的教师队伍质量，近年来，会宁县采取了引、流、育等多举措并行的策略：引进教师142名充实队伍;选派551名教师开展县内交流轮岗、顶岗培训、三区支教，促进师资流动共享;选定63名乡村中小学首席教师，以头雁效应带动乡村教研，覆盖84.6%的农村乡镇，为提升乡村教育质量注入强劲动力。同时，会宁县还承办了中西部乡村中小学首席教师岗位计划观摩推进会，借交流平台推动政策实践深化，助力农村小学教育从基础达标向优质均衡迈进。

　　3.优质教学资源配置政策

　　近几年，会宁县委、县政府及教育局重点关注农村小学发展，致力于构建优质教学资源配置体系。在资源投入和硬件支撑方面，加大教育资金投入，推进“班班通”等教学设施建设，采购优质课程设计与教学资源;强化信息化基础建设，落实“三个课堂”建设与应用，升级21所农村小学录播教室软、硬件，实现校园内外网络实时高清教学直播。此外，开展专递课堂使用情况抽查，深化智慧教育标杆校建设，创建4所市级、2所省级智慧教育标杆校，并申报4所全国首批人工智能教育实验校。在师资专业提升方面，推进“国培计划”，以培训提升教师素养，多举措完善农村小学优质教学资源配置生态。

会宁县农村小学优质教育资源配置政策尚需优化

基础设施区域间配置不均衡

　　近年来，会宁县显著加大了农村小学基础设施建设的投入力度，积极推动教学设施规模化更新，然而，区域间发展不均衡问题依然突出。受限于地理位置偏远、财政自给能力弱等因素，部分乡村小学在体育设施、图书资源等关键领域存在明显短板，制约了教学质量的提升。在体育设施方面，偏远农村小学配置严重不足，多数仅配备基础器材，缺少标准化设施，部分学校甚至没有专用场地，导致体育教学项目单一，学生的运动技能发展受到限制。此外，教学设施的更新普遍滞后，计算机教室设备老化、操作系统版本过低，科学实验室仪器陈旧，多媒体设备故障频发，且因资金短缺未能及时维修而被闲置。图书资源方面，多数农村小学图书室藏书不足且长期未更新，内容陈旧，与课程标准脱节。同时还存在分类混乱、借阅管理不规范等问题，导致图书资源利用率不足三成。区域间基础设施配置不均衡，进一步加剧了城乡教育差距，影响了农村学生综合素质的全面发展。为此，亟须通过优化财政投入结构、建立设施动态更新机制、加强区域资源共享等有效措施，缩小区域差距，推动农村小学教育均衡发展。

优质教师流失较为严重

　　师资质量决定教育成效，会宁县农村小学优质教师的流失问题已成为制约教育质量提升的核心瓶颈。尽管县教育局调整政策以平衡城乡教师分布，但农村教师流失未能得到有效遏制，补充机制存在结构性缺陷。

　　从流失特征来看，流失的多为经验丰富、能力突出的中青年教师，这不仅导致农村小学课程体系受损，部分课程被迫缩减或停开，难以满足学生全面发展需求;同时，教师更迭频繁，打乱了教学与管理的连续性，影响学生学业的稳定性，削弱了教师团队凝聚力，并对留任教师的职业认同感产生消极影响。

　　在教师补充方面，新分配到农村小学的多为大专或中专学历的教师，他们普遍缺乏教育学、心理学理论储备，教学方法传统，难以适应新课程改革要求，无法有效提升学生成绩。此外，他们大多未接受过专业心理健康教育训练，难以有效疏导学生心理问题，不利于促进学生全面发展。优质教师的持续流失加剧了师资短缺问题，导致师资队伍整体素质难以提升，与优质教育资源均衡配置目标落差大，严重制约了会宁县农村小学教育质量改善。

课程资源使用效率较低

　　近年来，会宁县大幅增加对农村小学基础设施建设的投入，为多所学校配备交互式电子白板、计算机教室等现代化教学设备，显著改善了硬件条件。然而，在实际使用中，这些资源却存在低效运行甚至闲置的问题，未充分发挥提升教学质量的作用。部分学校对新增设备利用仅为完成政策考核要求。计算机教室用于应付检查或仅开展零散的基础课程，缺乏将信息技术与学科教学深度融合的应用;科学实验器材因课程安排和教师操作不熟练而闲置，导致学生动手实验的机会较少;图书室虽藏书增加，但开放时间有限且缺乏有效的阅读指导，导致借阅率普遍偏低。体育设施的情况也类似，部分学校因担心设施损耗和安全责任问题，限制学生使用，仅在固定时段开展简单的体育活动。

会宁县农村小学优质资源配置政策的优化建议

优化基础设施配置机制，缩小区域差距

　　资金是农村基础教育资源配置的核心要素，同时也是提升农村基础教育教学条件的关键因素，在很大程度上决定了农村基础教育的发展水平。为了优化基础设施配置机制，需从以下两方面着手：

　　首先，应强化县级财政统筹与乡镇配套联动机制。县级财政需设立农村基础教育设施专项基金，依据学校规模、学生人数及实际需求合理分配资金，重点扶持偏远乡镇。同时，要求乡镇政府根据本地财政状况按比例配套资金，并通过土地出让收益、教育附加费等渠道筹集资金，构建县级主导、乡镇参与的稳定投入模式。

　　其次，积极构建社会内部资源融入农村基础教育的体系，鼓励社会各方力量参与农村基础教育资金的空间结构调整与完善。倡导企事业单位、个人等加入农村基础教育扶持工作，完善农村基础教育设施配套及软件配置，建立农村基础教育发展共同体，在资金支持下缩小农村基础教育与城市基础教育的差距。

优化“引人”“留人”政策

　　要吸引优质教师，需要政策向农村教师倾斜，提高农村教师福利待遇，体现农村教师优势。政策应确保资金优先流向农村小学，并针对农村教师面临的现实困境制定对策。

　　第一，改善农村小学教师生活条件，加大学校基础设施资金投入，如建设宿舍、安装热水器、改善居住环境等，增设教师食堂，满足教师日常生活需求。第二，丰富农村小学教师精神世界，在解决物资匮乏的基础上，政策支持组织多样化文体活动，培养教师的乡土情怀，提升其幸福感与获得感;打造温馨校园文化，建设活动场所，营造积极健康的校园氛围。第三，提升农村教师薪酬水平，鉴于目前会宁县农村小学教师收入与城区差异不大，需提供经济激励，显著增加工资，形成合理的收入差距，吸引更多教师投身农村教育工作。第四，在政策方面应为农村教师提供更多的学习和发展空间，激发其工作热情，提供职业发展机会与教学提升培训，全面提升教师队伍素质与教学质量。

强化课程资源应用监管，提升使用效能

　　要提高教学资源使用效率，一方面，需要会宁县政府和会宁县教育局补充教学设施，并建立后续的检查和监督机制，设立相关标准，进行不定期巡查，确保教学设施的高效使用。例如，农村小学的计算机教室，政策规定应根据学校学生人数购置计算机，并根据上课需求完善计算机联网和主控系统，为了确保投入使用，需不定期派遣人员走访调查，对计算机课程提出相关要求和标准，并要求备有相应资料，如作业等，以供检查。

　　另一方面，会宁县需建立健全农村小学教学设施管理结构。明确各模块教学设施管理分工，压实管理责任，定期检查教学设施设备，设立检查台账，及时发现问题、上报问题、解决问题。例如，图书馆、实验室、体育器材室、计算机教室等应指定专门的管理人员，将管理工作计入教学工作量;对相应的教学设施设备进行新旧程度、质量、实用性等的检查，发现问题及时登记报备，并及时进行更换改进。同时，需要对相关管理人员进行思想培训，提升其工作态度与办事效率。对管理人员给予相应补贴，并设置奖惩制度，确保管理人员管理到位。

　　教育资源公平是实现教育公平的核心所在，会宁县农村小学优质资源配置政策的优化，对于提升农村小学教育质量、缩小城乡教育差距具有重要意义。本文通过对会宁县农村小学教育资源配置现状及其存在问题的深入分析，提出了一系列优化建议：优化基础设施配置机制，缩小区域差距;优化“引人”“留人”政策;强化课程资源应用监管，提升使用效能。这些举措旨在通过构建系统化的政策助推机制，全面提升教育资源配置的效率和效果。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：王婷婷