中华民族要实现复兴，乡村振兴是重要基础，而乡村公共服务现代化正是夯实这一基础的关键抓手。党的十九大报告明确提出，“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”，这一论述既为乡村振兴战略划定了核心方向，也彰显了公共服务对解决“三农”问题的支撑作用。实施乡村振兴战略，需要严格遵循“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。本文聚焦山东省德州市，探究当地乡村公共服务现代化的提升路径。当前，德州市乡村发展虽取得阶段性成效，但短板仍较突出：乡村现代化产业发展质量不高、基本公共服务均等化水平较低等。为推动德州市城乡融合高质量发展，提高乡村公共服务现代化水平，需要运用现代科技建设现代化乡村产业体系，加大乡村地区民生投入、提升公共服务现代化水平，打造乡村数字平台，提高农民的思想认识及建设能力。

　　德州市乡村发展虽已取得阶段性成效，但城乡失衡问题仍较突出。全市91个镇仅承载了48.26%的人口与14.66%的财政收入，其中人口超过5万的镇仅2个，财政收入破亿元的镇仅4个，乡镇工业化水平亟待提升。在此背景下，推进公共服务现代化对缩小城乡差距、探索共同富裕路径具有重要意义。近年来，农村基础设施与生活水平持续改善，但城乡居民收入的绝对差距仍在扩大，公共服务均等化任务依然艰巨。

乡村公共服务现代化发展现状

优化小城镇布局，增强人口集聚能力

　　在陵城区糜镇政府驻地，周边农民几年前便住进了整齐排列的居民楼，楼下有公园、商场;产业园区为年轻人提供了大量工作岗位，老人看病可依托镇卫生院，学生上学从幼儿园到高中均可在本镇就读。德州市以“双镇百村”建设为抓手，推进产城融合与公共服务功能配套。糜镇通过完善基础设施与产业布局，吸引周边人口向镇区集聚，打造出“水韵糜镇”生态名片。该镇依托交通枢纽优势，打造三级湿地系统，显著提升了人居生态环境，逐步成为区域性的经济与服务中心。德州市通过“县镇同权”改革，推动资源各类要素向乡镇倾斜，进一步强化了乡镇的经济、治理与服务核心功能。

　　从实践成效看，乡镇具有很强的资源整合能力、人口承载空间和快速发展潜力，能够成为引领乡村全面振兴的“龙头”。德州市实施的“双镇百村”工程，配套“县镇同权”系列改革，推动资源要素在乡镇这一关键节点汇聚，有效促进了乡村产业发展、人口有序集聚和公共服务水平提升，让乡镇逐步成为乡村的经济中心、治理中心和服务中心。

补齐基础设施短板，改善生产生活条件

　　过去，德州市不少乡镇存在基础设施集中于单一街道的问题，乡村基础设施建设相对落后。德州市统筹城乡基础设施规划，完成了市县国土空间总体规划及354个行政村村庄规划编制工作。德州市全面推进“四好农村路”建设工作，实现了建制村硬化路全覆盖，完成1 180个村供水管网改造，推动84.8万户完成清洁取暖改造。同时，建立城乡环卫一体化体系，提升污水处理与厕所管养水平，乡村生产生活基础条件得到显著改善。

推动服务下沉，提升基层治理效能

　　德州市通过“县镇同权”改革，将210项审批权、90项政务服务事项下放至中心镇，建成744个联合体党群服务中心，创新推出“小齐帮办”“邑路帮办”等服务品牌，推行跨区域通办与部门联动联办机制，下放135项民生审批事项，有效提升了办事效率与群众满意度。

乡村公共服务现代化发展瓶颈

产业体系现代化水平不足，数字化转型滞后

　　推进城乡公共服务均等化发展，产业振兴是核心支撑要素。作为传统农业大市，德州市2023年粮食总产达78.8亿千克，连续二十一年丰收，但“大而不强”的特征显著制约公共服务的提升。构建城乡产业协同发展格局对优化公共资源配置具有双重价值：一方面能为乡村公共服务升级奠定经济基础，另一方面可形成城乡要素双向流动机制。当前，乡村产业现代化转型面临多重制约，主要体现在三个方面：首先，在生产体系方面，传统农业结构性矛盾突出。德州市粮食作物占比超70%，经济作物与特色养殖比例偏低，设施农业面积仅占耕地总面积的18%，老旧大棚占比超40%。在产业链延伸层面，农产品加工产业链存在明显断层，“德州味”区域品牌已授权131家企业，但深加工能力薄弱，标准化生产体系缺失导致质量安全管控难度增大，品牌溢价能力薄弱，市场竞争力持续承压。其次，在要素配置方面，数字赋能面临双重困境。2024年数据显示，德州市农村地区5G网络覆盖率仅为城区的65%，冷链物流基础设施薄弱，农产品流通存在市场信息不对称等问题。同时，人才要素保障不足，数字经济相关专业毕业生留乡率不足15%，难以形成数字化人才集聚效应，致使智慧农业建设步伐迟缓。最后，在发展环境方面，产销对接机制存在缺陷。青壮年劳动力持续外迁，导致本土产业发展动能衰减，叠加资金投入有限，现代农业设施更新滞后。尽管短视频营销等新业态展现出一定潜力，但传统销售模式仍占主导，“丰产不丰收”现象时有发生。以夏津县桑黄产业为例，当地虽已建成全国最大桑黄种植基地，但因深加工环节缺失，产品附加值未能充分释放。

城乡资源分配失衡，公共服务供给不均

　　党的二十大明确将健全基本公共服务体系作为战略目标，着力提升服务供给质量与普惠水平。

　　德州市2023年数据显示，全市城镇化率达62.8%，但城乡公共服务差距仍较为显著，集中体现在三个方面：首先，资源配置呈现结构性失衡。公共财政投入长期向城镇倾斜，形成“虹吸效应”。在医疗卫生领域，主城区每千人口拥有医疗床位7.8张，而乡镇卫生院平均仅为1.5张，村卫生室标准化率仅为68%。优质医疗资源加速向市中心聚集，导致平原县、武城县等农业县面临全科医生缺口、远程诊疗设备覆盖率不足40%等问题。教育资源分配梯度差异同样明显：乡村学校师生比高达1:17，信息化设备达标率仅为45%，县域内教师跨校轮岗率不足30%，乡村学生知识获取机会不平等问题突出。其次，基础设施供给存在质量型缺口。环境治理数据显示，德州市城市污水处理率达98.2%，而农村生活污水集中处理率仅为28.7%;城乡生活垃圾无害化处理比例相差31%，卫生厕所普及率乡村较城区低42%，道路硬化率差距达58%，行政村5G网络覆盖率仅为城区的76%。这种硬件落差在夏津县、庆云县等偏远县尤为明显，直接影响公共服务的可及性。最后，制度保障体系亟待升级。社会保障制度仍存在城乡二元结构，2023年德州市城乡居民医保实际报销比例相差26%，基础养老金月均差额达142元。养老服务设施覆盖率城区达92%，农村仅为58%，医养结合机构乡镇覆盖率不足40%。制度性差距在乐陵县、齐河县等农业大县更为突出，制约了乡村公共服务效能的提升。

村民主体意识薄弱，参与能力待提升

　　在中国式现代化进程中，村民是推动乡村公共服务现代化的核心主体。然而，德州市2023年乡村常住人口中，45岁以下中青年占比不足30%，户籍人口中拥有大专以上学历者仅占7.8%，且年均外流约1.2万人，“空心村”问题日益突出，严重制约公共服务现代化进程。当前，乡村公共服务现代化进程面临多重制约，其深层矛盾主要体现在以下三个方面：首先，从治理主体层面来看，现行决策机制存在参与失衡的问题。在基层治理中，规划制定多由行政系统“自上而下”垂直推动，村民自治组织的功能未充分激活，导致政策执行中出现主体性缺位，规划方案与乡土社会的实际需求产生适配偏差。德州市平原县2024年村级事务决策调查显示，村民议事会召开率不足60%，且多聚焦于程序性事项，涉及公共服务设施选址、资金使用等实质性议题的参与度不足40%。尤为典型的是，当地投资300万元建设的标准化篮球场，因未征求村民意见，建成后日均使用率不足10人次。其次，理论供给与实践需求呈现结构性错位。虽然乡村振兴研究领域产出丰硕，但针对公共服务现代化的学理建构仍显薄弱，特别是对村民行为逻辑的理论阐释不足，难以形成有效的实践指引体系。以德州市“数字乡村”建设为例，虽已实现行政村5G网络全覆盖，但调查发现62%的村民仍将政务App视为“面子工程”，实际操作频次低于每月1次。本土研究机构提出的“平台+网格”治理模型，未能有效破解“数字鸿沟”导致的村民参与能力差异。最后，人力资本瓶颈构成关键制约因素。对比城乡治理队伍，德州市乡村管理岗位中具有公共管理专业背景者不足15%，数字化工具应用合格率仅为38%。更为严峻的是，劳动力单向流入城市加剧了人才困境——2023年德州市乡村户籍人口中，具有大专及以上学历的群体流出率高达76%。高素质劳动力持续“向城市集聚”的现象，直接导致乡村治理队伍面临人才断层。

乡村公共服务现代化提升策略

科技驱动产业升级，夯实经济基础

　　乡村产业振兴是夯实公共服务现代化根基的战略支撑。尽管德州市粮食总产量虽连续二十一年丰收，但“大而不强”的问题依然突出，亟须通过科技赋能实现突破。为此，需从多方面协同推进：首要任务是统筹城乡资源配置，依托城镇产业集群优势构建辐射网络。德州市以齐河县高端装备制造、禹城市生物制药等县域产业集群为支点，推动“城区—乡镇—村落”三级技术扩散体系。聚焦“吨半粮”生产能力建设，助力数字农业示范区亩均增产15%以上。在延伸产业链方面，以“德州味”区域品牌为引领，打造中央厨房产业园，推动扒鸡、小枣等传统产品向预制菜转型，力争实现食品产业规模突破900亿元的目标。同步构建“直播电商+社区团购”双渠道，核心路径在于挖掘乡土特色资源价值。依托董子文化、运河文化等基因，创新“文化+旅游”融合业态，如夏津县可打造“桑黄种植—非遗体验—民宿康养”全产业链，带动周边村集体增收。建立“合作社+农户+企业”利益联结机制，陵城区可通过土地入股模式发展设施农业。关键环节要强化乡镇枢纽功能建设。德州市将13个镇纳入省级中心镇培育名单，宁津县柴胡店镇可通过建设家具设计中心、共享涂装车间，吸纳周边6镇23村进行产能协同。在优化商业配套布局方面，推进“镇镇有冷链物流”工程，通过人才整合、结构升级、特色开发、枢纽强化的系统性改革，有效增强乡村产业内生动力，为公共服务现代化提供可持续的经济支撑，最终实现乡村振兴战略目标。

加大民生投入，推进公共服务均等化

　　实施乡村振兴战略，需构建公共服务现代化与产业发展的双轮驱动机制。德州市在2023年市级财政民生支出占比高达78.6%，通过系统性制度创新，推动城乡服务效能同步提升，重点从三个方面推进改革：首先，构建医疗资源协同发展机制。建立分级诊疗制度框架，重点推进县域医共体建设。截至2024年6月，德州市已组建11个紧密型县域医共体。例如，齐河县通过“基层首诊+双向转诊”模式，实现县级医院与乡镇卫生院影像、心电诊断同质化。实施“三个一”工程：统一城乡医疗设备更新标准，建立跨区域远程诊疗平台，推行医师多点执业制度。通过专项转移支付保障基层医务人员绩效薪酬不低于县级医院平均水平，建立“师带徒”式技术传承机制，着力提升乡镇卫生院Ⅱ级手术服务能力。目前，平原县腰站镇卫生院已开展阑尾炎等常规手术。其次，创新教育均衡发展模式。推行“县管校聘”制度改革，建立城乡教师轮岗积分制。德州市2023年实现县域内教师轮岗比例达23%，陵城区通过“城区学校+偏远校区”捆绑考核机制，带动36名骨干教师下沉。实施“银龄计划”引入退休名师支教，目前齐河县已招募47名退休教师开展“名师工作室”带教。最后，完善普惠性基础设施体系。启动“新基建+”行动计划，重点推进5G网络行政村全覆盖、冷链物流节点镇建设、智能化公交站牌布设三大工程。建立农村人居环境整治长效机制，将改厕与污水处理纳入村规民约，武城县率先实现农村生活污水治理覆盖率68%。创新社会保障“暖心工程”，对特困群体实行“助保贷”政策，建立政府、集体、社会三方共担的参保资金池，如庆云县通过“孝善基金”撬动社会捐赠超300万元。这些实践正推动形成“以城带乡、城乡互促”的良性发展格局，为乡村振兴提供可持续的服务支撑体系。

构建数字赋能体系，激发内生动力

　　在数字经济时代背景下，乡村公共服务的数字化转型已成为落实党的二十大“全过程人民民主”重大理念的关键实践路径。德州市2023年全市数字经济核心产业增加值占GDP比重达8.7%，但乡村数字化发展仍存在基础设施薄弱、人才短缺等问题。为实现这一目标，需构建多维协同推进机制：首要任务是完善数字素养培育体系，重点关注老年群体、农村妇女及留守儿童等人群，构建“数字扫盲—技能提升—创新应用”三级培养机制。德州市通过“数字强市”工程，在齐河县已建成全省首个“数字乡村”实训基地，联合阿里巴巴开展“云课堂+现场教学”培训，2024年已覆盖6.2万名村民。此外，建立县域数字人才认证中心，实施“新农人”数字技能认证计划，如禹城市推出了“直播电商资格证”考试，持证人员可享受创业贷款贴息政策。同时，推进高校定向招生与本土化人才培养，德州学院2024年增设“智慧农业”专业，与平原县共建数字农业实习基地，实现人才培养与产业需求的精准对接。创新校地协同机制，建立“寒暑实践—产教融合—返乡创业”全周期人才培育模式，目前德州职业技术学院与10个乡镇签订“数字工匠”培养协议，2023年输送毕业生312人。关键机制在于激活主体参与动能。德州市创新“数字议事厅”协商模式，在夏津县南城镇试点VR(虚拟现实)技术辅助的村务可视化系统，村民通过佩戴设备可沉浸式查看项目规划，2024年累计解决争议事项87件。开发数字素养积分兑换制度，武城县将学习直播带货、参与数据标注等行为纳入积分体系，可兑换农资或电商服务。这种系统性改革策略通过制度创新、技术赋能、主体培育的协同推进，既能破解乡村数字化发展瓶颈，又可为全过程人民民主实践提供基层治理样本，最终实现公共服务效能提升与内生发展动力增强的双重目标，为乡村振兴注入数字化新动能。

　　德州市通过“双镇百村”建设与基础设施一体化规划，初步构建了城乡融合发展框架。未来，需以科技赋能产业、以民生补齐短板、以数字激发活力，重点强化农民主体作用与数字人才培养，推动“农业+数字”的深度融合，加速城乡要素的双向流动，为生态宜居、治理有效的现代化乡村建设提供有力支撑。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：牛勇雯