深化基层治理改革创新、提升乡村治理效能，既是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节，也是乡村振兴的关键支撑。党的二十届三中全会明确提出，要“健全社会治理体系”“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”，为新时代基层治理工作指明了方向。基层治理效能的持续提升，不仅有助于优化政策执行流程、增强组织活力，还能进一步夯实乡村振兴的组织基础。在当前实践中，村级组织在职能履行、事务协调和数字应用等方面不断积累经验，并通过系统化的赋能举措持续优化工作效能。本文从乡村振兴的实际需求出发，结合政策理论与地方实践，系统探讨基层治理效能提升的重要意义、现有进展及推进路径，以期为构建科学规范、运行高效的基层治理体系提供理论参考和实践指导。

基层治理效能提升对乡村振兴的重要意义

　　基层是国家治理体系的坚实基础，也是政策执行和公共服务供给的关键环节。其治理能力与服务水平，直接关系到乡村振兴战略的实施效果和农民群众的切身利益。通过持续提升基层治理效能，能够使基层干部更加专注于民生服务与实际问题的解决，实现从“传统管理”向“现代服务”的工作转型。习近平总书记多次强调要“夯实基层基础”，中央层面推出了一系列创新举措，取得了显著成效。党的二十届三中全会进一步作出部署，要求“健全社会治理体系”“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”，展现出国家对这一领域的高度重视和持续关注。基层治理效能提升不仅是工作方法的改进，更是治理理念的深刻变革，它推动基层工作从注重过程向注重结果转变，从注重形式向注重实效转变，从注重管理向注重服务转变，这一系列转变必将带来乡村治理水平的全面提升。

推动基层干部聚焦服务实效

　　基层治理效能提升促使基层干部牢固树立以人民为中心的发展思想，使其更加注重服务实效和群众满意度。通过优化工作流程、创新服务方式，基层干部能够将更多精力投入到民生改善和乡村发展中，从而提升工作的针对性和有效性。服务导向的工作机制不仅提高了政策执行的精准度，也增强了团队成员的积极性和创造性，有助于形成更加务实、高效的工作氛围。多地实践显示，通过建立“群众需求清单”和“服务承诺制度”，基层干部能够更精准地对接群众需求，提供精准化、个性化的服务，显著增强了群众的获得感和满意度。

　　具体而言，治理效能提升使基层干部有更多时间深入田间地头，了解政策在基层的实际执行情况，及时发现和优化执行方式。例如，“一线工作法”要求基层干部每年至少三分之一时间深入基层，现场办公解决问题，这一做法显著提高了政策执行的精准度。同时，效能提升带来的工作方式转变，也使政策执行更加注重实效而非形式，更加聚焦结果而非过程，从而确保党的惠民政策真正落到实处、惠及百姓。此外，治理效能提升还促进了政策执行机制的创新，许多地方探索出“政策快递”“上门服务”等新型执行方式，使政策落实更加高效、便捷。这些创新做法不仅提高了工作效率，也增强了群众的获得感和满意度。

促进政策执行增效

　　在推进乡村振兴过程中，基层组织通过创新工作方法、优化实施路径，确保各项政策更好地落地见效。通过建立健全政策落实机制，基层干部能够充分听取群众意见，完善政策执行方式，使政策实施更加贴合实际、富有成效。清晰的服务流程和责任界定有助于避免资源浪费和重复劳动，提升政策整体效能，增强公众对政策的认同感和支持度。治理效能提升还促进了政策评估机制的完善。通过建立政策执行效果反馈系统，基层干部能够及时收集群众意见，评估政策实施效果，为政策优化提供依据。例如，某县建立了“政策执行效果月报”制度，每月对政策执行情况进行系统评估，及时发现和解决问题，这一做法显著提高了政策执行的质量和效率。同时，治理效能提升还推动了政策宣传方式的创新，许多地方采用“政策明白纸”“乡村大喇叭”等通俗易懂的方式宣传政策，使群众能够更好地理解和配合政策执行，减少了政策落地的阻力。这种良性互动机制不仅提高了政策执行质量，还增强了公众对政策的认同与支持。

增强基层组织创新活力与服务能力

　　治理效能提升显著增强了基层组织的创新活力和服务能力。在更加优化的工作环境中，基层干部能够更好地发挥主观能动性，积极探索符合本地实际的工作方法和创新路径。通过完善激励机制和保障措施，基层组织的服务功能得到进一步加强，推动乡村治理从“传统型”向“现代型”转变。多地通过构建创新容错机制、完善基层干部培养体系等措施，有效激发了基层干部干事创业的积极性。在实践中，许多地区通过建立容错纠错机制，鼓励基层干部大胆探索、勇于创新。同时，部分地区构建了激励机制，对表现优异的基层干部予以表彰奖励，形成了争先创优的良好氛围。例如，某市出台了《基层干部创新激励实施办法》，明确创新奖励情形和程序，为敢于担当的基层干部撑腰鼓劲，这一做法显著激发了基层干部干事创业的热情。此外，治理效能提升还促进了基层干部队伍结构的优化，许多地方通过选派优秀年轻干部到基层锻炼，实施“乡村振兴专员”计划等措施，为基层注入新鲜血液，提升了整体素质和服务能力。这些举措不仅增强了基层组织的凝聚力与战斗力，也提高了基层干部的职业荣誉感与工作积极性。

当前基层治理的创新实践与进展

　　在政府职能持续优化的大背景下，村级组织积极适应新形势、新要求，在职能拓展、流程优化和数字应用等方面取得显著进展。各地通过建立权责清单制度、完善服务机制、强化资源保障等措施，不断优化村级组织的服务功能。多部门协同机制日益完善，服务边界愈发清晰，村级组织在资源整合和服务供给方面的能力显著增强。

　　具体表现在：全国范围内超过95%的县市区已建立村级公共服务清单，明确界定了村级组织的服务事项和工作规范。同时，村级经费保障机制不断完善，基层干部待遇持续提高。此外，通过“乡村振兴专员”计划等措施，人才培养体系持续优化，为基层输送专业人才。这些创新举措显著提升了村级组织的服务能力和工作水平，为乡村振兴提供了有力支撑。特别值得一提的是，各地在推进基层治理创新过程中，注重发挥群众主体作用。通过建立健全村民议事会、乡贤参事会等协商平台，重要事项通过民主讨论决定，既保证了决策科学性，又增强了群众参与度。例如，某省推行“乡村振兴议事厅”制度，定期组织群众代表与基层干部共商发展大计，这一做法不仅增强了决策的民主性，也提高了政策的接受度和执行效果。

　　同时，服务流程在规范化的基础上，也更加注重实效性，许多地区推行“一站式服务”“上门办理”等便民措施，实现了规范有序和高效服务的统一。例如，浙江省推行“最多跑一次”改革，通过流程再造和数据共享，大大提高了办事效率。江苏省实施“村级便民服务提升工程”，建立综合服务平台，实现多项服务一窗办理。这些创新实践充分体现了规范性与便利性的有机结合，既保证了工作质量，又提高了服务效率，使基层治理更加贴近群众需求。此外，许多地方还探索“互联网+监督”模式，通过线上公示、线上评议等方式，增强工作透明度，提升服务质量。

　　数字化建设同样成果显著，政务服务平台不断向村级延伸，智能化应用广泛推广，数据共享机制有效提升了工作效率，基层干部数字素养培训全面开展，为治理效能提升奠定了坚实基础。目前，全国行政村光纤通达率和4G网络覆盖率均超过99%，县级政务服务平台已实现乡镇全覆盖，并向村级延伸。各地积极开发推广操作简便、功能实用的智能化应用，如“智慧村务”“数字民生”等平台，大大提高了基层工作效率。同时，通过建立统一的数据共享机制，实现了跨部门数据互通，提高了工作效率。数字技能培训也广泛开展，全国已有超过85%的基层干部接受过数字技能培训，运用数字工具开展工作的能力明显提升。这些数字化举措不仅提高了工作效率，也增强了服务的便捷性和可及性，使群众享受到更加优质高效的公共服务。数字治理的推进还促进了基层治理方式的创新。许多地方探索“数字乡村”建设，利用大数据、人工智能等技术提升治理效能。例如，某县开发了“智慧乡村”平台，整合党建、治理、服务等功能，实现了村级事务“一网通办”，这一做法不仅提高了工作效率，也增强了服务的精准度。同时，数字技术的应用还促进了政务公开，通过手机App、微信公众号等渠道，及时公开村务信息，方便群众监督，增强了治理的透明度。此外，数字治理还推动了服务方式的创新，许多地方提供“预约服务”“延时服务”等便民举措，使群众能够随时享受到便捷的服务。

提升基层治理效能的路径探索

完善基层治理制度体系

　　通过健全村级组织权责制度，明确服务事项和工作规范，完善事项准入和管理机制。要建立健全村级事务评估机制，对服务事项进行科学评估;完善工作程序，确保每项服务都有明确的标准和规范。建立动态调整机制，定期对服务事项进行评估优化，确保制度的科学性和实用性。同时，完善激励机制，强化指导与支持，在人员配备、经费保障、设施建设等方面提供充分支持。具体而言，要建立健全村级组织履职保障机制，确保村级组织有权办事、有人办事、有钱办事，为提升治理效能提供坚实基础。要完善经费保障制度，构建稳定的财政投入增长机制;健全人才培养体系，通过定向培养、在职培训等方式提升基层干部素质;改善工作条件，为基层配备必要的办公设施和设备。此外，要健全考核评价机制，建立科学合理的绩效评价体系，注重实绩考核，减少过程性检查，引导基层干部把精力放在办实事、求实效上。

优化工作方法和服务作风

　　需引导基层干部牢固树立服务意识，深入基层、了解实情，追求务实高效的工作成果。需深入开展主题教育，引导基层干部牢固树立以人民为中心的发展思想;加强能力培训，提升基层干部服务群众的能力;强化实践锻炼，促使基层干部在一线增长才干、改进作风。制度体系需进一步健全完善，构建科学高效的工作体系。需建立健全制度动态调整机制，确保制度与实际需求相契合;完善制度执行机制，确保制度落到实处;加强制度宣传培训，提升基层干部运用制度开展工作的能力。

　　大力推进服务创新，切实提高服务质量，把更多时间用于服务群众。需创新服务模式，推广“上门服务”“代办服务”等便民措施;优化工作流程，提高服务效率;推广电子政务，降低群众跑腿频次。特别需强调的是，需建立健全服务统筹机制，由专门机构统一协调服务事项，防止多头管理、重复劳动。同时，需改进调研方法，提倡“一线工作法”，深入群众了解需求，使服务更加精准、高效;还需注重发挥群众监督作用，通过建立群众评议制度、设置意见箱等方式，广泛听取群众意见，不断改进工作。

推进数字赋能与智慧治理

　　政府部门应立足乡村实际，制定差异化的数字治理推进策略。为深入了解乡村实际需求，需开展针对性的数字需求调研;制定符合乡村特点的数字发展规划，明确发展目标和实施路径;选择适合乡村的技术方案，注重实用性和可持续性。要优化平台功能，简化操作流程，提升平台的适用性和用户的工作效率。要开发推广操作简便、功能实用的智能应用;优化服务界面，改善用户体验;加强系统维护，确保稳定运行。

　　加强政务应用的整合与协调，推动跨系统数据共享与业务协同，真正实现“智慧治理、高效服务”。要建立统一的数据共享平台，推进业务流程优化，实现跨部门协同;加强安全管理，保障数据安全。同时，应加大投入和人才培养力度，支持基层治理数字化转型。要设立专项支持资金，加强人才培养，建立长效运维机制。特别要注重服务的普惠性，保留传统服务方式，确保所有群众都能享受到便捷高效的公共服务。此外，要建立健全数据安全和隐私保护机制，确保数字政务服务的安全可靠运行。

　　在推进数字赋能过程中，要注重因地制宜，根据不同地区的实际情况采取差异化策略。对于基础设施较为完善的地区，可以加快推进智慧治理建设;对于条件相对落后的地区，可以先从基础数字化做起，逐步提升数字化水平。同时，要注重数字技能的普及培训，既要对基层干部进行培训，也要对群众进行数字技能普及，以提升整体数字素养，还要建立长效运维机制，确保数字平台的持续稳定运行，避免出现“建而不用”或“用而不管”的现象。

基层治理效能提升的保障机制

　　为确保基层治理效能提升工作持续深入推进，需要建立健全相应的保障机制。完善组织领导机制尤为关键，要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局，明确各级责任分工，形成上下联动、齐抓共管的工作局面。同时，要建立工作协调机制，定期研究并解决基层治理中的重大问题，确保各项工作有序推进。

　　基层治理效能提升是一项长期而艰巨的任务，需要持之以恒、持续推进。通过不断完善制度机制、优化工作作风、强化数字赋能、健全保障机制，能够进一步激发基层治理活力，为推进乡村全面振兴提供坚实支撑。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，以更大的决心、更实的举措、更优的作风，持续推进基层治理创新，不断提升治理效能，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

　　要坚持系统观念，统筹推进制度创新与方法创新;坚持需求导向，着力提升服务质量;坚持改革创新，不断探索基层治理的新思路、新方法，推动基层治理体系不断完善、治理能力持续提升。要通过总结经验、推广典型，形成可复制、可推广的基层治理创新模式。要加强指导督促，确保各项措施落到实处、取得实效。要健全长效机制，推动基层治理工作持续深化。通过不懈努力，必将构建起科学规范、运行高效的基层治理体系，为乡村振兴和农业农村现代化提供有力保障。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：栗佳妮