乡村是最基本的治理单元，是国家治理体系的“神经末梢”。乡村有效治理是新时代全面实施乡村振兴战略的重要基础。在推进治理体系和治理能力现代化的新形势下，规范管理村级“小微权力”不仅能够全面提高村级权力运行的规范化水平，抓好村级事务的规范化运行，而且能够提高新时代乡村治理能力，加快推进乡村振兴发展进程。本文基于2022年以来个人驻村工作的实际经验，对村级小微权力清单制度的推行展开调研分析，针对发现的薄弱环节和问题，结合实际情况提出了相应的对策建议。

　　乡村振兴是全方位多角度的振兴。治理有效是乡村振兴的重要条件和内容。在推进治理体系和治理能力现代化的新形势下，如何抓好村级事务的规范化运行，提升乡村治理水平，是一个重大的时代课题。通过将村级小微权力“晒给村民”，完善乡村治理机制，强化“一肩挑”后对村党支部书记的监督管理，既能提升村民满意度，又能提增村干部干事创业的信心，进一步凝聚农村基层党组织的整体合力。

　　M县在全市率先推行村级事务小微权力清单制度，通过界定权限、优化程序、强化监督、压实责任，确保村干部“照单服务、依规用权”，实现群众“按图操作、看图办事”，为乡村全面振兴提供了重要的制度支撑。

推行村级小微权力清单制度的出台背景

　　2021年M县村级组织换届时，面临很多新情况：一是全面推行“一肩挑”，要求村(社区)党组织书记通过法定程序担任村(居)民委员会主任。二是新一届村“两委”任期从3年改到5年。三是班子成员年龄、学历要求“一降一升”。

　　随着巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的深入推进，大量惠民政策、项目资金向基层倾斜。在全面实行“一肩挑”后，提升村干部的履职能力，加强对小微权力运行的监督制约，尤为重要。村级小微权力看似微小，却连着民生。据统计，换届后M县班子成员人数为793人，占总数的49.7%，主要由在外创业乡贤、大学生、致富能人等组成。然而，他们对农村工作情况不熟悉、政策掌握不准确，对于自己在村级事务中“需要做什么、怎么做”缺乏明确认知。针对上述问题及现实需求，M县在2021年村级组织换届选举结束后，第一时间制定并在全县292个村(社区)推行村级事务小微权力清单制度，成为全市首个实施该制度的县区。

推行村级小微权力清单制度的运行情况和主要做法

　　在探索实践中，M县以明确村党组织服务职责为基础，以规范“一肩挑”人员用权为关键，以服务群众为核心，以公开公示为措施，以监督检查为保障，建立了“县委统一领导，组织部全程指导，纪委协调督导，部门密切配合，村干部、农民群众积极参与”的工作机制，对服务事项内容、政策依据、运行程序、运行过程、运行结果进行“五公开”。通过打造32个村级服务示范村(社区)，推动292个村(社区)全面构建“民主自治、权责明确、公开透明、规范运作、服务高效、监督有力”的小微权力清单制度体系。

突出规范用权，创新清单管理制度

　　以便民服务为导向，通过制定《M县村级事务小微权力清单及规程指南》，明确每项事务名称、责任主体、运行流程和风险防控等，确保村干部“照单办事、按图操作”。一是明确事务清单。结合农村实际，县委组织部牵头，联合县发改委、县民政局、县农业农村局、县司法局、县住建局等部门，梳理细分事项清单，划分为议事决策、三资管理、工程采购、救助救济、公共服务和阳光村务等七个类别，逐条制订30条具体事项清单，为全部事项绘制35张“运行流程图”，并与县行政服务中心、乡镇便民服务中心、村便民服务点的改革事项、流程环节做到同步衔接、无缝对接，力争实现“最多跑一趟”“一趟都不用跑”。例如，M镇P社区在社区便民服务中心推行村级事务小微权力清单智能化管理，通过电子端将30项办事流程向群众进行智能化展示，群众对所要办理的事项一目了然，有力提升社区办事效率。二是明确运行流程。与事务清单相配套，绘制运行流程图，列清各个村级事务清单关键环节、重要节点的办理条件、操作程序、公开公示等，做到一事一流程，推动基层党员干部按章办事。例如，M镇M村驻村第一书记和村“两委”通过学习《M县村级事务小微权力清单及规程指南》里议事决策的流程图，将上级20万元扶持资金用途严格按“四议两公开”程序进行操作，并请村务监督委员会全过程监督每个环节，确保省级扶持资金落实到位。三是明确风险警示。坚持“防为主，防为上”，对照事务清单内容和流程步骤，预先组织风险摸排和环节评估，对口指导单位梳理标注廉政风险提示，多维度做好防控警示，切实提升纪律提醒的实效性。例如，2022年2月，X乡S村土地流转过程中，通过对照清单，摸排出3个风险点，对流转方案、出让用途、可行性报告等环节进行评估，严格按照村集体资产资源交易的流程要求，公开村务台账、集体商议结果、发包方式等事项，流转土地面积300亩(约20公顷)，成功与某企业达成合作，预计每年增加村集体收益5万元以上。

突出示范带动，实现服务走心暖心

　　聚焦提高效率、提升效能、提增效益，发动村干部全力参与，推动相关部门下沉指导，实现效率快、效能优、效益好。一是以点带面促示范。坚持边实践、边探索，在全县建立32个示范村(社区)，梳理整改本村(社区)场所设置、业务受理、管理制度等43个群众关切的问题，通过示范引领，带动全县292个村(社区)提升服务水平。例如，T镇实行了“四单四定”工作法，即：村级事务“亮单、接单、办单、晒单”，服务事项“定人、定责、定时、定质”，该镇某村根据海归青年创业团队流转100亩(约6.67公顷)土地的项目孵化需要，通过村干部“接单”“办单”，仅一个星期就完成60余户村民的土地流转工作，有效推进项目进展。二是以干带学作示范。建立“村‘两委’+红色责任田”、党员干部领办乡村振兴项目等机制，推动全县1 596名村干部走村入户，为群众生产生活需求“把脉问诊”。例如，B镇Q村村“两委”干部在入户排查困难群众时，了解到一名12岁的一级残疾男童未被纳入低保，新任村党支部书记通过《M县村级事务小微权力清单及规程指南》流程图及时了解相关审批程序，帮助该男童列入重残单人保，每月享受760元低保。三是以帮促效强示范。通过“驻点+流动”的方式，用好各村党员志愿服务驿站，设立“一线服务窗口”“红色服务岗”，由村“两委”、党员志愿者组成“暖心”服务队伍，分时段轮值驿站，实现群众所需有人帮、党员奉献有其岗。例如，B镇Y村在产业园征地拆迁工作中，组成一支由村干部、党员等组成的矛盾化解志愿团，常备《M县村级事务小微权力清单及规程指南》，为群众工作流程规范，确保项目顺利推进。

突出监督实效，健全完善约束机制

　　紧盯重点问题、关键环节，建立监管制度、民主监督、监督检查等约束机制，确保村级事务小微权力清单制度落在实处。一是健全监管制度。加强对“三资”、工程项目、补助资金等领域的监管，建立清单动态调整机制，对集体资产申报审评、项目管理、资金使用等重要环节，加强全过程监管和信息公开，提高监管效率，确保阳光操作、监管到位。二是加强民主监督。坚持“四议两公开”制度，将清单制度纳入村规民约，对照服务事项内容、政策依据、运行程序、运行过程、运行结果等进行监督，督促基层公权力规范有序运行。例如，S镇Q村围绕“六清一改”星级村民评定工作，引导村民参与投票，评定结果每月在村务公开栏张榜公示，提升村务透明度和知晓率。三是强化监督检查。按照监督“全方位、全过程、全覆盖”的要求，突出7个重点领域、18个关键环节，采取县乡纪委监督、村级审计和村民监督等方式，常态化开展监督检查工作。加强各相关部门的协调力度，建立“月会商”机制，实时解决村级事务小微权力运行过程中存在的问题。

　　随着形势的发展，小微权力清单也在不断更新。2023年9月，M县在村级事务小微权力清单中服务事项的基础上，全面深化村级事务服务清单。梳理确定村级党务、社会保障、医疗卫生、危房改造等32个村级服务经常性事项，并建立健全准入制和动态调整制度，根据需要适时调整。运用“互联网+政务服务”建设成果，为村民提供“一站式”服务、“一门式”办理，明确了“现场即办”“全程代办”“预约帮办”“自助网办”四种服务方式，推动构建县乡村一体化公共服务体系。

推行村级小微权力清单制度存在的问题及原因分析

　　小微权力清单制度在全县探索推行虽然取得了一定成效，但在工作实践中也暴露了一些薄弱环节，主要存在以下三方面的问题：一是推行进程不平衡。个别村干部忙于繁重的日常工作，对该项制度不够重视，导致未能有效执行清单制度。二是个别村的宣传方式较为单一，未能采用群众喜闻乐见的形式提升群众的知晓率，未能充分调动群众参与民主监督的积极性。三是部分村务监督委员会的作用不够显著，同村成员间碍于情面，有时出现监督不力的情况。

　　究其原因，一是制度执行主体能力欠缺。部分村干部在能力素养方面有提升空间，对村级权力运行风险和监控点把握不精准，工作中多沿用传统方式方法。二是部分村干部因长期在村内工作，接触新事物的机会相对有限，思路视野有待拓展，在推动清单制度落实的有效措施和创新路径方面仍需探索。三是问责与考核机制不完善。个别村干部在执行过程中对自身职责的理解不够透彻，尚未构建起涵盖上级监督、村级监督、群众民主监督的“三位一体”监督体系。

推行村级小微权力清单制度的对策与建议

　　在村级小微权力清单制度前期运行情况调研分析的基础上，结合实际，为进一步落实与推进小微权力清单制度，完善农村基层权力监督体系，提出如下对策建议。

提高执行实效“促规范”

　　一是着力加强组织领导。将村级事务服务清单制度作为党建引领乡村治理工作的重要内容，推动各乡镇成立专项工作领导小组，县级各相关部门下沉指导，确保高标准、高质量推动清单制度落地见效。二是创新村级议事制度。根据各村不同的情况，借助多层次基层协商模式来开展工作，通过举办村民议事、百姓说事等活动鼓励群众参与村务管理，进一步提升群众参与度，强化小微权力清单制度运行的灵活性。三是推行“互联网+”模式。M县村级资金审批系统已在部分村居进行试点，通过农村集体资金“网上走”实现了村级支出“无纸化审批”“最多跑一次”“非现金支付”的目标。在此基础上，可通过探索开展党务、村务、财务网上公开等模式，减少治理成本的同时，调动村内年轻人参与村级事务管理的积极性。

强化监督管理“抓落地”

　　一是县级部门联动督查。把清单制度落实情况纳为党建工作巡查重要事项，加强对各类专项资金使用的监督，保障资金能够按照规范流程管理，健全事前、事中、事后全过程监管体系;探索实行对重点村的提级监督制度，将其纳入县级纪检监察部门的直接监督范围。二是乡镇党委常态监督。乡镇党委要定期研究村务监督工作，推动纪检监察力量下沉到村，加大日常监督力度，细化工作要求，抓好跟踪落实，进一步规范村级小微权力;探索建立乡镇纪委、监察组与村务监督委员会的指导对接机制，强化乡镇纪委、监察组与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接，推动形成监督合力。三是村级组织自我监督。充分发挥村务监督委员会和村民监督作用，将熟悉工程项目、村务财务管理的人员充实到村务监督委员会中，加强对乡村振兴重要事项的监督，选择德高望重的村民组成民间监督团队，参与到村级事项的决策和监督中，完善民主监督，确保决议事项有效推进、真正落地。

压实主体责任“长久立”

　　一是选优配强干部队伍。将政治素质高、工作能力强，具备强烈民主意识的干部充实到村“两委”班子中，注重发现和培育青年大学生后备干部;用好驻村干部、乡村振兴工作队、乡镇包村工作队力量，有效促进《小微权力清单》执行主体的高素质建设。二是加强宣传培训力度。加强宣讲队伍建设，培育一批优秀的法律、政策、党建方面的专家，既能干实事，又能为群众宣讲清单制度，同时借助互联网、微信公众号平台等多种宣传方式，提升群众知晓率，调动和激发群众积极参与村级基层权力规范运行的各个环节，真正让清单制度落地生根。三是强化正向激励制度。把推行《小微权力清单》作为村干部综合考评的一项重要内容，完善村干部薪资动态调整机制来加强正向激励，落实定期检查、通报、考核的工作机制，将考核结果作为报酬待遇、评先评优、年终奖惩的重要依据。

　　终审：魏文源

　　监审：李晓亚

　　编校：李保燕