习近平总书记于2022年10月在党的二十大报告中强调，我国已实现第一个百年奋斗目标(全面建成小康社会)，正向着第二个百年奋斗目标迈进：到新中国成立100周年时，把我国建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。乡村振兴是社会主义现代化建设中最艰巨的任务，而地方政府治理能力现代化和治理效率提升是乡村振兴的重要保障，也是国家治理现代化的要求。因此，本文致力于明确乡村振兴与地方政府治理现代化的内涵，深入剖析其中存在的问题，并提出相应对策，以便更好地在乡村振兴的大背景下，全面推动地方政府治理现代化的进程。

乡村振兴与地方政府治理现代化

乡村振兴

　　“三农”问题始终是关乎国家发展大局的重要问题，唯有妥善解决好“三农”问题，方能助力我国实现社会主义现代化国家的宏伟目标，进而推动中华民族伟大复兴的历史进程。进入新时期，“三农”工作的重心发生了改变，全面推进乡村振兴成为当前“三农”工作的重中之重。乡村振兴战略要求各级政府以“三农”工作相关理论及政策方针为指导，立足当下农业农村基础，贯彻坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持改革创新、激发活力，坚持因地制宜、循序渐进八个原则，最终实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个乡村振兴战略指标，即从产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五个振兴上推动构建乡村新格局，进一步健全现代社会治理格局。

地方政府治理现代化

　　地方政府治理现代化与国家治理现代化既有联系，又有区别。前者指的是地方政府运用现代化治理手段，改革治理体系，提升治理能力，以适应现代社会发展的需求，最终实现治理区域内社会的长期稳定与经济蓬勃发展;后者的行为主体则为整个国家，包含地方政府、中央政府，国家治理现代化即完善从中央到地方的政策、制度，以变革国家治理体系中不适应社会现代化发展的部分。地方政府治理现代化是国家治理现代化的重要支撑，地方政府应坚持以人民为中心的发展思想，不断优化行政流程，提高工作效率，构建职责清晰、依法行政的服务型政府，重视基层社会治理格局的建设，推进市域社会治理现代化，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　在行政理念上，地方政府治理现代化表现为地方政府使用“治理”而非“管理”的行政理念;在治理范围及承担的职能上，政府卸下了“全能政府”的帽子，转变为“有为政府”，即仅提供法定但有限的公共物品及服务，虽简政放权但能有效治理社会;在治理方式上，地方政府坚持依法行政，以“法治”代替“人治”，所有行事均依据法律规范，致力营造公开透明、阳光公正的政治环境。

地方政府治理现代化赋能乡村振兴

　　地方政府治理现代化能力及水平的提升有利于推动乡村振兴战略的实施。首先，地方政府治理现代化有利于提升乡村治理效能。地方政府致力于构建县、乡、村三级治理体系，明确各级职责划分，依托网格化管理等现代化信息技术手段，搭建综合管理平台，并积极引导基层群众参与自治活动。因此，地方政府实现治理现代化有利于解决以往乡村治理中存在的政策信息传达不及时、不高效、不顺畅的问题，同时增强对乡村情况的整体把握，有利于政府及时提供针对性的公共物品及服务，提升乡村治理效能。其次，地方政府治理现代化有利于提升乡村服务效能。政府通过统筹调配资源，优化资源配置结构，科学合理地安排基层资源，为乡村振兴输送优秀干部和技术人才，不断丰富公共物品种类及服务供给，满足人民群众的实际需求。最后，地方政府治理现代化有利于提升乡村经济效能。地方政府深入调研所在区域，统筹规划发展路径、整体部署各地特色农业项目，以促进乡村经济多元化发展，同时发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步激发乡村的发展活力。

乡村振兴视域下合川区政府治理现代化现状

合川区基本情况

　　合川区位于重庆市北部，总面积2 344平方千米，下辖23个镇、7个街道、524个村，城镇常住人口为79.9万人，城镇化率65%，农村常住人口为45万人，现有耕地面积约972平方千米。作为农业大区，合川区粮食产量、生猪出栏量、水产品产量均保持全市领先地位。

制度机制建设情况

　　合川区不断强化社会治理制度体系，构建了以区委、人大、政府为主体，涉及党内工作、数据管理、乡村振兴等内容的社会治理制度体系，出台了《深化“枫桥经验”十大行动》《关于加强新时代社会治理工作的决定》《网格化服务管理规范》《乡村建设行动实施方案》等文件，推动政府实现治理现代化，从制度上为乡村振兴提供强有力的保障。此外，在基层治理上，合川区政府创设纠纷调处机制，实现了区、镇、村三级调解网络全覆盖，充分激发群众参与热情，确保各类矛盾纠纷能够得到迅速、有效解决。针对村级组织财务收支、资金管理及账簿记录方面存在的混乱状况，区财政局发布《关于加强村级财务管理工作的通知》，设置村集体组织、农民专业合作社、村集体企业三种性质的村级合作组织会计核算制度，解决村级组织财务不规范问题。随着上述制度的实施，基层财务工作人员的业务手续得以精简，工作效率显著提升，成功推动了村财一体化管理的实现。

信息技术应用情况

　　地方政府对网络信息技术加以善用，可以大大促进政府治理现代化。合川区政府、各职能部门、各乡镇政府均建立了自己的门户网站、微信公众号，实现了各部门间的信息共享，并面向群众提供了政务公开、政务服务、信息反馈等一系列服务，在政务服务板块，即“渝快办”政务服务平台，居民可在线办理包括就业创业、证件办理、出入境等约701个服务事项，法人可办理资质认证、准营准办、融资借贷等1 019个服务事项。合川区政府通过精简办理环节和流程，显著提升了政务服务的办理效率，居民的反馈好评率也随之增高。截至2024年2月，该平台共计获得反馈1 860 431条，差评数18条，好评率99.99%，差评整改率100%，公众满意度较高。其中合川区政府官网设置了乡村振兴专题专栏，栏目及时公开相关政策文件、发展成绩、活动新闻等内容，打破了信息壁垒，加大了信息公开的力度。近年来，合川区积极构建区—镇—村三级智慧农业骨干网络体系，包含智慧农业管理平台、智慧农业示范园、智慧农业网络节点等，实现农业发展网络化、数据化精准管理，为乡村振兴战略注入强大的智慧动力。

治理主体趋于多元化

　　治理现代化意味着治理主体多元化，即公共事务的处理主体、公共物品及服务的提供者由单一的政府增加为政府、社会组织、企业和群众共同治理。2021年合川区政府出台《合川区引导社会力量参与社会治理的实施意见》，鼓励扩展社会治理参与主体。政府通过搭建“政府—社会—群众”互动平台，鼓励各社会团体及群众积极参与治理，畅通民情民意反馈渠道，建立了三级社会组织孵化平台，协调群团组织参与制定政府购买清单，引导社会组织积极参与公益服务，激发市场活力，鼓励商会、企业建立救助基金，发展公益创投项目。在乡村治理上，合川区汇聚多元治理主体，构建区、镇街、村庄、村级居民代表以及社会组织共同参与解决治理事项的机制，健全驻村干部、村委成员、群团组织、志愿者协商议事规则，发挥民主协商制度，引导村民为乡村振兴建言献策。

乡村振兴视域下合川区治理现代化存在的问题

治理法治化水平待提升

　　治理法治化是确保乡村振兴顺利进行的法律保障，然而，当前地方治理相关法律制度体系尚需进一步完善。街道办、村集体和乡镇政府作为基层治理的重要主体，其法律地位和实际权力在现有法律中尚未得到充分且明确地保障，这使得他们在治理工作中依法行使权力受到限制，进而影响政府权威和治理效能。同时，尽管国家和地方已经出台了相关的乡村振兴法律法规，如《中华人民共和国乡村振兴促进法》以及《重庆市乡村振兴促进条例》，但这些规定主要为方向指引，并未事无巨细的明确所有做法和细节，以《重庆市乡村振兴促进条例》为例，条例中提出要实现区域协调发展，但对重点帮扶区的具体帮扶措施、方式却未提及;在人才支撑层面，虽然强调了培养和引进各类人才的重要性，但对具体的激励机制、培训内容和方式、人才评价标准等都未进行详细规定，需要相关部门寻找最优解，加大了乡村振兴工作推进的难度。

群众参与社会治理程度不够

　　群众参与治理的程度不够，一是群众自主参与治理的主体意识不够。个体参与社会治理的积极性会受其教育背景、生活环境、经济条件的共同影响，相较于城镇公民，乡村居民在主动参与社会治理方面的意愿普遍薄弱，多数乡村居民认为治理是政府的事情，这在一定程度上影响了乡村治理效果;二是政府提供参与社会治理的渠道有待拓宽和落实。乡村地区村民参与社会治理的渠道相对有限，主要依靠村民代表大会这一形式，难以激发参与热情。在部分基层单位，政策信息公开的落实情况略显薄弱，难以满足村民了解集体事务的及时性需求，这在一定程度上削弱了村民参与治理的热情。

优秀人才支撑不够

　　当前乡村面临着农村老龄人口增多，人才流失严重、村庄日益空心化等问题。此外，尽管合川区政府制定了相应的人才引进政策，但是返乡人才较少，且多数人才服务期一满就调离本岗位，使得乡村治理现代化的管理人才存在供需失衡的问题，不利于在基层组织建设、乡村产业规划设计、文化发展、生态建设等方面取得持续性治理成效。

　　除了缺少管理人才外，合川区政府还缺少技术人才，如当前治理工作需要广泛应用网络数字化技术构建综合治理平台，而缺少相应技术人才则会导致政府在推进数字乡村、推动数字化应用场景研发上受到掣肘。同时，新兴农业技术、设备及方法的学习和推广同样亟须技术人才的支持，优秀人才的缺失阻碍了相关工作的顺利开展。

乡村振兴视域下合川区地方政府治理现代化问题的对策

完善地方治理法律规范体系

　　法治作为国家治理现代化的重要基石，在规范政府行政行为与推动乡村振兴战略实施中具有不可替代的作用，为了提升治理法治化水平，应从以下几个方面着手改进。

　　首先，应当确保相关治理主体的法律地位。例如，从法律上确保街道办、乡镇政府的合法地位，赋予其必要的实权，确保其在治理工作中有法可依，能有效行使权力，进而增强政府权威，优化治理效能。同时，要明确基层治理主体的权力边界和具体职责，避免权力滥用或职责不清。其次，细化乡村振兴法律法规的内容，将原则性的条款转化为可操作的具体措施，须在人才培育、农田守护、粮食安全、乡村面貌改善、农民权益保障、农村生态环境建设等多个维度，建立健全的法律制度，更好地保证乡村振兴工作有序展开。最后，在制定法律规范时，应当根据各地区情况进行调整，如在制定对乡村振兴相关促进法案时，应结合各区域实际做出调整。

扩大群众参与治理程度

　　在社会治理现代化的进程中，群众参与既是破解治理效能瓶颈的核心路径，也是夯实基层治理根基的重要支撑，需从增强参与意识、优化参与机制两大方面共同推进。

　　一要提升群众参与社会治理共同体意识，政府相关部门应当利用好传统媒体与新媒体平台，加大宣传，鼓励、引导群众以合法途径反映自身诉求，提升其治理参与度。二要拓宽群众参与政治生活、社会治理的渠道和方式，可通过完善村民议事会制度及增设线下意见反馈箱等措施，拓宽群众参与渠道，让村民能够充分表达意见、参与决策，还可借助网格治理平台，做好政策信息的有序对接与高效传达，提升治理效能，增强群众的参与感。

加强人才队伍建设

　　乡村振兴，人才为先。面对本土人才流失、外来人才引入难等问题，政府部门应以政策激励为引领、以技能培育为支撑、以校地合作为桥梁，构建“引才、育才、用才”的全链条人才发展机制，为乡村振兴注入可持续的人才动能。第一，从提升人才待遇、完善发展上升通道、设置科学绩效考核方式三方面吸引并留住优秀技术人才，制定适用性强的优惠政策，吸引本土优秀毕业生及外来精英人才归乡创业，为社会治理现代化增添新动力。第二，邀请行业专家、优秀管理人才对相关人员进行专业技术、管理知识技能培训，以提升其技能、管理水平，还可引导专家、青年人才、科技特派员下沉基层，进行实地调研，通过精准对接，精心打造乡村振兴的专业服务团队。第三，政府部门可与当地高校合作，如合川区政府可与当地的高校就共同培养乡村振兴、基层治理、先进农业技术、信息技术运用等领域的专业人才展开深度合作，为乡村振兴战略培养并储备高素质人才。

　　乡村振兴战略对于建设社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴具有重要意义，地方政府治理现代化的推进，将为乡村振兴战略的实施注入强劲动力，并同步促进国家治理体系和治理能力迈上新台阶。对于地方政府而言，应当抓好乡村振兴这一伟大机遇，解决好当前治理体系中出现的制度、人才以及群众参与问题，建设好美丽乡村，提升治理效能，带动政府治理现代化迈入新的征程。

　　终审：魏文源

　　监审：李如洁

　　编校：焦慧玲