新时代以来，我国始终坚持农业农村优先发展的总方针，党的二十大报告对全面推进乡村振兴作了重要部署，意味着农村基础设施建设进入了新阶段新征程。基层干部作为乡村振兴事业的中坚力量，肩负着推动路线、方针、政策在“最后一公里”落地的重任。乡村振兴的全面推进，与基层干部的治理能力密不可分，如何提升基层干部治理能力成为时代发展的重要课题。现基于胜任力模型和治理理论，采用文献分析法、访谈法，以X镇为例，从专业素养、创新管理能力、应急管理能力、价值观及服务意识四个方面对当地基层干部治理能力进行评价，梳理了基层干部治理能力存在的问题，同时针对问题提出相应的对策建议，以期为提升基层干部治理能力提供一些理论依据。

　　乡村振兴战略是习近平同志关于“三农”重要思想的核心内容，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。基层干部作为乡村振兴战略的践行者，其治理能力直接关系到乡村振兴战略的实施效果，新时代背景下对基层干部治理能力同样提出了新的要求，因此，对于基层干部治理能力的研究显得尤为重要。目前，国内外学者从多个视角对基层干部治理能力进行了研究，但进入新阶段，缺乏对基层干部治理能力与新时代新阶段我国治理体系现代化相结合的实证研究。

基层干部治理能力问题——以X镇为例

　　研究初期，以“乡村振兴、基层干部、治理能力、胜任力”等为关键词在中国知网(CNKI)数据库中检索相关文献，为进一步锁定研究主体，以“基层干部治理能力”为关键词进行检索，共检索到研究论文54篇。从中整理关于基层干部治理能力的理论研究及实证分析。为了解基层干部治理能力情况，将文献检索整理结果与课题组共同讨论，根据访谈对象不同，设计2份访谈提纲，对X镇基层干部主管部门、基层干部个人以及村民进行方便抽样访谈。访谈共涉及145人，平均年龄44.5岁，其中，男性87人、女性58人。单人平均访谈时长约为1小时，对访谈结果进行整理和总结。通过深入了解基层干部治理能力的现状、存在的问题以及原因，为提升基层干部治理能力对策建议提供实证依据。

　　通过进一步梳理对村民、村干部的访谈结果发现，基层干部治理能力仍然存在较大的提升空间，主要表现为以下几个方面。

专业素养方面

　　1.知识储备不足

　　全面推进乡村振兴，客观上要求基层干部具有较强的沟通、协调、组织、领导能力，但目前部分基层干部存在知识储备欠缺的问题，忽视提升自身能力素质。X镇村民主要以种植蜜桃为生，智能技术的发展和互联网的普及，要求基层干部带领村民结合数字传播技术，打造出本地蜜桃的品牌，但部分基层干部在面对这一新任务时显得束手无策;集中体现为谋划产业新发展时因循守旧，对待新事物缺乏新思路，难以挖掘资源潜力，缺乏创新发展路径，在引导群众共同致富问题上考虑不全面。

　　2.工作压力突出

　　市场经济条件下，工资收入是个人收入的主要组成部分。但是，对于基层干部而言，工作问题的“急难琐繁”是基层干部每天要面对的重点突出问题;X镇部分基层干部面临着基层组织工作任务繁重与待遇不匹配、生活成本急剧上升与享有待遇不相称的双重困境，工作压力突出，导致乡村基层干部的心理产生了不平衡感，致使基层干部的工作效率低下，人民群众的急难愁盼不能得到及时解决。

　　3.人才双向流动受阻

　　高素质专业干部队伍是提高治理能力的重要基础。在访谈过程中发现，X镇在选拔优秀人才的过程中存在着选拔难、流失多及机制壁垒限制等问题，导致优秀人才留不住，专业干部培养选拔较为困难。“基层缺人才，但专业人才更想往城里去。”一名X镇的基层干部表示，千辛万苦招来的专业人才，培养几年趁着借调就走了。

创新发展能力不足

　　1.思想观念落后

　　新发展理念尚未确立。新发展理念要求基层干部突破固有思维，与时俱进，主动学习新知识，在改革一线锤炼本领。X镇基层干部却受到固有观念的影响，对时代在变、矛盾在变这一方面缺乏深入细致的思考，缺乏对新知识学习激情和对新事物研究的热情。无法享受到互联网经济带来的红利。

　　2.创新意识不足

　　随着我国城镇化进程的加快，城乡二元结构不断被打破，农村基层的工作对象也产生了巨大的变化，目前主要是发展农村经济、改善农村生态环境、建设乡村文明等新的工作内容。与发达地区相比，在访谈过程中发现，X镇部分基层干部的工作思路仍较为传统，缺少敢于突破进取的精神，在推行方针政策方面，难以运用创新思维指导本村工作。

　　3.创新能力欠缺

　　思想是行动的先导，在调研过程中发现，X镇部分基层干部面对新形势新任务时往往缺乏创新能力，对创新理论学习不够、掌握不深，对新事物的理解不够透彻，在工作中遇到新问题时总是习惯于老办法解决新问题。

应急管理能力落后

　　1.应急管理体系不健全

　　地方应急管理体系规范化程度不足，X镇的应急管理主体地位权责界定模糊，法规没有明确规定应急主体的相关权利和义务，从而难以有效协调应急管理工作，面对突发事件，常常依靠居民自身的防范意识。同时，应急管理机制的运作缺乏系统的理论支撑，人才储备不足，各项应急流程有待完善。

　　2.应急管理信息化建设存在“短板”

　　数据是信息时代最重要的资源，应急管理部门因其特殊的政策定位，积累了大量丰富的原始数据资源，但在实际工作中，数据资源并不能得到充分利用。X镇的数据服务系统对决策管理部门支撑能力明显不足，由于缺乏精准高效、易于掌握数据的分析工具，应急管理工作中涉及的模型覆盖门类不全，准确度不高，因此应急管理信息化建设存在不足，在日常实践中难以发挥其应有的水平。

　　3.基层干部风险防控意识不足

　　风险防控是保障公共安全的重要手段。X镇的部分基层干部对待应急管理工作缺乏足够的重视;同时，他们的风险评估能力较差，所进行的应急培训也只停留在表面，没有对应急管理工作产生实际效果。

价值观及服务意识缺失

　　群众服务意识淡薄。X镇部分基层干部在联系群众工作方面存在一些上升空间，党组织的战斗堡垒作用没有得到充分发挥。同时，部分基层干部的理论学习能力还需进一步加强。在工作中，他们不能很好地将理论运用到实践中，理论和实践的结合不够紧密，对理论学习重视程度不够，受这些思想的影响，部分基层干部存在学习态度不够认真，止步于浅尝的现象。

对策建议

注重源头培养，加强基层干部队伍储备

　　1.建立科学的薪酬制度体系，激发干部工作热情

　　激励干部创新发展思路，采取在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀的方式方法，按照基层干部工作绩效的高低，科学合理设定其薪酬，使其收入与付出相匹配，切实提升基层干部劳动获得感。根据部门、级别和岗位等差异，实现绩效奖金科学调配。同时，加强精神激励，采用表彰先进、宣传典型等方式，加强基层干部的荣誉感和归属感，激发其工作热情。

　　2.打造良好的内外部环境，为基层干部减负减压

　　要继续深入推进基层干部减负工作，塑造优质的工作环境。要迅速排查可能加重基层干部负担、浪费基层干部精力的形式主义做法，简化基层干部服务流程，切实做到减轻服务者和服务对象的负担。

　　3.注重加强自身专业素养积累

　　基层干部要加强自身能力建设，锻造过硬本领。努力去做服务人民群众的“贴心人”。基层干部是联系党与人民群众的桥梁，要“脚底沾泥”，走进田间地头，在基层艰苦复杂的环境中培养开拓创新的能力;练就专业本领的“排头兵”。基层的事务繁杂细碎，没有专业能力很难应对繁重的工作，基层干部必须增强专业能力，在做中学、学中做，切实成为一名专业能手;做理论用于实践的“领头雁”。

加强管理机制建设，激发基层干部创新活力

　　“加快发展新质生产力”不仅是两会热词，也是中国推动高质量发展的重要抓手，经济增长的新动能。从领悟理解到全力发展，我们有很长的路要走，但万变不离其宗，这一切要靠人才来推动。而处于发展一线的基层干部，更要争做基层“新质生产力”推动者，提升创新发展能力。

　　1.加强优秀人才间的经验交流学习

　　首先，创新的基础在于学习，基层干部要树立终身学习理念，通过参加培训、研讨等活动，与各类乡村振兴的优秀人才学习先进的管理理念和发展经验，不断提高自身素质，适应新时代发展要求;创新的基础在于探索，基层干部要结合先进典型的经验积极探索工作方法，提高工作效率;创新的基础在于改革，基层干部要敢于担当，将先进的理论应用于实践，在乡村治理、基层民主等方面积极推进基层改革，破解发展难题。

　　2.创新“放开手脚”的减负容错办法

　　基层工作繁杂，基层干部精力有限，要严格贯彻基层减负文件精神，让基层干部轻装上阵、舒心工作。对于简单直接的任务，避免将任务层层分解，向下推卸责任。要慎重使用“留痕管理”，减少敷衍了事、装潢台面等形式主义现象。鼓励基层干部放开手脚，大胆地试、大胆地闯，破除“多做多错”的怪圈。

　　3.培养致力于改善民生的市场眼光

　　基层干部肩负着推动经济发展、促进民生改善的重任。具备市场眼光，才能引领群众走向共同富裕。基层干部要有项目谋划能力，善于挖掘本地区的资源优势、产业优势，谋划一批有前景、有竞争力的项目，带动地方经济发展。此外，也要纵深推进本地产业转型升级，充分利用网络直播等新兴技术，为本地经济社会高质量发展注入强大活力。优化营商环境，基层干部要树立服务意识，优化营商环境，持续简化审批流程、提供政策支持，尤其是对于所在地的光伏、新能源、锂电池等新兴企业，要主动靠上服务，为企业发展提供优质保障，激发市场活力。

加强教育培训，提高基层干部应急管理能力

　　1.完善应急工作机制

　　提升应急管理能力，需要日积月累，推进应急管理门户网站建设进度，做到有备无患。加快推进灾害监测预警装备系统建设和应用，实现交通、管线和应急物资储备等数据资源的开放共享，借助科技优势，在风险研判、措施制定、隐患整治等方面提前布局，做到未雨绸缪。同时，需优化管理体制，严格遵循预防在先、发现在前、消防在后。街道、村、社区应明确应急管理、安全生产、防灾减灾、消防专(兼)职人员工作，保障各项工作有序推进。

　　2.加强教育培训

　　相关部门应聚焦应急管理工作短板和薄弱环节，定期组织教育培训，推动基层干部应急管理能力提升系统化。既要加强对基层干部的教育培训的力度，也要积极开展应急管理知识科普工作，以此来提升基层干部的风险防范意识，增强他们自救互救的能力。为基层干部充电赋能，使基层干部增强应对风险挑战的能力。

　　3.坚持底线思维

　　广大基层干部要坚持底线思维，做到防微杜渐，认真贯彻总体国家安全观，防止小规模的风险演变成大规模的风险，避免个别的风险发展成全面的风险。要坚持稳中求进，在保持基本稳定的前提下，勇于担当，奋发有为。

　　保持政策上的稳定性、持续性，“一张蓝图绘到底”要求我们不能随波逐流，而“两个维护”则要求我们要自觉遵循党中央指示，形成全国一盘棋的良好局面。坚持统筹兼顾，以底线思维从实际出发，把握大局，站稳方向。同时，综合运用战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维等其他多种科学思维方式应对各类风险挑战。

培养核心价值观，提高基层干部公共服务能力

　　1.完善基层干部考评机制，强化工作干劲

　　注重提高基层干部的工作效率，基层应完善干部考评制度。避免使用过于复杂的指标，引导公众参与干部评价，提高基层群众在基层事务管理中的参与度，真正让人民群众成为基层建设的主体。同时，还应减少不必要的重复检查和评比，以确保每次对基层干部工作能力的考核都能够得到切实有效地应用。从物质、政治和精神等多维度出发，丰富激励方式，对那些长期坚守基层、勤奋工作、贡献突出的基层干部予以表彰和奖励，肯定他们积极为民服务的公仆本色，激励他们继续勇于担当、奋发有为。

　　2.克服形式主义，弘扬新风气

　　基层干部要加强学习，积极弘扬新社会风气，建立健全基层减负长效机制，克服形式主义、官僚主义。注重加强学习，克服思想上的“懒”。建立健全常态化的学习制度，及时传达文件精神，研究探讨方式方法，梳理总结工作得失，完善提升精神境界，以学习充实生活，用理论指导实践，着力营造积极向上、健康向善的工作环境;注重加强教育，克服行动上的“懒”。严肃认真地用好批评和自我批评武器，教育基层干部不忘初心、勤政廉洁，大力提升通过党内政治生活解决自身问题的本领和水平;注重加强引导，克服道德上的“懒”。进一步加大社会主义核心价值观的宣传教育力度，以正能量引领新气象，构建良好的社会道德风尚。

　　乡村振兴背景下基层干部治理能力评价是一个复杂而重要的课题。通过本次研究，我们对基层干部治理能力的现状、存在的问题及提升路径有了更深入地了解。未来，我们将继续关注基层干部治理能力的发展变化，致力于打造一支政治过硬、作风过硬、本领过硬的基层干部队伍，为乡村振兴提供持续的人才保障和智力支持。同时，也希望广大基层干部能够不断提升自身素质和能力，为乡村振兴贡献更多的力量。

　　终审：魏文源

　　监审：李晓亚

　　编校：李保燕

　　网络：吴飞飞