在推进国家治理体系和治理能力现代化建设的过程中，社会组织是社会治理多方主体之一，是体现国家治理过程中的社会协同与公众参与重要的载体。改革开放以来，我国各类社会组织发展迅猛，极大地拓展了社会的包容力，形成了多元化格局。文章通过对重庆“仁爱社会工作服务中心”的考察，发现目前社会组织参与农村基层治理的领域主要集中于经济、教育、养老方面，同时，存在农村基层制度安排不充分、社会组织内部规范不健全、社会组织参与农村基层治理的能力不足等问题。基于此，文章提出健全法律法规，加大政府的资金投入等推动社会组织参与农村基层治理的路径。

　　随着改革开放的深入推进，我国各类社会组织的发展取得了长足进步，在社会中的重要性日趋凸显，为社会的包容性和多样性提供了有力支撑。社会组织参与农村基层治理使农村基层治理变得更加有效，但也存在一些问题，学者黄家亮认为，社会组织在历史、现实、观念、制度等多重因素的影响下，总体发展水平依然不够成熟，相应的社会经济结合机制也探索不足，距离融入竞争合作、交流学习、共享互补和多元共治的新型社会治理格局还有一段路程。这是从理论视角所提出的分析，从实践视角出发，他提出了“破解社会组织参与农村基层治理的现实困境，需要从宏观架构到微观运作的整个链条上形成一个清晰的发展框架与战略思路。”文章则是从其他角度来探究社会组织的发展现状以及参与农村基层治理的具体方案。

社会组织参与农村基层治理的现状

　　随着各类社会组织的发展，全国各地逐渐推出“仁爱社会工作服务中心”来进行更深层次更具体化的农村基层治理，当“仁爱社会工作服务中心”参与农村基层治理，社区效率明显提升，并且在经济、教育、养老等各个方面发挥着独特的作用。

经济领域

　　在经济领域，重庆市九龙坡杨家坪街道新华二村社区是典型的老旧小区低收入家庭居多的社区，主要问题在于缺乏就业技能、动力和途径。“仁爱社会工作服务中心”致力于为新华二村社区的低收入家庭提供补充性的社会援助，包括技能培训、就业资源链等，以期帮助他们提高收入，改善家庭生活条件。“仁爱社会工作服务中心”为了更好地帮助救助对象，特别建立了就业信息坊，该平台汇集了街道社区、企业以及其他相关机构，以便更加便捷、快速地向救助对象提供招聘、培训等信息，并且根据救助对象的服务档案，精准筛选出最符合他们需求的招聘和培训信息，以激励他们勇于尝试，拓展他们的就业渠道。此外，设立的就业加工坊和就业梦工坊是适龄失业救助对象的“造血”平台。“仁爱社会工作服务中心”通过就业技能培训和匹配岗位对接，促进适龄失业救助对象实现稳定或者灵活就业，获得长期发展。在“仁爱社会工作服务中心”设立的这三个平台下，那些低保失业人群逐渐拾起自信，应对困境的能力也逐渐提高了起来。“仁爱社会工作服务中心”提供量身定制的服务，为热情和智慧的援助奠定基础。“输血”和“造血”的双重努力充分激发了救助者的动力，让他们体验到帮助他人的满足感和幸福感。

教育领域

　　在教育领域，“仁爱社会工作服务中心”设立专门的儿童青少年社会工作模块，主要服务对象是6～8岁的农村留守儿童青少年，通过情境体验式、小组互动式、主题培训式、个别辅导式等方式，采用个案辅导、团体辅导、友好社区倡导等方法，在儿童青少年成长过程中开展服务，帮助青少年提升自身能力，改善成长环境，助力青少年健康成长。除此以外，“仁爱社会工作服务中心”还经常开展其他相关的活动，致力于带领小朋友们从实践活动中学到知识，并且打开孩子们的眼界，让他们有更多的机会去接触外在事物，潜移默化中接受教育的熏陶。

养老领域

　　“仁爱社会工作服务中心”努力推动“五个老有”的理念，即让农村老年人拥有更好的生活，包括有所保障、有所医疗、有所学习、有所快乐、有所作为。公建社营、五社联动则以“一站式”的服务理念，建立了富安社区老年大学、松鹤管家服务队以及民安华福“一站式”农村社区养老服务，以此来满足老年人的需求，同时也增强老年人的社交能力，扩展老年人的交往圈，从而更好地服务老年人，使他们可以更好地融于社区，获得更好的生活。2022年，九龙坡民政局和渝州路街道携手“仁爱社会工作服务中心”，为20余名农村老年人带去节日祝福，以改善他们的晚年生活品质。“仁爱社区”的活动旨在传播中秋节的传统文化，让志愿者们了解如何制作美味的月饼，经过一番精彩的讲解，“仁爱社会工作服务中心”的志愿者们热情地招待了许多年迈的父母，让大家一起享受着亲自烹饪的美味，“仁爱社会工作服务中心”的志愿者们也亲自带着自己的月饼，走进了孤独的老年人的世界，让更多的人感受到了社会组织的爱与关怀。

　　在未来，“仁爱社会工作服务中心”将会继续带领更多的志愿者发挥邻里互助的精神，尤其在养老领域，利用各种载体，搭建居民共建共享的活动平台，为老人提供关爱服务，推进农村社区和谐建设。

社会组织参与农村基层治理存在的问题

　　影响社会组织参与农村基层治理的因素是多层面、多主体的。其中，主要主体是居民、社会组织和政府。政府制度安排，资金投入和社会组织自身的能力都是影响社会组织参与农村基层治理的重要因素。

农村基层制度安排不够充分

　　一方面，由于农村基层监督制度欠缺，加上社会组织直接登记改革的推行，我国正在迈向混合登记管理体制的新时代，这使得混合监管的挑战比以往的单一管理更加严峻。相比于混合监管，双重管理下的社会组织在参与农村基层治理时，相关监管部门对其行为与日常活动监管存在疏忽或不足;而相对于双重监管，混合监管目前还没有明确规定如何监管，每个地区都有不同，混合监管起来会有一定的难度，要做到因地制宜是个大工程。同时，不同农村地区都有自己的想法，有些地区不接受混合监管，希望使用固定的职位来对社会组织参与农村基层治理进行监管，这也成为一个新的难题。学者肖慧也指出，当前我国正在从传统国家向现代国家转型，对社会组织参与农村基层治理在方式上存在“重登记、轻过程、重管理、轻监督”的问题，影响了社会组织参与农村基层治理的效果。另一方面，农村基层治理分配制度不合理、监督机制不够完善、基层干部联系基层不够深入等问题，成为阻碍推进农村基层治理的主要因素。在新冠疫情期间，重庆市仁爱社会工作服务中心就曾遇到过类似问题，由于分配制度不合理，将社会组织的大部分成员都分配到其他部门，导致治理问题层出不穷。

　　总之，在农村基层治理层面，主要问题出在制度安排上，基层政府作为社会组织参与社区治理的资金提供者与制度保障者，在制度安排方面还有待改进。

社会组织内部规范不够健全

　　随着社会的发展，社会组织逐渐不能够适应社区的发展，做不到与社区发展同步。关键问题在于内部治理薄弱，自治力弱，没有形成分工合作的协同模式，监管体系不健全。许多社会组织在时间、空间、人力等基础资源方面，过多地依赖于政府，自治力较弱，不具备独立解决社区问题的能力。由于政府的支持，许多社会组织得以获得资金和人力资源，但由于缺乏有效的内部治理机制，它们过度依赖政府，而未能真正实现法人化，从而影响了其发展。以“仁爱社会工作服务中心”为例，“仁爱社会工作服务中心”暂时还没有推出适合社区工作的模式，仅仅靠单一的协作模式，帮助社区人员解决社区日常问题，没有稳定的模式会导致在处理社区工作时效率不高，过程烦琐复杂。

社会组织参与农村基层治理能力尚有不足之处

　　社会组织参与农村基层治理的能力不足，包括非标准化机构、发展不平衡、独立运作和实践能力薄弱等方面问题，这些问题均对农村基层治理有直接影响。

　　首先，社会组织的社会认可度和社会实践能力比较低。我国社会组织实行混合型的管理方式、多元化治理模式，所以每个社会组织的认可标准也有所不同，管理成效也很难完美，这影响社会组织作用的发挥。而且社会组织参与农村基层治理，除非严重违反基层治理的准则，否则是没有规范有序的惩罚机制。社会组织在结构、运作上都有变化，这会导致内部结构发生不可避免的变化。

　　其次，社会组织发展不平衡。这表现在各地各级各类社会组织的发展，在不同地区，甚至是不同社区都存在差异化发展。由于社会组织的成员大多来自非专业领域，他们的知识水平和见解可能存在差异，还有部分成员的思想观念较为陈旧，从而影响他们在参与农村基层治理中的表现。许多社会组织负责人拥有丰富的专业知识，他们在工作之余，会抽出宝贵的时间和精力，以更好地完成社会组织的任务，从而提高农村基层治理的效率。

完善社会组织参与农村基层治理对策

加强农村基层制度建设

　　欲筑室者，先治其基。制度的建立和完善是促进社会组织参与农村基层治理的关键因素，农村基层干部应当结合目前地区发展实际情况和居民实际需要，制定最新的统一的规章制度，确保社会组织能够有效地参与到农村基层治理中来。除此之外，基于利益相关者理论，应提升社会组织参与农村基层治理的合法性和正当性。加快出台对社会组织参与农村基层治理的法律法规，促进社会组织的发展，并且为其提供充分的法律保护，以确保其能够有效地参与到农村基层治理中;建立健全跨行业协同监管机制，积极引导行业协会、市场主体及社会公众参与监督，构建多元共治格局，推动社会组织自觉维护良好声誉，为其健康有序发展夯实制度基础。

完善社会组织的内部规范

　　首先，完善社会组织的内部架构对于提高他们在社区中的工作效率至关重要。构建理事会与监事会二元治理架构，明确决策权与监督权相互制衡的运行机制，通过分层授权、分级管控确保科学决策流程，为组织规范运作提供制度保障，形成权责分明、协调运转的治理机制。其次，提升社会组织的服务水平，不断创新管理和服务的方式方法，增加居民对其信赖度。最后，构建社会组织从业人员常态化研修体系，通过专题研讨班、实务工作坊等方式提升从业人员能力，推动形成专业化人才梯队，为构建现代化社会治理体系提供智力支撑。

提高社会组织参与农村基层治理能力

　　为了更好地参与基层社区治理，社会组织成员必须拥有更强的专业技能和独立性。一方面，社会组织应该积极招募专业人才，并且通过举办科学的讲座，向公众宣传社会治理的知识，以增强其在市场中的竞争力。随着数字经济的发展，专业化的重要性日益凸显，它不仅能够提升社会组织参与社区治理的能力，而且还能让它们在社会中享有更高的声望和知名度。另一方面，社会组织可以通过一些内部营业活动、捐赠活动、志愿活动来不断扩大资金筹措渠道。同时，可到各大高校开展有关社会组织的讲座，为社会组织引进人才，减少对政府的依赖，从而保持组织运行的独立性。此外，学者郭飞认为社区社会组织是我国公共行政发展的必然趋势与必不可少的社会力量，其实际发展的路径关键在于补强。社会组织的良性发展需要整合多方资源，加强合作交流，实现协同共治。

　　随着社会发展，社会组织参与农村基层治理逐渐被重视，但是在社会实践中还有不足。例如，制度安排不充分、社会组织能力薄弱等问题。农村基层治理不是仅靠一方就能完成的，也不是一蹴而成的，它需要多方位、多层次、多主体共同发展，需要完整的一套管理体制和制度。要从政府、社会组织、居民等多个主体出发，找到解决问题的相关对策;在社会组织本身方面，重点在于整顿社会组织内部结构，从多方面着手，推进社会组织参与农村基层治理的理论和实践发展，不断提升农村基层治理水平，从而提高农村基层治理的效率。

　　终审：魏文源

　　监审：李晓亚

　　编校：王文娟

　　网络：吴飞飞