随着国家治理体系和治理能力现代化不断推进，基层社会治理共同体建设成为实现基层社会治理的关键路径。鉴于上述背景，文章系统梳理了基层社会治理共同体构建逻辑，重点阐述了基层社会治理共同体的必要性，系统分析了基层社会治理共同体的价值目标，进一步提出了基层社会治理共同体建设的前进之路，旨在为基层社会治理共同体建设提供有益的参考与借鉴。

　　党的二十大报告对国家治理体系和治理能力现代化提出了新的战略部署，明确指出“健全共治共享的社会制度，提升社会治理效能”，并着重强调要“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。在这一宏伟蓝图中，基层治理作为国家治理的基石，其重要性不言而喻。统筹推进乡镇(街道)和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程，也是当前和今后一个时期的重要任务。文章重点探讨乡镇政府助推基层治理共同体建设的必要性、价值目标的一致性以及如何在实践中推动基层社会治理共同体建设，以期为实现国家治理体系和治理能力现代化贡献智慧与力量。

基层社会治理共同体的构建逻辑

党建引领，构建基层社会治理共同体的核心动力

　　党的建设为基层治理提供了坚实的政治和组织保障。基层社会治理共同体中，党建引领是核心动力。基层党组织通过党员联系户、网格化管理创新党建方式，有效地组织、整合和动员多方主体。基层党组织不仅协调各方，还及时解决各种矛盾和冲突，确保基层治理的稳定和有序。

政府担责，构建基层社会治理共同体的实施主体

　　政府是基层治理共同体的另一重要支柱。乡镇政府作为决策实施的中枢和权力中枢，坚定贯彻党的领导和方针，与基层党组织共同形成了基层治理的“双保证”;处理好与农村自治组织的关系，引导、吸纳和保障基层自治组织和群众参与治理，为基层治理注入新的活力;注重培育群众参与意识、志愿精神等公众精神，推动社会组织、社团和志愿者队伍的发展，使其能够承担起相应的治理职责。

社群协作，构建基层社会治理共同体的多元参与

　　社群协作是基层社会治理共同体的重要组成部分。基层的社会组织、群众和志愿者队伍在基层党组织的领导下，积极发挥自身作用，主动参与管理活动，并与乡镇政府密切合作。妇联、共青团、行业协会、街坊会等组织，虽然各有特色，但从根本上讲，都是协助基层党组织、政府开展管理工作为人民服务。这种多元参与的模式，增强了基层治理的广泛性和有效性。

民众参与，构建基层社会治理共同体的群众基础

　　民众参与是基层社会治理共同体的群众基础。在基层治理中，广泛动员群众参与是实现基层民主和自治的关键。广大人民群众积极配合党的各项决定，自觉地、有秩序地参与基层管理工作。通过实现村民的选举权、监督权和自治权，进一步激发了群众的参与热情和创造力，为基层治理共同体提供了强大的群众支持。

法治护航，构建基层社会治理共同体的制度保障

　　法治护航是基层社会治理共同体的制度保障。从国家制度和法律层面出发，对基层治理的基本制度、实施细则及配套方案进行明确规定，确保各治理主体的权利与义务得到充分保障与履行，法治建设为基层治理提供了稳定的制度环境和法律支持，保障了治理活动的合法性和有效性。

基层社会治理共同体的价值目标

效度维

　　在基层社会治理的框架内，社会治理共同体的有效性是衡量政府治理成效的关键标尺。社会治理共同体借鉴网络治理的绩效评估体系，其效能核心在于信任构建、目标一致性达成以及网络能力提升三方面。其一，信任是构筑和谐共赢社会治理格局的基石，信任构建对于确保合作伙伴关系的稳固与高效运作具有至关重要的作用。社会治理共同体需积极构建新型社会诚信体系，既包括多元主体间的相互信任，也包括对党和国家统一管理。其二，社会治理共同体需明确宏观目标与具体目标，以确保与国家治理现代化的路径相契合。社会治理共同体应引导个人利益融入社会治理共同体的整体利益之中，从而确保社会治理方向与国家治理现代化总体安排保持一致。其三，网络能力与社会治理成效息息相关。面对物理空间、人口规模及治理内容所带来的治理难题，社会治理共同体应有调动政府、市场、社会组织及公众等不同主体的功能，利用其独特的治理技术应对复杂多变的治理过程，进而提升治理成效。

精度维

　　社会治理共同体价值目标亦体现在精细化治理上。通过细化治理单元和优化治理流程，实现基层治理的精细化。其一，细化治理单元。推行网格化管理，将治理责任落实到具体网格员，确保每个社区、村庄的治理问题都能得到及时响应和解决。其二，增强治理效果。精准化治理强调针对不同群体的需求，如老年人、残疾人等特殊群体，提供定制化的服务和解决方案;针对农村脱贫人口，实施精准帮扶政策，确保政策红利惠及到每一位需要帮助的群众;高效化治理注重优化资源配置和提升治理效能，通过信息化手段，建立基层治理大数据平台，实现信息的快速传递和资源的精准调配，提高治理的响应速度和服务质量;协同化治理强调乡镇政府、基层党组织和社会力量的协同合作，形成治理合力，建立“党建引领、政府主导、社会参与”的治理模式，充分发挥各方优势，共同解决基层治理中的复杂问题。

温度维

　　人性化治理强调以人民为中心，关注群众的实际需求和感受。在政策制定和实施过程中，充分听取群众意见，尊重群众意愿，确保政策更贴近群众生活，解决群众“急难愁盼”问题。情感化治理注重与群众建立情感联系，增强群众的归属感和认同感，通过党员联系户、社区志愿者等深入群众、倾听群众心声、解决群众困难，拉近党群干群关系;关怀化治理强调对特殊群体的关爱和帮扶，体现社会的温暖与关怀。针对老年人、残疾人、留守儿童等弱势群体，提供个性化、精准化的服务，确保其能够共享社会发展成果。参与化治理注重激发群众的主体意识和参与热情，增强群众的参与感和责任感，通过村民议事会、社区协商会等机制，鼓励群众参与基层治理决策，共同解决社区问题，形成共建共治共享的良好局面。

基层社会治理共同体建设的必要性

治理主体分散，亟须构建基层社会治理共同体

　　随着城市化进程的加速，“乡土中国”正向“都市乡镇”转型，传统村落社会结构向现代社区转变，邻里关系弱化，利益诉求多元化，社区呈现“零散化”特征，治理主体间的协作面临重大挑战。其一，社区居民作为治理核心主体，其行为受年龄、职业、教育背景及社交关系等多重因素制约，难以有效整合参与治理。其二，尽管存在基层党组织、社会组织及业主委员会等主体，但因社会信用体系不健全，导致治理主体间“条块分割”，协作不畅。其三，社区物业公司受开发商逐利行为影响，公益价值被边缘化，难以在治理中发挥积极作用。因此，亟需乡镇政府发挥引领作用，构建基层社会治理共同体，促进治理主体间的紧密合作与资源共享，以解决治理主体分散的难题。

治理内容繁杂，呼唤基层社会治理共同体的精准施策

　　基层社会治理涉及居民日常生活的方方面面，包括社会治安、公共卫生、社会保障等重要领域。然而，随着基层管理重心的下移，乡镇政府所承担的管理任务日益繁重，导致治理内容碎片化，治理责任难以有效落实，特别是“村改居”社区，因利益关系复杂、居民群体意识薄弱，治理内容更加烦琐且矛盾重重。在此背景下，构建基层社会治理共同体显得尤为重要。因此，乡镇政府应发挥统筹协调作用，对治理内容进行明确界定与精准分类，确保治理责任得到有效履行，通过优化治理流程，降低管理成本，提高治理效率。

治理理念不统一，亟须基层社会治理共同体凝聚共识

　　在基层社会治理中，治理主体理念一致对于确保治理效能至关重要。然而，当前社区居民自治意识淡薄，社会组织主动参与治理意愿不足，导致治理共识难以形成，集体行动难以开展。对此，乡镇政府应充分发挥主导作用，通过强化宣传教育、健全治理机制等手段，促进治理理念的统一与共识的凝聚。具体而言，应加强对“共治”理念的认识与理解，推动治理主体间的沟通与协作，形成治理合力，有助于推动基层社会治理的深入发展。

基层社会治理共同体建设的前进之路

理念契合，深度融合

　　1.畅通基层干部群众协商机制

　　通过建立健全基层干部群众协商机制，确保基层干部群众能够充分表达意见，提升基层治理的民主化水平，推行“村民议事会”“社区协商会”等机制，让群众在环境治理等重大事项中表达意见，增强治理的透明度和公信力。

　　2.提升基层民生水平

　　聚焦基层民生问题，加大投入力度，改善基础设施，提升公共服务水平，确保基层群众共享改革发展成果。例如，推动农村教育、医疗、养老等公共服务均等化，解决群众“急难愁盼”问题，增强群众的获得感和幸福感。

　　3.构建服务型政府

　　借鉴新公共服务理念，结合我国改革实际，推动乡镇政府向服务型政府转变，提升政府服务效能，促进公共服务均等化，通过优化行政审批流程、推广“一站式”服务，提高政府回应群众需求的效率，打造便民、高效的服务型政府。

功能协同，资源互补

　　基层党组织具有显著优势，具体体现在强大动员能力、广泛的基层影响力以及高效的政策实施能力。乡镇政府和基层党组织协同互助对于基层治理共同体建设具有重要意义。

　　1.发挥基层党组织动员能力

　　基层党组织群众基础扎实，乡镇政府和基层党组织协同互助加强政策宣传，动员基层群众积极参与社会治理，形成共建共治共享的良好局面，通过“党员带头、群众参与”的模式，在环境整治等工作中发挥党员的先锋模范作用，带动群众共同参与，形成合力。

　　2.优化网格化管理

　　将基层党组织与网格管理有机融合，充分利用基层党组织点多、线长、面广的特点，实现对基层社会的全面覆盖和有效管理，将党员纳入网格员队伍，发挥其在矛盾调解、信息收集、政策宣传等方面的作用，提升网格化管理的精细化水平。

　　3.强化政策实施能力

　　依托基层党组织的推进能力，建立“五级书记”同抓的动员机制，确保国家政策在基层得到有效实施，通过“书记抓、抓书记”的责任机制，层层压实责任，确保乡村振兴、民生保障等重大政策在基层落地生根，取得实效。

党建引领，实践探索

　　1.建立服务型党组织

　　通过创新党组织服务模式，增强党组织的凝聚力和战斗力，提升党组织服务群众的能力和水平。推行“党员志愿服务队”“党员联系户”等机制，组织党员深入群众，了解需求，解决实际问题，树立党组织在群众中的良好形象。具体而言，可以定期开展“党员进社区”“党员结对帮扶”等活动，针对群众关心的热点难点问题，提供精准化、常态化的服务。同时，建立群众意见反馈机制，及时收集和回应群众诉求，确保党组织服务群众的实效性。

　　2.推进区域化党建

　　打破地域限制，实现党建资源的优化配置和共享，形成区域化党建新格局。例如，建立跨村、跨社区的联合党组织，整合区域内党建资源，推动资源共享、优势互补，提升党建工作的整体效能。具体措施包括：一是搭建区域化党建平台，促进区域内党组织之间的交流与合作;二是建立党建资源库，整合区域内的人才、场地、资金等资源，实现高效利用;三是开展联合党建活动，如区域内的主题党日、志愿服务等，增强党组织的凝聚力和影响力。

　　3.实施网格党建

　　将党建工作融入网格化管理，实现党建工作与基层治理的深度融合，提升基层治理的精细化水平。具体而言，将党员纳入网格员队伍，发挥其在矛盾调解、信息收集、政策宣传等方面的作用，推动党建工作与基层治理的有机结合。通过划分党建网格，明确党员的责任区域和服务对象，确保党建工作覆盖到基层的每一个角落。同时，建立网格党建信息平台，实时掌握网格内的动态信息，及时解决群众反映的问题，通过网格党建，实现党建工作与基层治理的双向促进，为基层治理注入新的活力。

　　通过激发乡镇政府活力助推基层治理共同体建设，推动形成共建共治共享的社会治理格局。展望未来，需不断优化基层治理逻辑，拓宽基层治理实践进路，确保乡镇政府治理效能持续提升，让人民群众在和谐稳定的社会环境中共享发展成果。

　　终审：魏文源

　　监审：王文娟

　　编校：罗学茹

　　网络：吴飞飞