随着中国特色社会主义进入新时代，乡村治理面临新的挑战和机遇。随着国家治理能力现代化目标的纵深推进，新型城镇化与乡村振兴战略的深度耦合，推动乡村治理体系革新已成为破解城乡二元结构、实现农业农村现代化的战略支点。伴随产业结构同质化及数字基建滞后等现实梗阻，乡村发展面临内生动力衰减与外部支持碎片化的双重约束，形成农业全要素生产率增长放缓、公共服务供给效率递减的多重发展掣肘。在此情境下，探究治理数字化转型与内生型发展路径的协同机制，对实现乡村治理现代化路径重构与机制创新具有重要实践价值。文章通过对山西省吕梁市中阳县宁乡镇阳坡塔村的具体实践进行分析研究，总结治理主体协同度、“组织创新-技术赋能-制度耦合”的治理优化路径，为共同富裕目标下的基层治理创新提供实践参照。

数字化发展对乡村治理的现实意义

　　在新一轮科技产业革命的浪潮中，大数据、人工智能、5G通信等新兴数字技术，宛如强劲的助推器，大力推动人类社会进入数字化时代。在当下风险和数字治理并存的快速发展时代，我国政府治理必须进行数字化管理改革与创新，并且不断推进我国农村治理体系和治理能力现代化发展。数字化在农村信息建设中的推广运用，也有利于推动农村基层政府和行政工作的开展，加快农村社会的发展。同时，通过数字化互动平台，调动农村民众的社会参与积极性，利用平台和群众的力量，更快更有效地建立与完善新型的乡村数字化动员模式。阳坡塔村切实贯彻该模式，于2022年1月30日，“吕梁市移风易俗示范村”举行挂牌仪式。这种模式突破了传统动员方式的地域局限，让信息传播与民众参与不再受空间限制。大力发展数字化动员手段，建设专业化、集成化、规模化的数字化动员平台，集中动员组织资源，提升资源使用效率，从而有效地推进农村社会动员的协同与融合，促进数字技术在农村治理中的辐射和引领作用的发挥。

现阶段乡村治理的困境

乡村治理制度建设与数字技术融合不足

　　在农村治理过程中，传统的管理体制和数字化技术的冲突日益突出，从而导致出现“技术悬浮”的问题。传统的乡村社会建立在“人情”的基础上，人们在长期的生活交往中形成了基于情感和习俗的治理方式。而数字技术依托工具理性，具有标准化、流程化的特点，二者在乡村治理场景中碰撞摩擦，给乡村治理工作带来诸多难题。在数字赋能乡村治理的实践中，过度强调技术优势与理性规划，引发了“嵌入性”和“融合性”困境。一方面，农民群体难以融入数字治理体系，由于缺乏数字技能和相关知识，无法充分参与数字技术支持的乡村治理活动中，导致治理主体的缺失。另一方面，乡村两级政府有时过分强调数字技术，在操作过程中，不能真正挖掘数字技术的价值。这不仅使数字技术本身的优势无法得到有效发挥，还产生了信息壁垒，阻碍乡村信息流通与资源共享，制约乡村发展。要突破这一困境，关键在于突破数字体制与传统农村管理体制的关系，解决以理性为核心的数字化治理技术与传统农村偏感性治理模式的矛盾。通过创新、完善制度建设，充分发挥数字技术的效能，提升乡村治理水平，实现乡村治理现代化。

乡村治理主体多元化不足

　　在传统的乡村基层治理架构里，政府作为核心治理主体，占据主导地位，而其他社会主体在治理过程中的影响力相对有限。加之我国独特的社会机制，在新型城镇化进程不断推进的当下，基层乡村治理工作仍存在问题。随着社会持续发展，尽管多元化主体已逐步参与乡村治理，但这些非政府主体的发展空间长期受限，发展时间也相对较短，导致目前多元主体参与乡村治理所取得的成效并不显著。

　　同时，阳坡塔村当下基层政府的乡村治理模式依旧较为传统，政府在治理中处于绝对强势的主导地位。这不仅抑制了其他社会主体的参与积极性，还削弱了基层人民群众的自治能力。此外，受传统模式的路径依赖、观念转变困难等因素制约，短期内难以扭转这一被动局面，亟待探索新的治理思路与方法，以激活当地乡村治理的内生动力，推动乡村治理体系的现代化转型。

乡村数字化基础设施建设不足

　　数字基础设施是数字经济的基石，是整个社会发展的“大动脉”，其重要性毋庸置疑。但是，数字化基础设施建设发展至今仍有不足，根据《2023年山西省信息通信业助力乡村振兴工作方案》，乡村数字化问题主要体现在网络覆盖方面。尽管多数农户家中已接入有线网络，但仍有不少独居的高龄老人未能实现网络全覆盖。全县行政村光纤宽带覆盖率达98.7%，剩余1.3%为偏远山区自然村。全县建成4G基站623个，5G基站187个，平均每百平方公里基站密度为15.6个，仍低于全省水平，这不仅使村民在信息获取上处于劣势，也限制了他们融入数字时代的生活。同时，我国农村地区仍存在着信号基站数目少、信号不稳定、网络通信速率慢等问题。这不但对农村居民获取与传递农村动员信息产生了很大的影响，而且在动员信息的反馈过程中也导致了时间上的滞后，极大地阻碍了乡村治理工作的高效开展。此外，农村地区的信息化教育资源严重不足，因为缺少信息设施与资源，农村居民难以享受到优质的信息教育服务，也不利于村民们学习和培养相关的数字意识，不利于提升村民的数字素养和知识水平，进而制约了乡村整体的数字化发展进程。

基层干部建设不足

　　在数字技术为乡村治理赋能的背景下，基层干部的数字化服务能力和意识对乡村的数字治理成效起着关键作用。以阳坡塔村为例，部分干部在推行数字治理时，个人能力仍需提高，服务积极性和主动性不足，面对村民需求未能及时响应，使得数字平台未能充分发挥作用，使用效率低下。同时，根据2023年发布的《中国乡村振兴发展报告》，我国村级干部队伍中具备数字技术应用能力的人才规模与结构呈现以下特征。全国村级干部中掌握基础数字技能的人员约为87.6万人，占村干部总数的31.2%，较2020年提升9.8个百分点，年均增长率达12.4%。西部地区村级干部数字人才占比最低，仅为19.6%，掌握基础办公软件操作的占比89.2%，具备数据分析能力的占比37.6%，能够操作专业农业信息系统的占比23.4%。村级干部数字化培训的缺失严重影响阳坡塔村的数字化建设，部分工作仅仅停留在表面，未能深入到实际应用中，难以产生实际价值。上级机关在评估数字技术在农村治理中的应用时，重点往往放在对当地数字化的基础设施与平台的建设上，忽视了对村民真实需求的深入调研，导致部分村民对数字化治理平台了解甚少，影响数字治理的综合效能。

优化乡村治理现代化路径

完善乡村治理制度数字化建设

　　创新制度供给是优化数字治理生态的重要因素，在维护公共社会秩序和规范治理框架等方面起着关键作用。吸引各类人才返乡创业，提供有效公共服务机制，使其投身振兴乡村的伟大事业。阳坡塔村利用科学信息技术、网络技术等提升农村公共服务水平，使村民能够享受到现代化的公共服务。始终以人民为中心，健全保障和改善民生的每一个环节，建立健全农村公共服务的保障体系。阳坡塔村可进一步扩大农村数字化治理的制度空间，结合农村人情化的社会架构，精简烦琐程序，推动数字化和村民自治相结合。与此同时，充分发掘村内的非正式资源，对其进行创新、管理，并且建立新的机制体系，促进干部素质的提升，保留优秀的乡土传统，辅助政府治理。完善当前的干部考核机制，分别从创新和实效两方面进行改进。明确岗位共性，更合理地制定标准考核。规范边界和容错范围。利用专家、公民和组织内部力量，完善评比制度，明确和加强考核流程，提高评价的透明度和公正性。此外，完善相关容错纠错机制，及时准确地对工作过程中的问题进行预防和改进。

完善乡村多元主体协同治理

　　明晰数字乡村治理的主体关系，构建更加科学合理、系统规范的乡村多元主体协同治理体系，致力于创建全新的乡村数字化发展治理格局。阳坡塔村在今后的乡村治理实践过程中需要持续发力。第一，在乡村多元主体协同治理体系中，党组织引领方向，政府负责政策制定与资源调配，市场主体为乡村经济注入活力，社会组织提供专业服务，民众凭借对本土的了解，提供信息与实践支持。第二，主体功能互补性，各主体在数字乡村治理中各有所长，像政府在宏观规划、政策执行上有权威性，社会组织在专业服务上更灵活，彼此互补，弥补治理短板。第三，主体行动协同性，各主体利益需求和专业领域各不相同，但在“数字乡村”的治理上却能够紧密合作。通过有效的交流与协调机制，打破壁垒，实现功能互补和目标一致，从而推动乡村的整体发展。在此基础上，进一步增强Z村的合作意识，努力建立各主体之间平等互助的关系。基于自愿平等地交流合作，有效整合资源与力量，达成农村治理目标，助力乡村振兴。

加强乡村数字基础设施建设

　　实现数字化乡村治理，重中之重就是完善信息基础设施建设，通过发挥数字技术作用，促进数字技术深度融入乡村基础设施中，从而满足乡村社会动员的数字化需求。阳坡塔村可通过这三方面进行改进。首先，加强农村数字化建设，将数字技术应用于基础设施建设，是推动乡村社会动员的重要途径。通过引入5G、人工智能和光纤等技术，构建数字赋能模式和完善的数字链动员系统。加强对基层信息服务平台的建设，从而更好地联系群众、收集反馈和数据。其次，在工作中，可以利用大众媒体数字平台，如抖音和快手等软件，促进农村生活和治理的数字化进程。利用平台更好地传播信息，让群众可以切实感受到乡村政府的工作态度和工作热情，增强民众对政府的认可，提高村民的公共信任度。最后，加强乡村基础设施的推进与创新，对现有乡村基础设施进行数字化更新，引进数字技术，推动其更新换代。同时，加强农民的数字化教育，提升农民运用数据的能力，让更多人参与动员。加大财政投入，使新型数字化基础设施从阻碍变为推动乡村与数字中国建设的新工具。

加强干部队伍建设

　　落实乡村振兴战略，推动农村经济良性可持续发展，促进乡村治理，确保基层主体对目标和规则价值的深刻理解，改善干部考核，端正被考核人员的态度和行为，促进其效率提升。打造乡村数字人才队伍，增强干部服务水平，增强其参与度，丰富激励形式和激励内容，并建立容错和纠错机制，客观公正地促进政策有效贯彻实施。完善干部队伍建设，加大对乡村复合型干部人才的教育扶持力度，从而切实提升乡村治理能力与社会动员能力。阳坡塔村今后可通过增设多样化的数字技术培训课程，涵盖大数据分析、人工智能应用、5G通信技术与乡村治理的融合等，让工作人员掌握前沿数字技术，学会利用数字工具优化乡村治理流程。开展动员行动专项培训，包括动员策略、沟通技巧、群众心理把握等内容，提升干部人员组织动员群众的实践能力，促进数字政府建设。

　　乡村多元主体协同治理，是在既定规则框架下，政府、社会组织、村民等多元主体广泛参与的治理模式。各主体充分发挥自身资源优势，如政府的政策制定与资源调配能力、社会组织的专业服务与创新活力、村民对本地实际情况的深入了解等，通过协同联动的方式，致力于提升乡村治理效率，实现公共利益的最大化。阳坡塔村积极推动多元主体共同参与，促进当地的产业发展、就业扶持、数字化治理，打破部门与主体间的壁垒，有效整合分散的资源与力量，形成强大的治理合力，通过有效的沟通协调机制，实现当地公共事务的高效管理。推动乡村治理朝着更加科学、高效、可持续的方向发展，为乡村振兴战略的实施提供坚实保障。

　　终审：魏文源

　　监审：侯欣怡

　　编校：张春兰

　　网络：吴飞飞