在复杂多元的新时代背景下，“三治融合”为解决乡村发展问题提供了新思路与有效路径。首先，政府治理、市场治理和社会治理的综合运作可以实现各方面的资源整合和利益共享，避免各个领域之间的割裂和隔离。其次，通过政府、市场和社会的联动作用，能够更好地调动和激发乡村的内生动力，推动乡村产业的升级和创新，实现乡村经济的可持续发展。再次，对于解决农村社会问题和满足农民的多元化需求，社会治理的参与和引导是至关重要的，只有通过社会自治的方式，才能实现乡村社会的稳定和谐。

乡村振兴进程中巩留县推进“三治融合”的重大意义

“三治融合”的理论意义

　　“三治融合”补充和完善了善治理论，形成了具有中国特色的基层社会治理经验。它强调民众参与治理，致力于构建社会多元共治的良好局面。在新时代，“三治融合”更是新时代习近平治国理政理论的创新与实践，有助于建立健全我国“三治融合”基层社会治理体系，推动我国基层民主、法治建设，为基层社会治理提供理论支撑，加快我国基层社会治理体系现代化发展。

“三治融合”的实践意义

　　一是健全乡村治理体系，需要深化自治。随着社会的快速发展，村民自治面临诸多问题。村干部队伍存在学历低、思想不够解放、年龄偏大等问题，致使带领村民实现共同富裕的能力不足或速度缓慢。部分党支部权责越位，包揽一切事务，代替村委会履职，擅自决定本应由村民会议或村民代表会议决定的事项，从“执行者”变成了“决策者”。部分乡政府过多运用行政手段干预村队自治，将指导关系扭曲为领导关系，导致村委会疲于应付上级检查，无暇谋划村内各项事务。这些问题直接影响村民自治制度的贯彻落实成效，需着力研究解决。

　　二是健全乡村治理体系，需要强化法治。从社会经济发展趋势以及“三农”工作要求来看，基层村队已步入依法治理的新阶段，法治在维护基层村队社会稳定、保障农民权益、发展现代化农业等方面的作用愈发凸显。然而，相较于乡村振兴战略的要求和基层社会治理体系的客观实际，法治在基层的作用尚未充分发挥，必须进一步强化农村法治建设，为乡村治理提供有力的制度保障。

　　三是健全乡村治理体系，需要实化德治。“道德是内心的法律。任何社会的良好运行，都离不开个体成员的道德自律。德治是乡村治理体系的价值支撑，没有农民群众道德意识的提升，良好的乡村治理只能是空中楼阁。”随着我国社会经济的快速发展，人民群众的素质整体有了大幅度提升，但在个别地方、个别领域还存在道德建设滞后等现象。因此，必须在深化自治、强化法治的同时实化德治。

乡村振兴进程中巩留县推进“三治融合”面临的问题及原因分析

巩留县推进“三治融合”面临的问题

　　1.“三治融合”的理念尚未成型

　　农村缺少法律顾问，村民缺乏法律知识。在调研中发现，只有巩留镇各社区配有专业的法律顾问，为社区干部及居民普及法律知识，并协调社区党支部处理矛盾纠纷。巩留县其他七个乡镇每个乡镇只聘请了一名法律顾问，农村各村队均未配备法律顾问，部分村干部学历不高，法律意识不强，导致他们并未养成依照法律法规处理群众工作的行为习惯，也没有形成“三治融合”的治理理念。通过向58个行政村发放580份问卷调查，问卷调查统计数据显示，村干部培训课程并未实现全覆盖，在各类培训班中涉及社会治理方面的课程仅有2门，有80%的村干部没有参加过专业化的社会治理方面的专题培训，只有20%的村干部(村党支部书记和村委会主任)参加过专业化的社会治理方面的专题培训。大部分村民仍然处于传统的人际交往模式下，他们优先考虑利用私人关系和人脉来解决问题，而不是遵循规则和程序。积极参与社会治理的群众并不清楚自治、法治与德治之间的区别和联系，因此很难形成“三治融合”的治理理念。

　　2.“三治融合”治理主体弱化

　　村民既是乡村治理的参与者，也是受益者。在调研中发现，村民参与社会治理的主体意识不强，对于自己的权益与责任理解不够深入。尽管许多人了解并接受农村社会治理的相关制度，但在实际生活中仍然把村委会主任或党支部书记视为官员，因此，他们在行为上更像是在服从命令而非自主决策，村民自治出现“行政化”现象。随着社会经济的快速发展，人民群众生活水平不断提升，手里的钱也越来越多，但是越来越多农村的有想法、思想解放的青壮年劳动力不断流出，加之部分干部解决群众工作的能力不足，导致农村自治主体的能力弱化。乡镇党委为解决农村社会治理力量不足等问题过多干涉村队自治，使农村村民自治“行政化”现象越发凸显，压缩了村民自治的空间，不利于激发村民自治的主动性。

　　3.“三治融合”治理机制不完善

　　基层农村自治组织和村级组织的规范化程度不高，决策机制不够民主，影响了乡村的发展和决策的有效性。“三治融合”乡村治理体系的构建需要有总体性的治理体制机制来保障，任何一种治理方式的制度机制缺失都会直接影响“三治融合”乡村治理体系的整体性。村民自治章程、村规民约等自治机制内容滞后，无法完全激发乡村的自治活力。

巩留县推进“三治融合”存在问题的原因分析

　　1.基层党建引领作用欠缺

　　部分村党组织带头人未能及时落实党的政策，执行时流于形式，对党员的教育管理有所松懈。对于自发形成的社会组织，缺乏激励、引导和培育。这导致社会组织在基层社会治理中难以发挥作用，组织成员还因遭受他人非议而感到委屈，参与社会治理服务的热情受挫。基层工作压力大、任务多，但人手短缺，在基层社会治理中仅仅停留在化解矛盾、信访稳定等方面，对党建在基层社会治理中的引领作用重视不足，部分基层干部疲于应付上级检查，人员素质参差不齐，在制订切实有效、符合实际的基层治理计划时，存在能力不足、认识不到位等问题。

　　2.群众法治观念不强，自身素质不高

　　村民法律意识淡薄，法治作用发挥不够。统计问卷调查结果显示，69%的群众遇到问题时会向村干部、亲戚或有威望的群众寻求帮助，仅有26%的群众选择通过法律途径解决问题。在乡村社会，传统伦理道德和风俗习惯普遍被用来替代法律进行调节。此外，个别村干部党性修养不足、法律意识淡薄，习惯按个人意愿行事，治理方式简单粗暴。

　　3.社会力量参与浮于表面

　　构建村民与辖区单位主动参与村共建共治共享的社会治理理念，切实激发村民的主人翁意识和公共精神，把基层打造为多元治理主体共同参与的社会实践空间。实现自治、法治、德治的有机融合，必须充分发挥社会力量的作用，不论是社会团体、非营利性组织、志愿者队伍还是法律宣传员、乡贤、网格员，均需调动起主动参与社会治理的积极性。然而，当前社会力量在参与治理时缺乏自主性。例如，社会工作者、志愿者、网格员等，很大一部分是通过政府购买服务或招聘，从事基层服务管理工作，他们往往只是为完成工作任务，缺乏管理公共事务的热情。

乡村振兴进程中巩留县推进“三治融合”的路径

加强党建的基层引领作用

　　习近平总书记强调：“必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”加强和改进乡村治理是全面推进乡村振兴、建设宜居宜业和美乡村的内在要求。在推进乡村振兴的背景下，巩留县推进“三治融合”建设，就是以党建统领解决基层社会治理“谁来抓”的问题。因此，必须坚持把党的领导贯穿于“三治融合”的各领域全过程，充分发挥党建引领作用，以基层党组织为依托，探索“党建+创建”工作模式，坚持把党建引领作为推动农村创建工作的红色引擎。将党建工作与新时代文明实践站工作结合起来，以为民服务带动文明提升，聚焦群众的烦心事、揪心事，紧盯薄弱环节，为民办实事好事，形成党建与文明实践深度融合、双向提升的良好工作格局，打造共建共治共享的乡村社会治理体系。确保基层群众自治制度、法治乡村建设和乡村德治建设在党的领导下有序开展。

创新普法手段，加强法制宣传

　　扩大普法受众面，增强村干部和群众的法治意识。由县委组织部牵头，司法局具体落实，建立健全一村一法律顾问机制。目前，巩留县农村还未建立一村一法律顾问机制，巩留县除巩留镇以外的七个乡镇可依据各自乡镇情况，制定法律顾问赴各村定期为村干部和村民普及法律知识的计划表。还可通过制作短视频、网络培训、现场案例普及法律知识。村委会与电信公司等合作开发“智慧司法云”App，为村民搭建公共法律服务平台，让更多的群众在平台上获取法律知识，咨询平台律师生活中所遇到的法律难题。同时，村委会推进法律明白人、法治带头人培育工程，制定一村一法律顾问制度，上级党委政府也应予以相关支持和资金保障。

拓宽群众参与自治的渠道

　　一是加强对村干部的培训，尤其是社会治理方面的相关培训。巩留县委组织部和巩留县委党校，依据习近平总书记2023年8月26日听取新疆维吾尔自治区党委和政府、新疆生产建设兵团工作汇报时的重要讲话精神，针对提高各级领导干部调查研究、把握政策、推进工作、联系群众的能力这一要求，开设专题研修班。部分村干部参加工作时间较短，在处理群众工作时能力欠缺，鉴于此，组织部门需采取将村干部外派学习、开展视频培训等形式，加大对村干部在社会治理方面的专业培训力度。开展培训既可以让他们在政治觉悟上得到提升，还能有效增强他们解决群众工作相关问题的能力，使他们能够更好地领会并贯彻落实党中央关于乡村振兴战略的部署，助力推进“三治融合”，使其在基层社会治理中充分发挥善治作用。

　　二是深入挖掘乡贤资源，大力弘扬乡贤文化。促进能人返乡、智力回哺、项目回归，助推乡村振兴，形成“乡贤回归、家乡振兴”局面。农村党支部应充分挖掘和吸纳乡村社会中的治理人才，积极动员乡村社会中的法律明白人、新乡贤、退伍军人、大学生等人才到村任职，促进大学生村官制度与农村党建制度相融合，助力大学生村官顺利嵌入农村，进而补充和优化村级党组织人才结构。根据村情民意制定、完善家庭积分管理机制，积极调动辖区单位、村委会成立环境卫生整治、规范停车等志愿服务队，构建村民共建、共治、共享的自治格局。

建立“三治融合”治理体系，优化资源配置

　　首先，通过建立乡村治理机制，实现“三治融合”治理体系的高效运作。这需要在乡村层面建立一套科学规范的治理机制，包括成立村民委员会、设立乡村事务管理办公室等，以提高乡村治理的规范化程度。同时，还需加强对乡村干部的培训，提升他们的治理能力和素质，进而保障治理体系的有效运转。其次，优化资源配置是建立“三治融合”治理体系的重要内容。巩留县需要对乡村资源进行全面评估，并根据评估结果进行合理的资源配置。这包括对土地、资金、人才等方面的合理调配，以满足乡村振兴的需求。可通过建立资源调度机制，明确资源分配的原则和流程，保证资源的公平合理分配。推进信息化建设，优化资源配置。通过建立信息化管理系统，实现对资源的全面监管和优化配置，提高资源利用效率。同时，借助互联网技术，搭建农村电商平台，促进农产品销售，增加农民收入，从而实现资源的优化配置。因此，建立“三治融合”治理体系，优化资源配置是推进乡村振兴的重要路径之一。通过建立乡村治理机制和资源调度机制，推进信息化建设，可以有效实现资源的优化配置，推动乡村振兴工作取得更好的成效。

　　综上，“三治融合”是乡村振兴背景下的一项战略举措，旨在将农村治理、经济发展和社会治理相结合，推动乡村振兴工作全面推进。“三治融合”为巩留县乡村振兴提供综合性的解决方案，助力实现乡村发展的可持续性和长远性。巩留县在乡村振兴背景下推进“三治融合”极具必要性，也为其他地区在探索乡村振兴路径时提供了有益的借鉴和参考。

　　编校：王莹珠

　　网络：吴飞飞

　　监审：乔星琦

　　终审：魏文源