近十年来，我国城镇化建设速度持续加快，取得的成就有目共睹。然而，不可忽视的是，我国城镇化发展理念仍有待改进。这导致对自身定位不准确，在发展选择上出现一定偏差，使得我国城镇化进程远未达到预期，还引发了城镇化质量不高、各地区发展失衡等一系列问题。在城镇化进程中，除了基层政府在公共服务方面的缺陷外，也有一些新的问题出现。因此，以山东省潍坊市寿光市纪台镇纪台镇为例，对基层政府公共服务职能方面的问题进行研究，提出与之对应的解决措施，对于我国城镇化的进一步发展有着重要的现实意义。

纪台镇城镇化进程中基层政府公共服务职能现状

基础设施建设方面

　　自2019年以来，纪台镇政府在公共基础设施方面进一步加大了建设力度，供水、供气、污水处理、垃圾处理和综合服务设施覆盖率等都有明显提升且在人均道路面积、住宅使用面积、人均公园绿化面积等，也都有明显的增加。由此可以看出，纪台镇在城镇建设方面非常重视基础设施的建设，加大了基础设施改善力度，对很多与民生息息相关的基础设施项目进行了完善，全面提高了居民生活的基础设施质量。此外，纪台镇进一步加大环境治理力度，强化卫生改善工作，以便居民能够在更优质的环境中生活。

公共基础教育方面

　　纪台镇的幼儿园数量、小学数量、小学入学率均有小幅度的增长，学年内辍学率一直保持为0，教职工人数变化较小，教师学历达标率常年保持在100%，教学经费投入有一定的下滑趋势。改革开放以来，公共基础教育是纪台镇政府公共服务职能的重要衡量指标，对于新型城镇化的发展和居民个人利益都非常重要。综合来看，纪台镇政府近些年对公共基础教育做出了很多改善，但是，纪台镇在教学经费投入方面呈现出一定的减少趋势，对于基础教育的保障带来了一定的影响。

医疗卫生服务方面

　　纪台镇的基本医疗保险覆盖率有了明显上升，居民就医自费比率下降明显，不过，医疗经费投入在经历过上升之后又出现了明显的下降。由此可见，纪台镇人民政府持续对医疗各方面加以改进，同步强化辖区内各村庄的医疗服务建设工作，基本能够满足群众主要的医疗卫生与保健服务需求。不过，当前也存在一些问题，如医疗报账手续不够简化，报账耗费时间较长，工作人员耐心不足;而且在面对一些疑难杂症时，医护人员专业水平有待提高，医疗设备也不够齐全。纪台镇居民基本医疗保险总体上已实现对全体居民的覆盖，报销比例也呈逐年上升趋势，然而，医疗经费投入资金却逐年减少，尚无法满足公众的实际需求。

劳动就业服务方面

　　纪台镇在劳动就业服务方面以提供就业岗位、免费劳动技能培训和实地农民就业培训等为主，培训人次整体上有了下降趋势。此外，纪台镇还开展了创业、就业扶持培训，开发了公益性岗位，新增了专业就业人员培训项目，只是这些培训所针对的人员数量相对较少。由此不难看出，纪台镇政府在现阶段需要加快改进当地就业工作的节奏，着重解决信息提供欠缺、专业化培训不足、宣传力度不够以及培训内容缺乏实用性等问题。

公共文体服务方面

　　纪台镇政府在履行公共文体服务职能方面，主要修建了社区文化活动室、健身广场以及篮球场等设施。现阶段，民众的生活条件持续改善，主动增强身体素质的意识也不断提高，对各类公共文体活动的需求十分旺盛。然而，通过实地调查了解到，纪台镇政府在公共文体服务方面存在一些问题。一方面，缺乏专业的健身硬件设施，并且健身空间极为有限，当下大多数群众只能前往附近中小学的操场或者体育馆开展健身活动;另一方面，很多群众并不愿意积极参与纪台镇所组织的文化娱乐活动。

　　纪台镇城镇化进程中基层政府公共服务职能存在的问题

供给体系结构失衡

　　在我国转型时期，政府仍然处于“元治理”地位，其所提供的公共服务发挥着统筹全局的作用，这时提供服务供给的主体是政府，公共服务的主要需求者是公民，无论是供小于求还是供大于求，都会造成公共服务供需的失衡，而供需失衡的表现形式通常有两种，数量上的供需失衡是其中一种，内容上的供需失衡则是另外一种。纪台镇政府在基础设施、公共基础教育、医疗卫生、劳动就业、公共文体、社会事业五个方面的基本公共服务供给体系中，存在着明显的结构失衡，主要体现在，一方面，基本公共服务的供给主要投入在基础设施、公共基础教育两个方面，而医疗卫生、劳动就业、公共文体三个方面的供给非常欠缺;另一方面，纪台镇在当前的基础设施建设过程中，存在农业生产相关服务内容欠缺的情况。尤其是在农村地区，农民迫切需要的良种培育、水利灌溉、农产品信息等方面的服务内容比较少。然而，大多数群众在公共服务供给的决策过程中，很难表达自身的诉求。而纪台镇把工作重点更多地放在了加快经济发展上，所以更倾向于发展那些既能有效带动当地经济，又能彰显政绩的公共基础设施。这种情况进一步加剧了纪台镇基本公共服务供给体系结构失衡的问题。

供给数量不足、质量低

　　即便纪台镇政府已经采取了一定的措施，且取得了一定的成效，但是纪台镇的基本公共服务供给仍然在数量和质量上存在较多不足。例如，在硬件设施建设方面，为了方便辖区内群众看电视、听广播，需要入户安装相关设备，但在实际操作过程中，所安装设备的数量远远无法满足大多数群众的需求;在基础教育方面，多数父母最为关心的是学校的教学质量，倘若有更好的选择，不少家长表示，即便距离远一点，也愿意送孩子去更好的学校上学;在医疗卫生方面，针对一些疑难杂症，依旧存在医务人员专业水平不高、医疗设施较为匮乏的问题;在就业服务方面，这是纪台镇公共服务体系中较为薄弱的环节，相关部门既没有在线上、线下及时发布就业指导相关内容，也未曾及时组织开展就业必备的专项技能培训;在文体服务方面，对于镇政府组织的那些群众不感兴趣的文体活动，实际参与人数比较少，并且各类健身硬件设施在数量和质量上都存在不足。

供给决策机制不能满足群众的主要需求

　　长期以来，我国实行的是自上而下的决策机制，这种机制带有一定的强制性行政色彩。同时，乡镇政府处在村级组织的最基层，带有“经济人”性质，往往会从政府部门的政绩以及最终的经济效益角度来考量，因而更加重视那些能够获取更多经济效益、体现政府政绩的投资项目，对居民迫切需要的项目却缺乏足够的重视。在纪台镇公共服务供给决策的制定和完善过程中，群众的主要实际需求常常会被镇政府所忽略，并且在具体执行过程中，群众也缺乏相应的诉求表达渠道。由此可以看出，面对复杂多样的公共需求，纪台镇虽然一直在不断加强城乡基础公共服务建设，保障公共服务在“物质性”与“精神性”方面能够得到综合提升，但由于城镇化发展的速度比公共服务职能履行的速度更快，再加上群众的需求复杂多样，最终出现了“众口难调”的履职困境，这也就使得纪台镇现有的供给决策机制难以满足民众的真实需求。

缺少足够的财政支持

　　在城镇化的进程中，资金问题渐渐地成为阻碍纪台镇基层政府公共服务职能所面临的最主要的问题，主要表现为财政困难和资金缺口较大。纪台镇是一个农业大镇，随着我国取消了农业税，加之纪台镇并没有独立的财政，所以其转移支付的施行一直面临一些阻碍，也就不可避免地会出现财政问题。因提供基本公共服务的资金问题迟迟未得到有效解决，纪台镇就只能把有限的财力投入相对来说重要一些的服务中去。据笔者了解，2023年，纪台镇的公共财政预算收入为1 972万元，而纪台镇2023年的公共财政预算支出达到了2 468万元，由此可见，纪台镇在公共服务方面的资金存在着较大的缺口。这种资金问题导致纪台镇的农村基础设施薄弱，与农业相关的设施也严重不足。在城镇化进程中，纪台镇政府在公共服务方面面临的主要问题就是财政困难以及资金缺口较大。

完善纪台镇城镇化进程中基层政府公共服务职能的措施

逐步转变政府职能，强化服务型基层政府建设

　　现阶段，我国正处在不断推进改革开放的特殊时期，这也是我国新型城镇化发展的关键阶段。对于基层政府来说，要抓住这一历史机遇，逐步转变职能，进而明确为群众提供公共服务的主体是基层政府，加快建设服务型基层政府的步伐。第一，纪台镇政府要牢固树立服务观念，摒弃陈旧的工作理念，不断采取措施加强公共服务中较为薄弱的部分。因此，纪台镇政府要强化在提供医疗、教育、文体等方面服务的保障力度，提高居民的生活质量和水平，同时针对农民群体需要的良种培育、水利灌溉、农产品服务等，加大相应的保障力度，进而提高农民的生产水平，促进农村经济的发展和农民生活水平的提升，保障农民的基本权益。第二，纪台镇要充分转变固有的“以政绩为主”的思想观念，树立以提供有效服务为中心的观念，将政府工作者转变成“服务者”的角色，同时，要以行动将其落实到位。第三，在新型城镇化的过程中，纪台镇要彻底贯彻落实公共服务和为人民服务的理念，以保障群众公共利益作为服务宗旨，培养并逐步强化政府部门的公共服务意识和职能，为新型城镇化发展奠定重要基础，为居民提供更好的公共服务。

完善以群众主要实际需求为导向的供给决策机制

　　长期以来，我国实行的决策机制带有一定的强制性行政色彩。在实际执行过程中，基层政府受这种机制的影响，未能对民众的主要实际需求进行全面综合的考量。首先，纪台镇需要拓宽民众表达公共服务方面个人诉求的渠道，为民众创造更多机会，使其能够说出自身所需要的公共服务内容，随后依据民众的诉求，尽可能对当前的供给决策机制作出改变。同时，还需引导群众以积极、正面的方式表达自身诉求。其次，纪台镇要重视基层居民决策的重要价值，积极引导民众参与公共事务的意识，给予民众更多参与基本公共服务供给决策程序的机会，逐渐提高居民参与公共服务决策的积极性，保障他们的合法权益。最后，纪台镇要在公共服务决策阶段，建立多层次的居民表达方式。例如，采用决策听证论证方式，广泛征求居民的意见，通过规范化的发声渠道，让居民充分发挥才智，让民意表达和公众参与相结合，建立完善的相互协商、相互配合的利益表达机制。

建立以公共服务职能为导向的绩效考评机制

　　由于缺乏强有力的激励机制，基层政府出于发展社会经济、提升地区生产力的目的，常常会把本地区居民原本应当享受的公共服务搁置一旁，还会将经济发展带来的压力传导至下级。唯有改变这样的状况，基层政府才能更好地把工作重心聚焦到医疗、教育、环境等社会事业方面。目前，纪台镇需要在转变现有的政绩观念、明确公共服务政绩观的同时，注重在公共服务绩效考评机制中将均等化作为目标。这更侧重考量纪台镇提供公共服务的能力，集中体现在是否满足了群众的主要公共服务需求。在绩效考评中，要提高公共服务内容所占的比重，进一步明确医疗覆盖率、就业率以及当地群众的满意度等与公共服务相关的定量指标，并将其融入考评体系当中。同时，要及时公开相关信息，使当地群众能够知晓更多重要的基本公共服务信息。

加大财政支持力度

　　首先，随着政府职能转变的需要，我国很多镇政府的职能都在向公共服务方面转变，纪台镇也不例外。作为一个农业大镇，纪台镇政府应将惠农政策贯彻到底，为民众提供必要的基础设施，以逐步强化辖区内村庄的主要生产能力，为今后经济发展打下基础。纪台镇政府还要以符合客观规律的手段推动当地经济的发展。将“科技兴农”的理念真正实施到位，以自身的特色为基础，并结合现阶段的发展状态，加快纪台镇农业产业结构调整的速度，无论是在政策层面，还是在资金方面，都给予其大力支持。其次，要加大对乡镇政府的财政扶持力度，强化对其转移支付的管理。在管理过程中，需防止出现挪用公共资金的情况，务必确保资金能够专款专用。最后，在巩固并完善现有筹集资金渠道的基础上，纪台镇政府要认真思索其他的筹资办法和途径。与此同时，纪台镇的公共服务供给方式应当逐步朝着多元化的方向发展。

　　编校：陈绪绚

　　网络：吴飞飞

　　监审：乔星琦

　　终审：魏文源