于2014年4月，人社部制定出台了《农民工职业技能提升计划——“春潮行动”实施方案》，明确提出要通过技术技能培训来将农民工培养成为高素质技能劳动者。2017年10月，中国共产党第十九次次全国代表大会召开，习近平总书记在十九大报告中首次提出了乡村振兴战略，指出“三农”问题直接关系到国计民生，需将其作为全党的核心工作。实施乡村振兴战略，既是做好“三农”工作的关键，又是实现中国梦的重要抓手。2018年，《国家乡村振兴战略规划(2018—2022年)》《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》等文件相继出台，对乡村振兴的工作重点、目标任务等进行了明确。2021年12月，国务院颁布出台了《“十四五”推进农业农村现代化规划》，将乡村人才振兴与乡村产业振兴、乡村组织振兴、乡村生态振兴、乡村文化振兴放在同等重要的地位，提出人才是推行乡村振兴战略的关键。鉴于此，文章就乡村振兴视域下新型职业农民技术技能培训进行研究。

乡村振兴背景下新型职业农民技术技能培训的生态环境

政策优势

　　乡村振兴是以习近平总书记为核心的党中央作出的重大举措，农民素质培养又是推动乡村振兴战略的“舵手”。自“新型职业农民”概念提出以来，政府的相关政策也随之应运而生。例如，农业农村部办公厅印发的《新型职业农民培育试点工作方案》将“新型职业农民”界定为一种职业，且具有农村生产经营及服务的专业技术技能。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出，在构建国家粮食安全保障体系中需要将培育新型职业农民纳入进来。《“十四五”全国农业农村科技发展规划》指出，要通过职业培训、学校教育、短期培训等方式来培育出一大批高素质的新农民。基于《2023年全国高素质农民发展报告》来看，2022年国家高素质农民(新型职业农民)培育计划共计在全国范围内培养了75.39万人，新型职业农民队伍结构得到了明显的提高、发展态势较佳，且高素质农民发展指数已经达到了0.5228，相对于上年提高了2.99%。可见，政府在新型职业农民技术技能培训中起到了良好的“导向”作用，为提高我国农业竞争力、改革农业人才供给侧等打下了重要的前提基础。

时代趋势

　　自然状态下，畜力、人力是传统农业生产的主要劳作方式，但随着时代的发展，特别是改革开放之后，我国国民经济水平得到了很大的提升，农业机械化正逐渐代替过去的畜力操作及人力操作。与此同时，开展大棚种植、规模化养殖、农业机械维修、农业技术推广的企业、农民合作社、家庭农场等各尽其才、各显神通，现已初步形成农业生产与产销精准对接的运转模式。农业经济正由原来的传统农业生产延展到第二产业(食品加工等)、第三产业(乡村旅游、农产品物流运输等)，相关的岗位也逐渐增多。农业现代化一直强调要以新型职业农民为抓手将农业优化为优质优效、稳步发展的产业。所以，要改变新型职业农民的技术技能培养模式，尤其要侧重于先进发展理念与现代科学技术的教育，使之能够科学规划农业产业的未来发展方向，创建特色农产品，提高农产品的“溢价”值，形成人与自然协调发展的农村新局面。

　　与此同时，《2023年国民经济和社会发展统计公报》显示：2023年末乡村常住人口为47700万人，占全国人口比重的33.8%。还有相当数量的乡村常住人口以从事农业生产为生，但是现代农业生产对于劳动力、土地等资源的依赖性大幅度降低，虽然农产品种植的主体性不变，但其重要性却有所下降，而农产品流通、农产品运输、农产品加工等的重要性却有所提升，从事此类工作的个人及企业也成为涉农产业体系中的一部分。由此可见，农民的职业化是现代社会高度分工化的体现之一，有助于现代农村治理格局的形成。

市场需求

　　城镇化进程的日益加快，导致乡村资源不断被城镇所吸收，农产品低价流通、农村常住人口逐年减少、耕地被大量占用等均是明显表现。当前，进城务工已经成为农村家庭增收的主要方式，农村地区青壮年比例极低，而妇女、儿童、老人成为了农村留守群体。再加上农村常住人口的快速下降，有相当数量的村庄正在走向湮没，仅2010—2020年，全国就有90万个自然村消失。此外，为了最大限度地提高亩产量，化肥、农药过度使用的情况屡见不鲜，导致耕地土壤恶化现象极为突出，再加上第二产业陆续迁移到农村地区，农村污染情况有所加剧。综上，由于城乡发展严重不均衡，造成资源汇流城市，乡村振兴面临着巨大的挑战。但“民以食为天”，农业始终是国民经济的第一产业，也是最为重要的产业，既要保障农业产业的有序发展，又要提高农民的经济收入，那么关键在于人，无论是现代化的农业机械化种植，还是农村生态保护，均要以现代技术为基础，故而很有必要对农民开展职业技术技能培训，使之由传统农民转变为新型职业农民。

乡村振兴视域下新型职业农民技能培训的责任定位

培训对象的身份：对农民技能升华的职业认同

　　当前，党中央、国务院高度重视“三农”建设，扶持农业产业的力度逐年加大。农民作为乡村社会的主体，已有丰富的农业生产知识，但农作物的生长与耕作均具有时令性，很多农民在农忙时会留家耕作，在农闲时则会进城打工，这种小农经济模式已经不足以支撑“三农”建设，亟需一大批具有农村生产经营及服务专业技术技能的新型职业农民。新型职业农民的特色通常较为鲜明。第一，构建“专业化农场+农业合作社”的生产经营模式，既有利于增强其市场竞争力，又有利于让更多人分享利益，还有利于提高大宗农产品生产的安全性。第二，社会分工明确，所有的农业生产经营活动均是在竞争激烈的市场环境中完成，故而需有一定的市场风险防范、成本核算、质量管理等意识。乡村振兴视域下，新型职业农民的技术技能培训要立足于实际需要，分类培养不同类型的农业人才，包括但不限于社会服务型农业人才、生产经营型农业人才等，要最大限度地挖掘农村发展潜力，要让农民在技能升华的同时，形成强烈的职业认同，要让农业经济成为农民致富的经济增长点。

农业多样化的内容：乡村需求非粗野性精准指导

　　在很长一段时间内，新型职业农民与小农户会保持共存互补的状态。与此同时，二者之间的关系也是点对面的关系。首先，通过开展新型职业农民技术技能培训工作，可形成良好的农业经营管理模式，还会给其他农户树立起高收益的典范。其次，为了妥善处理农忙时节技术要求较高、劳力不足的情况，小农户可以多去挖掘新型职业农民的专业技术技能，使之形成良好的业态。再次，为了避免出现不必要的市场风险，小农户可以采取购买农业保险、签订合同契约等方式，而这均需要一定的专业知识才可以实现，而新型职业农民可以有效做到这一点。小农户是从事多年农业生产经营的劳动者，对农产品的自行售卖与种植均有经验，但现代农业存在着高度商品化、市场化特点，小农户主体性通常难以得到有效的发挥，经济收入增长较为困难。乡村振兴的推进，其基础就在于要最大限度地激发农民朋友的创新性与参与性，新型职业农民技术技能培训务必要秉承“因需制宜”的原则，基于其实际需求来开展差异化培训。

乡村振兴视域下新型职业农民技术技能培训的推进路径

制定地方性新型农民职业培训运行机制

　　1.建立地方农业部门牵头的联席会议制度

　　各地要形成由农业部门牵头，多部门共同合作的联席会议制度，致力于新型职业农民的技术技能培训。联席会议要做到定期召开，政府相关部门的负责人均要参与其中，会议内容应包含对培训中出现的问题进行有效解决、统筹培训经费、审批培训计划等。通过联席会议制度来对政府相关部门的培训项目进行统一整合，防止出现资源浪费、重复培训等情况，让政府相关部门形成一股合力，切实达到“1+1>2”的效果。

　　2.建立技术技能培训服务体系

　　各地政府要立足于本地农户的受教育程度、培训需求，以及地方经济水平来开展教育培训，从培训人员选取、培训教材开发、培训课程建设、培训师资引进等入手来对相关部门的职责进行明确。与此同时，还要通过优惠政策来引导高等职业院校、中等职业技术学校、农业企业等单位主动参与到培训之中，最终形成协同发展、全面覆盖、资源共享的新型职业农民技术技能培训服务体系。

　　3.制定实施细则

　　第一，要对培训机构的资质要求、教学软硬件设施等进行明确，并且还要及时做好培训台账记录，规范管理培训过程及培训资金流向。第二，明确考核退出机制，定期对培训机构进行督导考核，若考核结果为优秀，给予适当奖励，若考核结果为不合格，则要督促其定期整改，整改还不合格，则取消培训资质。第三，若培训机构存在着违反法律法规的行为，需在第一时间内严肃处理。

拓展培训对象群体

　　乡村振兴战略的“中心”是新型职业农民，乡村振兴战略的“引领者”是政府，乡村振兴战略的实现需要利益相关者的共同努力。在新型职业农民技术技能培训初期，培养对象以务农者为主要对象，年龄偏大、学历偏低。市场敏锐度不足，还不能达到现代农业发展的要求，还有较大的提升空间。鉴于此，政府要多动员其他社会力量来为“三农”建设做贡献，尤其是要鼓励退伍军人、大学生回乡创业，专门针对其需求来开展系统性的农业技术技能培训，使之成为新型职业农民群体的一员。除此之外，还要在农村合作社、农机大户、农业企业中筛选培训对象，使之成为乡村振兴的有生力量，这样一来，也可让培训对象从小众化迈向大众化的广域式。

依托高职院校培训联盟来开展培训

　　高职院校的办学目的主要是为社会培养出一大批高素质的职业技术专业人才，其在技术技能培训方面具有丰富的经验和强大的师资力量，但若只依托单个高职院校，难以满足新型职业农民培训的需要。鉴于此，建议依托高职院校培训联盟来开展培训，各个高职院校可相互共享教学资源、师资队伍，进而达到全技能、全专业的有效覆盖。

　　1.政校合作，保障培训智库资源

　　政府要与高职院校培训联盟建立起战略合作关系，委托联盟来分层分类开展新型职业农民技术技能培训。以福建船政交通职业学院为例，该校牵头联合福建、宁夏四十多所高职院校，共同成立了“闽宁职业教育乡村振兴合作共同体”，共同体成员在实训基地建设、师资队伍培养、师生培养等领域展开了大量的合作，并从中选拔优秀教师来对福建、宁夏的农民进行技术技能培训，还通过整合相关学习资源来形成理实一体化精品课程，以此来保障培训智库资源，全面助力于当地的乡村振兴。

　　2.建立职业培训基地

　　为了能够满足农民就近培训的需求，地方政府可与高职院校培训联盟合作，在人口密度较大的乡镇建立起职业培训基地。与此同时，紧密围绕新型农民培训项目的要求，全力推进职业培训基地的软硬件建设，全力打造产教融合示范品牌。

　　3.校企合作，促进农民就地就近就业

　　“万企兴万村”是乡村振兴战略的重要组成部分，也是精准扶贫的“利器”，但企业的发展离不开大量的适岗员工。高职院校培训联盟要立足于企业的用工需求来开展定向技能培训，与企业建立合作关系，共同促进农民就地就近就业。

　　总之，信息化热潮带来了一大波的技术红利，有力地促使农业生产朝着提质增效的方向发展，农业从业者需与时俱进，紧扣时代主题，通过学习培训来逐渐掌握先进技术，实现中国农业产业经济的2.0升级迭代。推进新型职业农民技术技能培训工作已经成为优化农业产业结构、顺应时代发展、促进“三农”建设的动力之源，值得大力推广。

　　编校：张春兰

　　网络：吴飞飞

　　监审：王莹珠

　　终审：魏文源