乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的重要战略举措，而人才振兴在其中起着核心驱动作用。习近平总书记高度重视人才在乡村振兴中的关键地位，强调要创新人才工作体制机制，吸引城市人才投身乡村创新创业。但实际情况是，乡村人才引进工作面临重重挑战，人才现状也不尽如人意。如何破解乡村振兴人才引进的困境，吸引并留住人才，推动乡村人才振兴，已成为当下亟待解决的重要课题。文章围绕乡村振兴战略下人才引进的困境与现状展开深入研究，并探讨相应的建设路径，为乡村振兴提供坚实的人才保障作出有益的探索。

乡村振兴人才引进的困境

人才激励机制困境

　　首先，薪酬待遇与工作付出严重不匹配。乡村基层干部工作繁杂且艰苦，承担着日常行政事务和专业性工作，如自然灾害防范、农业技术推广等，但平均薪酬远低于城市同级别干部。基层干部人均年收入仅为城市同岗位干部的40%左右，应急任务补贴标准也较低，如抗洪抢险期间每日补贴仅为城市同类补贴的一半，这极大地影响了基层干部工作的积极性和稳定性。其次，晋升路径狭窄且缺乏规划。尽管部分地区尝试设立本地人才选拔机制，但整体晋升机会稀缺，竞争激烈。在部分乡村地区，晋升仍受传统因素，如资历、人际关系等限制，有能力和业绩的基层人才难以突破晋升瓶颈。

政策落实执行困境

　　在资金申请流程方面，各部分地区虽建立了整合平台，但各部门数据共享和协同工作存在严重问题。部门信息系统互不兼容，数据标准不一致，申请者提交材料后，平台无法准确分发和审核信息，需申请者多次补充材料，导致申请流程烦琐低效，申请周期大幅延长。在协同引进机制上，县镇两级沟通不畅、协同乏力。县级制定人才引进政策时，缺乏对乡镇实际需求的深入调研，大多是从宏观层面规划，忽视了各乡镇产业特色和发展阶段差异。乡镇虽能收集人才需求信息，但向上反馈不及时、不准确，县级难以据此制定精准有效的人才引进计划。

生产经营人才培育困境

　　在培训课程与师资方面，课程设置与实际情况脱节严重，理论教学比重过大，实践操作环节薄弱。以蔬菜种植区培训课程为例，蔬菜病虫害防治理论课程占比高达60%以上，实地操作示范和案例分析不足30%，且案例多为通用型，未充分考虑当地特殊条件，学员在实际生产中难以运用所学知识解决问题。在市场对接与创业扶持方面，市场对接平台建设滞后。农产品展销会和农业项目招商会等活动组织形式单一、规模较小，缺乏专业策划和推广，参展商多为本地小农户和小型企业，大型采购商和知名农业企业参与度低，交易规模有限，展会结束后难以形成长期稳定的合作关系，对农产品销售渠道拓展和农业项目投资促进作用有限。

二、三产业人才均衡困境

　　在政策执行方面，部分地区虽出台了针对小微企业和返乡创业农民工的优惠政策，但政策落地困难。政策宣传渠道狭窄，信息传播不及时、不全面，许多小微企业主和农民工对政策内容了解甚少。在产业融合与人才共享方面，产业融合深度不够，各产业之间协作松散，缺乏有效的利益联结机制。农村电商与农产品加工企业合作多局限于产品销售代理，在产品研发、质量标准制定等方面缺乏深度合作，无法实现产业链延伸和附加值提升。乡村旅游企业与当地特色农产品种植户、手工艺品制作者的合作缺乏长期的规划和稳定的模式，多为临时性、季节性合作，难以形成规模效应和品牌影响力。

乡村振兴人才的现状

人才引力困境

　　当前，乡村人才建设已引起相关部门的一定重视并已有所行动。部分地区在薪酬与晋升体系方面进行了尝试，如某些山区为参与紧急救援任务的基层干部提供临时性补贴，体现了对基层干部特定工作的认可。部分乡村地区设立了本地人才选拔机制，选拔出部分在乡村建设中有突出表现的干部。然而，整体薪酬水平还是与城市相比差距较大，难以体现乡村工作的复杂性和高强度。乡村基层干部平均薪酬仅为城市同级别干部的40%左右，补贴额度有限且发放不及时。晋升渠道虽有所拓展，但竞争激烈且缺乏系统性规划，真正能获得晋升机会的基层人才比例极低，从而导致人才发展动力不足。

政策落地困境

　　在政策扶持机制方面，现已有不少积极探索。部分地区建立了乡村人才创业扶持资金的整合平台，试图简化资金申请流程。例如，某农业大县通过整合多部门资源，集中了创业扶持资金申请环节，实现了部分信息共享，减少了申请者往返部门的次数，缩短了部分项目的资金申请周期。在协同引进机制上，县级成立领导小组、镇级设立专项小组的模式正逐渐推广，部分地区建立了定期沟通协调机制。但在实际操作中，仍面临诸多困境。各部门之间的数据壁垒难以彻底打破，信息审核时申请者需反复补充材料，导致申请流程耗时较长且准确性有限。县镇两级在人才引进规划上协同性不足，超过半数的乡镇反映其提出的人才需求难以在县级政策中得到有效体现，政策针对性大打折扣。

生产经营人才成长困境

　　农村生产经营人才素质提升工作取得了一定进展。在培训课程与师资构建方面，一些地区根据当地产业特色构建了模块化课程体系，如水果产区针对果农设置了种植技术、病虫害防治、水果营销等课程模块，并邀请了农业企业家、种植能手等作为兼职教师，丰富了师资力量。然而，课程体系存在理论与实践结合不紧密的问题，部分教学案例陈旧，缺乏对当地特殊地理环境、气候条件和市场需求的深度剖析。师资队伍缺乏规范管理，兼职教师教学水平参差不齐，教学质量难以保证，不同类型教师之间缺乏有效的教学经验交流与整合机制，学员对教师的评价机制不完善，难以根据学员反馈优化师资队伍。

二、三产业人才协同困境

　　在推动农村二、三产业人才均衡发展方面，部分地区已开始调整人才优惠政策导向，将小微企业和返乡创业农民工群体纳入重点扶持对象。例如，某地区对返乡创业农民工提供创业培训补贴和低息贷款，激发了农民工的创业热情。对小微企业给予税收减免和技术创新补贴，助力其发展。然而，政策执行存在偏差，许多小微企业表示未能享受到应有的税收减免优惠，原因是政策宣传不到位、申请流程烦琐等。在产业融合与人才共享方面，虽然有农村电商与农产品加工企业、乡村旅游企业与其他产业合作的案例，但融合程度较低，多停留在表面合作，缺乏深度的产业链整合和协同创新机制。

乡村振兴人才引进的建设路径

突破发展空间限制

　　1.优化薪酬与晋升体系

　　建立与农村基层工作强度和贡献相匹配的薪酬制度，综合考量地区差异、工作任务量等因素，定期评估并调整基层干部工资水平。例如，针对承担森林防火、防洪抗旱等应急任务的基层干部，设立专项补贴或绩效奖励机制，保障其付出能得到合理回报。拓宽基层干部晋升渠道，突破传统晋升模式的束缚。构建专门面向农村基层人才的晋升序列，着重从在乡村振兴工作中表现突出、具备实际工作能力和丰富经验的基层干部里选拔人才。同时，搭建城乡干部交流轮岗机制，选派优秀农村基层干部到城市相关部门挂职锻炼，以提升其综合管理能力和视野，为其晋升创造更多契机。

　　2.强化培训与学习支持

　　整合线上线下培训资源，打造专属农村基层人才的培训平台。线上借助网络课程、远程教育等形式，提供涵盖农业技术、乡村治理、农村电商等领域的丰富专业技能课程，便于基层人才随时学习。线下定期组织专家学者、行业能手深入农村开展实地培训和讲座，结合实际案例进行深入讲解，并设置实践操作环节，提升基层人才解决实际问题的能力。设立农村基层人才培训基金，激励基层人才参与各类高质量培训课程、学术研讨会和进修项目。与高校、职业院校合作开展定向委培计划，为农村基层人才提供学历提升机会，设立专项培训基金，为参与学历提升学习的基层人才提供一定比例的学费补贴，减轻基层人才学习深造的经济负担，促进其知识更新和专业技能提升。

完善扶持机制

　　1.简化资金申请流程

　　构建乡村人才创业扶持资金一站式服务平台，将分散于多个部门的申报、审核、评估等环节集中整合，达成一个窗口受理、一次性告知、限时办结的目标。运用大数据和信息化技术，对申请项目实施智能初审和风险评估，提高审核效率与准确性。例如，申请者仅需在平台提交一次申请材料，平台便自动分发给相关部门进行并联审核，各部门在规定时间内反馈审核结果，大幅缩短整个流程的时间，确保乡村创业者在项目启动初期能及时获取资金支持。

　　2.构建协同引进机制

　　县级层面成立乡村人才引进工作领导小组，统筹规划全县乡村人才引进工作，制定统一的人才引进政策与目标。镇一级成立人才引进工作专项小组，负责具体落实人才引进任务，收集并反馈本镇人才需求信息。建立县镇两级人才引进工作定期沟通协调机制，每月召开工作会议，共同探讨人才引进过程中的关键问题与解决方案，实现信息共享、资源互补。制定乡村人才项目联合开发规划，依据乡村产业发展布局和需求，明确各地区重点引进的人才类型和项目方向。对以农业种植为主的乡镇，重点引进农业科技研发人才和种植技术专家，开展新品种培育和种植技术改良项目。对有旅游资源的乡镇，重点引进旅游规划、运营和营销人才，打造乡村旅游特色品牌。通过县镇两级协同合作，形成合力，提高乡村人才引进的针对性和有效性。

提升农村生产经营人才素质

　　1.优化培训课程与师资

　　构建以实践为导向的新型职业农民培训课程体系，根据农村生产经营实际需求和不同产业特点，设置模块化课程。例如，针对农产品种植者，设置种植技术、病虫害防治、农产品质量安全与品牌建设等课程模块。针对养殖户，设置养殖技术、动物疫病防控、养殖废弃物处理与资源化利用等课程模块。每个课程模块中，增加实地操作示范和案例分析的比重，确保学员能够将理论知识与实际操作紧密结合。建立多元化的师资队伍，除邀请农业理论学者外，广泛吸纳具有丰富实践经验的农业企业家、农村致富能手、农业技术推广专家等作为兼职教师。同时，建立学员对教师的教学评价机制，依据学员反馈及时调整和优化师资队伍结构，确保培训质量。

　　2.加强市场对接与创业扶持

　　搭建农村生产经营人才与市场对接平台，定期举办农产品展销会、农业项目招商会、农村电商对接会等活动，为农民提供展示农产品和农业项目的机会，促进其与采购商、电商平台、农业企业等建立合作关系，拓宽农产品销售渠道和农业项目投资渠道。例如，在农产品展销会上，组织农民集中展示特色农产品，邀请各大超市、农产品加工企业等采购商现场洽谈合作，签订采购订单。在农业项目招商会上，向社会资本推介农村优质农业项目，吸引投资，推动农业产业规模化发展。设立农村生产经营人才创业扶持专项基金，为有创业意愿和潜力的新型职业农民提供资金支持、场地租赁补贴、设备购置补贴等优惠政策。同时，提供创业指导服务，组织创业导师团队为农民创业者提供项目策划、市场分析、财务管理等方面的一对一指导，帮助其解决创业过程中遇到的各种问题，提高创业成功率。

推动农村二、三产业人才均衡发展

　　1.调整人才优惠政策导向

　　制定公平合理的农村二、三产业人才优惠政策框架，明确政策扶持的重点对象应涵盖小微企业和返乡创业农民工群体。例如，针对小微企业，设立税收减免、贷款贴息、技术创新补贴等优惠政策，降低其经营成本，提高其市场竞争力。针对返乡创业农民工，提供创业培训补贴、一次性创业补贴、创业担保贷款等支持措施，鼓励其积极投身农村二、三产业创业。同时，建立人才优惠政策动态调整机制，根据农村产业发展需求和人才结构变化，及时调整政策内容和扶持力度，确保政策的有效性和针对性。

　　2.促进产业融合与人才共享

　　以农村产业融合发展为导向，推动农村电商、乡村旅游、农产品加工等产业之间的深度融合与协同发展。例如，鼓励农村电商企业与农产品加工企业合作，开展农产品电商定制化生产和销售。引导乡村旅游企业与当地特色农产品种植户、手工艺品制作者合作，开发乡村旅游伴手礼和体验项目，实现产业之间的资源共享和优势互补。在产业融合过程中，促进人才在不同产业之间的流动和共享，培养一批具备多产业知识和技能的复合型人才。通过举办产业融合发展培训班、人才交流论坛等活动，为人才提供跨产业学习和交流的机会，拓宽其职业发展路径，提升其综合业务能力。

　　编校：王莹珠

　　网络：吴飞飞

　　监审：张春兰

　　终审：魏文源