乡村振兴是一项系统性工程，治理有效是基础。提升乡村社会治理水平，奋力加强乡村基层民主和法治建设，有助于加快推进乡村治理体系与治理能力现代化进程，为乡村全面振兴奠定坚实基础。农村基层的有效治理，关系到国家基层的运转，其具体实践仍面临诸多困境与挑战。推动乡村治理向更高水平迈进，需要政府、基层组织、广大村民等紧密协作，从而推动乡村治理现代化迈上新台阶，为实现国家的长远发展目标作出重要贡献。

促进农村基层自治的重要意义

有利于保障农民权益，维护农民根本利益

　　农村基层自治不仅是一种重要的社会治理方式，也是激发农民主体性的关键途径。党的二十大报告强调，要完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。通过这一举措，农民能够以更加积极的姿态投身社会治理的各个环节。这不仅增强了他们的社会责任感，也提升了他们对公共事务的参与度。在基层自治的过程中，农民得以在基层自治的平台上直接、充分地表达自己的建议和意见，并明确提出自己的需求和期望，有效参与和制定村规民约。这不仅维护了农民在农村基层治理中的主体地位，让农民成为社会治理的积极参与者和受益者，还能提高农民的民主意识，增强基层治理参与感，从而推动民主政治的发展。

有利于推进乡村振兴，促进乡村经济发展

　　2018年中央一号文件指出，加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系。基层治理是农村战斗力的支撑，是乡村振兴的关键力量。乡村振兴战略对于农村经济的发展有着极为重要的指引作用。农村经济的发展与高效的基层治理体系密切相关，它不仅关系到政策的有效执行，更是激发农村经济活力、提升农村发展水平的重要源泉。高效的基层治理体系能够有效整合农村资源，激发农村经济的内在活力，显著提升农村经济发展的整体水平。同时，基层治理能够确保国家层面的农业补贴、税收优惠政策等落到实处，为农业发展提供必要的财政支持。通过实施这些政策，不仅保障了农民的根本利益，还能推动农业转型升级，建立现代化农业产业体系，提升农业附加值。

有利于维护社会和谐稳定，推动美丽乡村建设

　　乡村基层治理通过村民自治、民主管理监督等方式，增强了基层社会的凝聚力和向心力。基于乡村振兴背景下开展农村基层治理工作，群众与干部需要统一遵循规范与准则，有效规避各种社会风险问题，建立和谐良好的基层关系。首先，农村基层自治的实施，使村民广泛参与到民主实践当中，直接管理村内的各项事务。农村基层自治的民主方式使村民的建设性意见得到采纳，合理诉求得到妥善解决，从而进一步保护了村民的根本利益，满足了村民对美好生活的向往与追求，有效培养了村民的责任意识和公民精神。其次，农村基层自治能够有效提升农村公共服务水平，涵盖医疗卫生、教育文化等多个领域。这不仅提高了村民的生活质量，还增强了基层政府的公信力，为农村的和谐稳定奠定了坚实的基础。农村基层治理能力影响着农村基层的社会关系，提升农村基层治理水平，不仅可以促进农村和谐稳定，还可以推动共建共治共享社会治理格局的构建，推动美丽乡村建设。

现阶段农村基层自治存在的问题

基层治理体系不完善，组织能力低

　　农村基层的经济、文化、环境等具体情况各不相同，具有一定的差异性。部分农村基层缺乏全面系统的法律法规支持，导致基层自治缺少明确的指导方针，监督体系难以建立健全，进而影响了基层治理的效率与公正性。在现代化进程中，依法治国是我国的基本方略，农村是国家的重要组成部分。因此，必须构建法治乡村，推进农村基层治理现代化。此外，农村基层的管理机制不够健全，各个部门缺乏有效的组织协调能力，协同合作不足，村干部的管理水平略有欠缺，进一步加剧了治理的困难。部分农村基层地区面临着供给能力不足、服务水平低下的问题。基础设施不完善和基层服务物资短缺，难以满足村民日益增长的需求，影响了村民的生活质量和幸福感，进而影响了基层治理的效率和效果。与城市相比，农村基层的现代化水平较低，信息技术的应用发展相对滞后，不仅制约了农村基层治理的效果，还使得农村地区难以构建快速、有效的治理体系。

农村人才流失严重，缺乏治理活力

　　随着经济的快速发展和现代化水平的不断提高，大量人才向城市汇聚，农村地区面临着严重的人才流失问题，缺少基层治理的专业人员。一方面，农村地区的基础设施建设相对落后，农村公共物品、服务总量不足，供给结构失衡，无法满足农民日益增长的美好生活需求，这使得大多数农村“留不住”人。许多大学生毕业后，没有选择返回家乡，而是选择在城市落脚，追求薪酬更高、发展机会更多的工作。另一方面，由于农村的吸引力不足，政策扶持不够，福利待遇欠缺，外来人才的引进难度较大。这种现实条件让许多优质人才对农村望而却步。农村劳动力严重流失，农村基层的“老龄化”“空巢化”现象愈发严重，没有足够的青壮年参与村中的各项事务，基层治理的大部分工作难以正常运转，许多计划中的项目被迫搁置。这种人才和劳动力的双重流失，无疑给农村发展带来了沉重的打击。

村民自治意识薄弱，参与度不足

　　首先，在我国农村地区，由于现实条件的制约，农民的生活水平普遍偏低，农民更加关注生计问题，而忽略了村内事务，民主自治的参与感不强。其次，教育资源的相对匮乏与民主理念的普及度欠缺，成为制约农村民主自治发展的又一因素。部分农民对基层自治的认识不到位，缺乏对国家政策和制度的深刻理解，导致他们在面对村内事务时难以形成正确的判断与有效的参与。这不仅限制了农民政治素养的提升，也阻碍了他们对民主权利的充分行使。最后，农村地区缺少良好的监督机制，导致决策的科学性与公正性难以保证。部分决策并未得到有效的实施，提出的问题也并未得到妥善的处理，信息公开透明的程度不够，进一步影响了基层自治的参与度，降低了农民的参与意愿和热情。

促进农村基层自治的路径

优化基层治理体系，构建基层自治新局面

　　在推动农村基层自治的过程中，必须毫不动摇坚持党的核心领导地位，以基层党建为引领，发挥基层党组织的核心作用。明确各项工作必须在党组织的领导下开展，有效提升基层党组织的公信力、凝聚力、战斗力。同时，不断完善基层制度保障，始终遵循国家对基层治理的大政方针、基本路线，确保方向正确、步伐稳健。根据各地的实际情况与独特优势，制定符合当地特色的规章制度与发展策略，让政策更加接地气、更具操作性。加大国家财政的倾斜力度，展开地区帮扶，增加对农村基层的财政支持和投入，确保有足够的资金投入农村建设发展。不断完善农村基础设施，包括医疗、教育等关键领域。不断完善基础设施，提升农村公共服务水平，让农民享受到更加便捷、优质的生活服务。农村基层治理现代化发展需要强化治理评估监督工作，这样不仅可以推动农村基层组织科学规范运作，还可以减少各种违法违纪行为，大幅提高农村基层治理工作的质量和效率。此外，基层自治必须科学合理地分配农村资源，避免资源浪费，同时积极发展现代化农业，拓宽农民增收渠道，确保农村经济持续健康发展。发挥基层治理组织的优势，因地制宜采取有效方式，稳定农村秩序，推动乡村全面振兴。

吸纳和培养优秀人才，壮大基层人才队伍

　　人才是基层治理中的重要力量，也是基层治理现代化的重要支撑。当前，农村面临人才短缺、人口老龄化的困境，必须加大对高校优秀毕业生的招募力度，加强对各领域优质人才的吸纳，并为优质人才提供具有竞争力的薪资待遇，包括五险一金等基本生活保障以及落户安家补贴等福利待遇，解决引进人才的后顾之忧，增强人才的归属感和稳定感。同时，创造更多的就业机会，推动农村产业的创新发展，从而改善农村的生活就业环境，解决农村地区面临的就业难题。通过出台相关政策，支持和鼓励本地人才返乡创业、就业，加强对本地人才的培养与激励。为了提升农村基层治理效能，还应强化农村基层领导干部的服务能力，通过定期的学习与培训，提升其专业素养及管理能力。建立奖励机制和考核机制，激发他们的工作积极性，提高农村基层干部的办事效率和能力，为农村基层治理提供更多智力支持和人才保障。

加强民主宣传教育，激发村民政治参与活力

　　在积极推进农村基层自治的进程中，要明确农民的主体地位，推动基层治理转型。村民政治参与是农村地区民主决策的重要手段，必须提高村民的政治参与能力与民主意识，使村民有序参与农村的民主决策。为此，农村基层党组织要加大民主宣传教育力度，引导村民深刻、全面理解民主的价值与重要性。一方面，要致力于拓展民主宣传的广度和深度，确保这一理念能够触及更广泛的群体，通过文娱活动、各类竞赛、主题讲座等方式激发村民的学习热情，进而帮助村民树立主人翁意识。另一方面，要丰富教育方式方法，通过定期培训、邀请专家讲解等方式进一步提高村民的参与能力，也可利用互联网平台，如线上学习微课程、短视频等途径，加强对法律常识的宣传教育，提高村民的法治素养和法治意识。同时，还要拓宽民意反映的渠道，重视农村地区的民生民意，充分发挥村委会的作用，密切联系人民群众，让村民敢于发出自己的声音。此外，也可以利用村内广播、宣传栏、挨家挨户走访等传统宣传方式，动员更多的村民参与基层民主自治，使基层治理的理念深入人心。总之，唯有切实提升村民参与的积极性，确保村民真正成为农村基层治理的掌舵者与决策者，农村基层自治的各项工作方能更加顺畅且高效的开展。引导村民积极投身乡村振兴，帮助村民树立正确的利益观念，提高村民当家作主的意识，为农村基层治理体系和治理能力现代化奠定深厚基础。

　　农村基层自治作为推动乡村振兴的关键驱动力，在基层治理的过程中扮演着举足轻重的角色。然而，受现实约束，其发展进程面临着多重挑战与困境。因此，探索并丰富基层自治的实践模式，创新治理路径，成为激活农村基层治理潜能、焕发农村活力的必然选择。只有经过不懈努力，才能构建农村基层自治的新格局，推进农村治理体系和治理能力现代化，为乡村振兴注入新的动力。

　　编校：乔星琦

　　网络：吴飞飞

　　监审：侯欣怡

　　终审：魏文源