响水县南河镇介绍

　　农村集体经济组织是产业振兴的重要基石，承担着促进乡村产业建设发展的重要责任。以产业振兴推动乡村振兴是现阶段农村集体经济发展所追求的主要目标。文章探讨的江苏省盐城市响水县南河镇总面积118平方千米，耕地面积12.38万亩(约82.53平方千米)，下辖3个社区和16个行政村，总人口达到6.7万人，是传统的农业大镇。相关统计数据显示，截至2023年，全镇19个行政村和社区的集体经营性收入超千万元。同时，村内实现了省道通车、农业示范园建设、全国农业科技示范核心区建设等一系列工作目标，取得了一定的经济发展成果。

　　南河镇坚持习近平新时代中国特色社会主义思想指导，积极开展“一村一策”行动，按照“一乡一业、一村一品”的要求，成立农村集体经济组织19个，并全面完成赋码登记工作，制定相关政策及管理制度，规范运行机制。这是南河镇基于促进集体经济发展执行的初步产权制度改革措施。依托制度支撑，形成了6种集体经济经营模式，即“飞地经济模式”“脱贫村光伏收益分红模式”“资产出租模式”“能人带动模式”“资源发包模式”“公墓自主经营模式”。这些集体经济经营模式均带来了可观的经营收入。例如，“脱贫光伏收益分红模式”中，光伏站年收益增加额达到30万元;“资源发包模式”启动后，每年全镇村集体增加收益300多万元。

乡村振兴背景下南河镇农村集体产权制度改革面临的问题

　　基于上文的分析可知，南河镇依托乡村振兴的宏观政策和发展目标，提出了几种发展农村集体经济的精英模式，并取得了初步成效。但相较于乡村振兴的宏观目标，目前南河镇的集体经济发展仍面临一系列问题。分析具体问题，能够为产权制度改革进一步发展提供可靠依据，发挥产权制度改革促进农村集体经济发展的作用。

群众参与度不高，集体经济发展组织化程度低

　　在当前南河镇农村集体经济发展中，群众参与度不高、集体经济发展的组织化程度低属于典型问题。在全镇范围内，部分村庄未能做到在组织运营过程中，保障参与成员的权利，导致群众对集体经济的认同感不足，集体经济发展的组织化程度偏低。追索问题的根源，与集中经营未形成一定规模，村集体在土地集中区域未能有效实施土地的集中经营有关。因此，农民合作意愿有所减弱。此外，“领头雁”作用也未能充分发挥。部分村庄党支部书记在发展集体经济时，未能基于产权制度改革这一支点形成清晰的思路，过度依赖政策辅助，未能充分发扬主动作为精神，削弱了群众参与集体经济的积极性，也阻碍了集体经济基于产权制度改革这一动力的进一步发展。基于上述分析可见，产权制度改革工作需要从基层群众参与度和经济发展组织化方面寻找切入点，并进一步提出改革实践路径。

风险抵御能力薄弱，收入来源单一

　　南河镇村集体经济的抗风险能力薄弱，也是需要基于产权制度改革解决的一个典型问题。目前，虽然各村都有集体经济收入，但大多数依赖入股分红、土地流转和租赁。经营性收入仍然存在局限，可用的资金额度和规模存在不足。究其原因，与经营方式单一、造血功能不强有关。部分村集体经济虽然形成了初步的运营发展体系，但经济基础薄弱，收入依赖单一产业，未能拓宽发展渠道。个别村还存在未能进行长远规划，对具备造血功能的集体经济项目开发力度不足等现象，导致集体经济发展存在资源开发利用后劲不足的问题。这一系列问题都需要通过推进产权制度改革的方式来解决。

集体经济经营规范性不足，专业人才短缺

　　集体经济经营规范性不足通常与村党支部工作规划力度不足、持续支持经营管理工作的后劲不足有关。尤其是在推进农村集体产权制度改革的实践中，部分村级党支部有明显的“虎头蛇尾”现象，在前期工作阶段思路清晰、热情很高，但在集体经济组织建成后，后期运营管理工作的跟进力度不足，导致出现经营不规范、管理不到位的现象。究其原因，一是地理位置对经济发展空间有制约作用。部分行政村地理位置偏僻，交通不便，影响了经济发展空间。这些村庄由于无法吸引外部投资，未能形成产业集聚效应。同时，交通不便引发了信息闭塞的问题，村庄的农产品销售市场拓展也面临困境。二是专业人才短缺。目前，村集体经济组织的经营决策权和促进发展的职责集中在村“两委”身上，但这部分岗位人员的年龄偏大，知识结构相对老化，发展观念存在滞后性，在招商引资、项目建设、经济发展模式的推进方面缺乏创新精神，对市场环境的敏感度不足，导致村集体经济的发展速度缓慢。加之现阶段村级技术人才和经济管理人才储备不足，也制约了村集体经济的发展，更需要通过产权制度改革解决上述问题。

乡村振兴背景下南河镇推进农村集体产权制度改革的策略

提高群众参与度，激发集体经济活力

　　上文已经提到，在现阶段南河镇的集体经济发展过程中，群众的参与度不高，因此，强化群众参与机制，保障集体经济组织成员的权益非常重要。从产权制度改革实践的角度来讲，为了激发群众参与的积极性，南河镇定期召开村民大会或代表大会出台相应的工作规程与制度，鼓励群众参与集体经济的决策管理和监督。例如，南河镇基层政府建议各村设立独立的村民议事日。在这一天，村民可就集体经济发展的方向、集体经济经营项目的选择以及收益的产权归属分配问题进行充分讨论，达成共识。从产权制度执行的角度来讲，为了提升农村集体经济的组织化程度，南河镇积极健全村集体经济组织。拟定构建“村党组织+合作社+公司”的经营模式，村党支部书记、村委会主任、合作社理事长由一人兼任，实施“三个一肩挑”。建立健全股东大会、股东代表会议、理事会和监事会的“四会”治理架构，完善村集体经济合作社运营管理办法，严格规范重大决策、运营管理、利益分配等行为。同时，南河镇还非常注重建立健全集体经济组织成员的权利保障机制，设立了权利保护基金，为集体经济发展中受侵害成员的权利救济做好准备。产权制度改革后，南河镇还建议实施《农村集体产权参与与决策制度》，并成立了土地流转服务中心，将农民手中的土地集中起来进行统一规划与经营。这一措施有利于提高土地的利用率，增强农民的合作意愿，提高集体经济的组织化程度。此外，应充分发挥“领头雁”作用，针对部分村庄党支部书记在发展集体经济时思路不清、缺乏主观能动性的问题，南河镇需要进一步加强对村干部的培训教育，力求提升其理论水平和实践领导力。积极邀请相关专家学者为村干部授课，一方面传授集体经济发展改革的新理念、新方法，另一方面为优化产权制度改革提出有效建议。为了推动各项改革实践工作进一步落实，南河镇积极推出村干部考核机制，将集体经济发展成效与产权制度改革对标纳入考核范围内，激励村干部将产权制度改革的要求落到实处。通过发展特色产业、注重基层群众技术能力提升培养，为集体经济快速增长提供动力。

出台多元经营保障制度，提高风险抵御能力

　　针对村集体经济抗风险能力薄弱、经营收入来源单一的问题，需要从以下几方面入手推进产权制度改革，强化集体经济造血功能。一是充分利用本村优势条件促进集体经济发展。例如，南河镇某村计划利用当地丰富的自然资源逐步发展乡村旅游产业，吸引游客观光旅游，带动农产品销售，促进集体经济的快速增长。二是积极出台多样化制度，基于产权制度改革的实践，促进集体经济发展。南河镇针对农村集体经济发展的要求，拟定了部分管理制度和办法，鼓励村集体利用自身资源，发展特色产业和乡村旅游等新兴产业，明确多元化经营的方向和路径。各村集体也应在专家学者的指导下制定符合自身特色的产业发展规划，确保项目的可行性和持续性。在产权制度改革执行方面，南河镇针对产权制度改革拟定了部分管理制度和办法，力求从项目的立项实施到监督，实现执行流程全过程规划，确保项目能够顺利获取预期效益。在社会资本引入方面，力求明确投资渠道和退出路径，从而保障社会资本的投资回报稳定，这也有利于增强社会资本对集体经济发展的信心。在具体实践工作中，南河镇通过产权制度改革明确了集体资产的所有权、经营权、收益权和处置权，为多元经营和社会资本的引入提供了坚实的制度保障。同时，加大了产权登记、资产评估、产权交易等环节的监管力度，确保了集体资产的保值增值与合理利用。基于上述宏观制度和执行规范，南河镇某村已逐步转变发展理念，积极利用社会资本发展乡村旅游产业，力求解决资金问题，提高乡村旅游的品质和吸引力，实现集体经济快速增长的最终目标。

规范集体经济经营，培养专业人才队伍

　　形成规范的集体经济经营流程是发挥上文所述的几种创新经营模式积极作用的前提条件。规范的集体经济经营能够稳定经营状态，持续获得良好的经营收益。人才在集体经济经营中起到核心支撑作用，结合两者之间密切的逻辑关系，进一步提出产权制度改革下的创新实践策略，是促进农村集体经济发展的重要手段。具体来讲，集体经济经营需要结合地区实际明确思路。同时，也要借助产权制度改革的实践策略，形成更加规范的流程，组建更加专业的人才队伍。南河镇在产权制度改革背景下推出了多项制度，力求为规范集体经济经营流程，促进人才队伍建设质量提升提供保障。首先，南河镇根据基层政府的建议，考虑拟定《农村集体经济经营管理规范》，力求明确集体经济经营管理的各项要求。从建立健全财务制度，出台专项内部控制制度，确保资金、资产和资源的安全与利用等多个方面作出具体规定。同时，在制度内容的分析规划阶段，拟定融入集体经济活动的审计监督工作机制，以保证经营过程合规合法。其次，南河镇充分利用地理位置优势，拓展经济发展空间，通过加强基础设施建设，改善交通条件，提高村庄交通便利性，为促进集体经济发展提供动力。同时，强调积极应用现代化信息技术，为农产品销售拓宽渠道、扩大范围。最后，南河镇从人才培养的角度出发制定相关制度，力求解决专业人才短缺的问题。强调与高校、科研机构协同合作，建立人才培养基地，共享实践资源，为农村集体经济发展提供人才保障。针对人才引进，还专门提出了建立激励机制的建议，力求吸引更多优秀人才投身南河镇集体经济发展建设。目前，南河镇的下级村庄逐步开始按照上述规范建立健全财务管理制度和内部控制制度，力求积极落实集体经济活动的审计监督等各方面工作。各村庄还对本地区地理位置、交通条件进行了自主评估，制订有针对性的基础设施建设工作计划，积极开发电商平台，拓宽农产品销售渠道。启动人才激励机制，力求吸引更多专业技术人才。例如，南河镇某村通过加强交通基础设施建设，改善了村庄的交通条件，吸引了一定的外部投资和社会企业入驻，带动了区域集体经济发展。

　　乡村振兴背景下，农村集体产权制度改革是促进集体经济发展的重要动力。文章分析了南河镇农村集体经济发展中存在的问题，并立足于具体问题，提出了产权制度改革的实践策略，以期为区域集体经济发展提供新的思路，为取得更好的产权制度改革实践成效提供动力。

　　编校：乔星琦

　　网络：吴飞飞

　　监审：侯欣怡

　　终审：魏文源