国土空间规划与乡村振兴发展

国土空间规划

　　国土空间规划是指在一定区域内对土地资源、生态环境等进行全面而系统的布局设计，以达到经济、社会和环境协调发展目标的过程。其核心在于通过对不同功能区划的科学划分以及用地规模、结构和布局优化调整来促进区域协调发展，以此形成既能支撑经济发展又能有效维护自然生态系统健康的格局。2019年，中共中央、国务院出台《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确指出分级分类建立国土空间规划，并且提出编制实施“五级三类”的国土空间规划体系。其中，五级是指国家、省级、市级、县级、乡镇级，三类分别指的是总体规划、详细规划和专项规划。依据该意见，要求将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实行“多规合一”。

乡村振兴

　　随着城镇化进程不断加快以及经济结构转型加速推进，部分乡村地区面临着人口流失、产业空心化、生态环境恶化等诸多问题，城乡差距也逐渐扩大，严重制约了我国经济社会健康持续发展。在此背景下，“乡村振兴”战略作为一项国家战略在十九大会议上被正式提出，要求各地乡村在规划与发展过程中，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，实现农村全面进步与繁荣发展。

国土空间规划与乡村振兴发展的关系

　　第一，国土空间规划为乡村振兴提供了战略指导和空间布局。国土空间规划将乡村振兴纳入国家整体发展战略，明确了乡村振兴的目标、任务和空间布局，通过对乡村地区的资源环境承载能力、人口分布、经济发展基础等因素的分析，制定出符合乡村实际情况的发展规划，为乡村振兴提供了宏观指导和政策支持。

　　第二，乡村振兴发展是国土空间规划的重要内容之一。乡村振兴旨在提高农业生产效率，改善乡村生态环境，提升乡村居民生活水平，促进乡村经济社会发展，而这势必有助于实现国土空间规划中关于优化农业空间、保障生态空间、提高国土空间利用效率的目标。

　　第三，国土空间规划与乡村振兴发展相互促进。国土空间规划通过对农村土地利用、生态环境保护、基础设施建设等方面的调控，为乡村振兴创造了有利条件。而乡村振兴发展进程的持续推进，有助于提高国土空间利用效率，促进经济社会可持续发展，助力国土空间规划目标顺利实现。

基于国土空间规划的乡村振兴发展路径

坚持生态优先原则，大力发展绿色产业

　　国土空间规划作为国家层面的战略性、基础性和约束性规划，在促进生态文明建设、保障生态安全、推动产业发展方面发挥着不可替代的作用。为保护乡村地区的自然景观和生态系统，推动乡村可持续、健康化发展，各地政府在对乡村地区进行土地空间规划时，应坚持生态优先的原则，合理划定生态保护红线，有效保护广大村民赖以生存的自然环境，同时要大力发展绿色产业，让绿水青山真正变成金山银山，实现经济效益与环境保护双赢。

　　第一，坚持生态优先原则。生态优先原则是指在国土空间规划和发展过程中，把生态环境保护放在首位，实现经济、社会和生态的协调发展。我国乡村地区拥有丰富的自然景观和生态系统，它们是维持乡村生物多样性和生态平衡的关键，也是促进乡村经济发展的重要源泉。首先，在乡村地区进行土地规划时，相关部门要对目标区域的土壤质量、水质状况、生物多样性等关键生态指标进行监测分析，根据获取的数据准确识别出需要重点保护的生态敏感区和重要生态功能区，甚至划定生态保护红线，以此为后续土地规划决策提供依据，并确保乡村生态环境得到有效保护。其次，实施生态修复工程。对于因历史原因或其他因素导致生态环境退化的地区，相关部门应将此类区域划为生态环境修复重点区域，引导其他相关部门根据乡村的实际情况和生态特点，综合考虑水土保持、生物多样性保护、污染物治理等多个方面，采取科学合理的措施，恢复生态系统的服务功能。例如，在河流沿岸种植防风固沙植物，以解决水土流失问题、提高乡村景观价值等，促进乡村生态环境得到有效保护与及时恢复，为乡村经济发展创造有利条件。

　　第二，大力发展绿色产业。乡村绿色产业主要是指依托乡村资源优势，以绿色、环保、可持续为理念发展起来的一系列产业，涵盖现代农业、生态旅游、绿色能源等产业，它们普遍具有低能耗、低污染、高效益等特点，既符合当前社会经济发展趋势和要求，也是实现乡村振兴发展的重要支撑。因此，各地在制定土地空间规划时，应充分考虑乡村产业发展需求，合理划分产业功能区，确保农业生产、乡村旅游、绿色能源等产业拥有充足的发展空间。同时，以土地空间规划为依托，通过对不同产业的合理布局，实现不同产业之间的协同发展，提高乡村产业整体效益。例如，在对乡村土地进行规划布局时，可以将农业生产区域与乡村旅游区域相结合，共同打造集采摘、观光娱乐为一体的休闲农业园区;抑或是将绿色能源区域与农业生产区域相结合，通过绿色能源为农业发展提供支持和保障，以达到清洁能源开发、减少农业资源投入等目的，以此避免由于产业盲目扩张导致的土地浪费或环境污染问题，实现乡村经济与环境保护协同发展的良好局面。

发展特色乡村产业，推动产业融合升级

　　每个乡村的自然环境、历史文化、资源优势都各不相同，只有根据自身的实际情况，合理制定土地空间规划，科学划分产业区域，并制定适合自己的发展策略，才能真正实现乡村振兴。因此，各地在对乡村区域进行空间规划时，应秉承因地制宜的原则，从长期发展的角度出发制定合理可行的土地空间规划，发展适合当地的特色产业，并大力推动乡村产业融合发展，助力乡村振兴。

　　第一，科学规划土地空间，确保资源高效利用。因地制宜是乡村区域空间规划的基本原则之一。各地应在综合考虑自身地理条件、资源禀赋、文化特色等因素的基础上，制定符合当地实际情况的土地空间规划。首先，进行深入调研分析。在制定土地空间规划前，各地相关部门应对当地的自然环境、社会经济状况、人口结构等进行全面深入地调研和分析，了解当地的优势和劣势，为制定空间规划提供依据。其次，明确发展定位。各地相关部门需要根据调研结果，结合国家和地方的发展战略，明确乡村的发展定位和发展目标，在此基础上确定主导产业和发展方向。例如，对于风景优美且生态环境良好的山区，可考虑重点发展生态旅游、特色农业等产业;对于一望无际的平原地区，可考虑重点发展规模化种植、农产品深加工等产业。通过精准定位、科学规划，确保每一寸土地都能得到最合理的利用和发展，实现乡村资源与产业发展的完美契合。

　　第二，发展特色产业，激发乡村经济活力。特色产业是乡村经济的支柱和核心，是实现乡村产业兴旺的重要支撑。各地应根据自身的资源优势和市场需求，合理制定土地空间规划，助力乡村培育和发展具有地方特色的产业，如农产品深加工、手工艺品制作、民俗文化旅游、乡村电商等产业，提高乡村产业竞争力和附加值。例如，2024年9月22日正值农历秋分，甘肃省兰州市榆中县李家庄村举办了“2024年中国农民丰收节”，主题为“学‘千万工程’礼赞丰收中国”。这一次农民丰收节特色活动众多，甘肃特色农产品展销、乡村工匠名师表演吸引了大量游客前来参加，有力带动了当地住宿、餐饮等行业发展。

　　第三，推动产业融合，构建多元化发展体系。单一的产业结构难以支撑乡村长期发展，也难以真正实现乡村振兴。因此，各地乡村在科学规划国土空间的同时，要增强融合发展意识，着力推进当地农业生产与第二、第三产业紧密结合，以此构建相互关联、协同发展的产业体系，推动乡村产业整体化、集约化发展，使乡村综合竞争力大幅提升。例如，甘肃省天水市秦安县王铺镇以当地特色农业为基础，进一步延伸产业发展链条，有力推动了当地产业整体化、链条化发展。王铺镇的地理位置优越，当地的洋芋、胡麻、菜籽的品质优良，以往这些农作物大多以初级农产品的形式流入市场，农民收益较低。而现在当地政府立足于王铺镇的地理优势，建成了占地70亩(约0.047平方千米)的王铺镇农产品加工产业园，在合理规划国土空间的过程中高度实现了产业融合。产业园涵盖了马铃薯一二三产融合发展区、马铃薯粉条、胡麻油农特产品加工、杂粮面粉挂面厂等，进一步提升了农产品的附加值，不仅提高了农民群众收益，还增加了大量就业岗位。

完善乡村基础设施，助力乡村持续发展

　　乡村基础设施建设是乡村振兴和民生改善的重要支撑。但是我国乡村的基础建设现状存在着设施配套不完善、建设标准低、维护管理不到位等问题，既不利于满足广大村民的生活及工作需求，也影响了乡村经济的可持续发展。为解决以上问题，各地政府在对乡村地区进行土地空间规划时，应坚持长远利益与短期效益相结合，在综合考虑当地村民生产生活需求、产业发展需求的基础上，从布局和完善交通、供水、供电、通信等基础设施出发，合理规划项目选址，确保各类基础设施项目实施后能够有效服务广大农民群众，推动乡村经济发展。

　　第一，改善居民居住环境。乡村地区的居住条件往往相对落后，有些地区存在着房屋老旧破损、基础设施不足等问题，既不利于保障村民的居住安全，也难以满足村民日益增长的居住需求。因此，在乡村建设过程中，当地政府应结合实际情况制定合理的土地利用规划，科学划分住宅区域，通过新建或改造部分老旧危房，提升整体居住环境，增强乡村的宜居性。同时，各地乡镇政府应加强对村庄环境卫生管理，通过建立垃圾分类回收站、污水处理系统等措施，营造一个干净整洁的乡村居民空间。此外，各地政府还可以通过绿化美化工程增加公共绿地面积，为村民提供更多休闲娱乐场所，增强村民的归属感与自豪感。

　　第二，优化道路交通网络。道路是连接城市与乡村、乡村与乡村之间的纽带，但是一些乡村特别是偏远地区存在着道路狭窄、道路单一等问题，影响了乡村经济发展。为此，各地在推进乡村振兴时必须重视道路建设工作，一方面要加大对乡镇公路的投资力度，打通“最后一公里”，实现村村通硬化路，为村民进出、乡村产品进出提供便利;另一方面则需要加快构建以高速铁路、高速公路为骨架的综合交通运输体系，缩短城乡之间以及不同区域之间的时空距离，便于农产品快速流通至全国各地乃至海外市场，带动乡村农产品加工、乡村旅游等产业发展，加快农业产业化进程。

　　第三，建设与维护水利设施。水利是农业生产的基础，对于保障粮食安全具有重要意义。目前，部分乡村存在灌溉用水不足或者水质差等问题，当地政府及相关机构应当采取有效措施加以解决。具体来讲，政府可以通过新建或修复蓄水池塘坝、渠道等灌溉工程，提高蓄水能力;通过推广滴灌、喷灌等节水灌溉技术，减少水资源浪费，促进农业生产，保证农作物正常生长发育，进而保障粮食安全稳定供给。此外，各地政府应加强对现有水利设施的维护管理，确保其长期有效运行，为乡村产业发展提供持续支持和可靠保障。

　　第四，改造升级乡村电网。电力供应是否充足可靠直接影响到乡村地区的生产生活。为了实现乡村振兴发展并使乡村适应现代化建设需求，各地乡镇政府应加快推进新一轮农网改造升级工程，通过增容扩建变电站、升级输配电线路、实施智能化管理系统等措施，保证乡村输电的持续性与稳定性，实现安全稳定供电。此外，各地政府可以结合当地土地空间规划及乡村发展规划，引入分布式光伏发电项目，减少对化石能源的消耗，保护乡村自然生态环境。

　　第五，完善信息通信设施。随着“互联网+”时代的到来，信息技术成为推动经济社会全面发展的重要驱动力量。然而由于地理位置偏远等因素限制，不少乡村仍然面临着宽带普及率低、移动信号覆盖不全等问题。因此，在实施乡村振兴过程中，各地政府应将信息化作为重要突破口之一，通过铺设光纤入户工程、增设4G/5G基站等措施，扩大无线网络覆盖面，让每个家庭都能享受到高速稳定的上网体验，为乡村电商产业发展、乡村旅游产业发展等提供大力支撑，同时促进乡村治理成效大幅提升。

　　合理有效的土地空间规划对于推动乡村经济社会发展、改善人居环境质量、提升乡村治理成效等具有重要意义。但是在以土地空间规划驱动乡村振兴发展的过程中，各地政府务必要坚持“以人为本”的原则，充分尊重农民意愿，确保其能够从发展中获益，同时要注重长远利益与短期目标之间的平衡，强调在追求经济增长的同时保护和治理生态环境，实现乡村经济与环境保护的协同发展。

　　编校：陈亚丽

　　网络：吴飞飞

　　监审：侯欣怡

　　终审：魏文源