党的十八届三中全会清晰确立了“坚持完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标。党的十九大在此坚实基础上，从制度建设与治理能力等角度，为建设社会主义强国精心规划了详尽的战略布局。党的二十大报告明确指出，国家治理体系和治理能力现代化深入推进是主要目标任务。这一战略安排旨在积极应对新时代我国社会主要矛盾的新变化，提升国家治理效能，以保障党和国家事业稳健前行，迈向更加远大的未来，极大提高了对国家治理能力的重视度，激发了学术界对国家与社会治理现代化的热议。

　　21世纪以来，拉萨农村经济经历了生产方式、组织结构和利益分配等方面的显著变革。在此背景下，加强并革新农村基层治理成为新课题。乡村振兴不仅促进了乡村各领域的蓬勃发展，也对农村基层治理体系和能力提出了更高的标准与要求。强化农村基层治理，对于激发乡村振兴活力、维护农村社会和谐稳定局面以及促进城乡一体化发展具有深远意义。步入新的发展阶段，随着乡村振兴战略的持续深化，我们必须精准识别农村基层治理面临的新挑战与困境，并据此提出更加精确有效的解决策略，以期更有效地促进基层社会的全面繁荣与进步。

拉萨农村基层治理特殊性

　　拉萨是西藏唯一市辖区，凭借优越地理位置与丰富旅游资源持续壮大，成为西藏人口密集、流动频繁、城市化领先、文化多元且民情复杂的地区。这种多元文化的背景，使得基层治理需要更加注重民族团结和文化融合。拉萨农村基层治理首先需要尊重各民族的文化差异，促进各民族之间的交流与互鉴，实现共同发展和繁荣。其次，拉萨地处青藏高原，地理环境复杂，这也给基层治理带来了很大的挑战。农村地区地势险峻，交通不便，导致基础设施建设成本高、难度大，公共服务资源相对匮乏。这要求基层治理需要更加注重改善民生，提高公共服务水平。拉萨农村基层治理需要加大投入，完善基础设施，提高教育、医疗等公共服务水平，以满足广大农民群众的基本需求。同时，自然灾害频发，如地震、雪灾等，对基层治理提出了更高的要求。在这种环境下，拉萨农村基层治理需要更加注重防灾减灾，提高应对自然灾害的能力。

　　在此背景下，拉萨农村成为社会治理创新的先锋，但仍面临经济、社会发展滞后问题，涵盖教育、医疗、社保、基建、治安、文明等多领域。唯有大力发展农村基层事业，强化管理，方能推动农牧区全面协调发展。拉萨在实践中，积极适应边疆治理大局，致力于农村治理创新。

拉萨农村基层治理面临的问题

基础设施建设滞后

　　拉萨部分农村在基础设施的建设过程中还存在着不足。农村地区的基础设施损毁问题显著，且长时间得不到应有的维护与修缮。基础设施建设滞后制约了当地居民的出行、耕地的使用、农产品的流通、水资源的开发和利用以及环境的修复，这些因素进而限制了农村地区的经济发展，以及影响了村民的身体健康。在经济与社会快速发展的背景下，村民对生活质量和生活水平有了更高的追求。农村基础设施建设不健全和不充分影响了村民的生活质量与水平，也制约了地区的可持续发展。

人员结构组织及调度积极性不够

　　这里的人员分为两个群体来分析，一是农村基层的治理者，二是村民。

　　拉萨农村基层人员构成多样且复杂，其能力素质参差不齐。部分治理者思维僵化，创新意识薄弱，难以跟上新时代农村基层治理的步伐。同时，基层治理者老龄化问题凸显，进一步拖慢了农村基层的工作效率，加剧了偏远不发达地区在人才引进上的困难，为人才队伍建设设置了更多障碍。此外，由于管理层级制度，上级行政任务常被逐级下放，治理者因年龄、工作方式等因素难以适应快速的社会经济发展，进而难以有效执行基层工作，影响了农村基层自治的活力与效率。

　　拉萨农村居民受地理环境、文化习俗及经济条件制约，政治与治理参与度偏低，对基层自治缺乏热情，构成基层治理的一大挑战。多数村民对治理了解不足，缺乏主动参与的积极性，仅少数人表现出积极参与的态度，而多数人则采取观望或被动参与的方式。

农村基层管理制度亟待创新提升

　　调研显示，经济社会快速发展带来新挑战，农村基层面临制度保障缺失，影响基层组织领导核心作用发挥。具体而言，存在以下几个方面的问题。首先，部分农村地区在组织活动上缺乏创新，传统单一的宣传方式已难以激发当地居民的参与热情，导致教育效果不佳。其次，农村地区村务工作在监督机制上存在明显短板。一方面，部分村干部基于以往简单的工作经历和习惯对于接受监督感到并非必需;另一方面，乡镇事务繁多且数量庞大，过度依赖行政指令与传统模式，导致治理方式缺乏必要的灵活性和创新动力，难以有效应对农村基层复杂多变的治理需求。此现状限制了治理效能与水平的提升，凸显出多元化治理手段缺失的问题。

经济发展受限

　　尽管拉萨农村基层已清晰地认识到经济持续增长的核心驱动力是产业发展，并致力于推动农业和服务业的深度融合，但目前的经济来源依然过度依赖第一产业，其余产业的发展步伐迟缓，未能充分发挥经济增长引擎的作用，难以有效驱动经济的蓬勃发展。此外，拉萨农村居民在增收途径上显得较为单一且具有较大的不稳定性，进一步加剧了地区间的发展不平衡。更值得关注的是，拉萨农村基层地区的产业发展活力明显不足，创新力与竞争力缺失，难以有效吸引外部投资与高端人才，这些瓶颈问题严重制约了当地经济的长期发展潜力及其可持续性。

基层教育普及有待提升

　　拉萨农村基层民众的知识体系尚显薄弱，许多关键领域的知识掌握不足，这一现状成为制约个人及基层发展的重要瓶颈。例如，对于法律常识的缺乏导致居民在权益保护、合同签署等方面容易陷入困境，而且在农业、畜牧业、服务业等关键经济领域，知识的匮乏也直接影响了生产效率和经济效益的提升。此外，在基层治理团队中，部分成员难以适应新时代的发展要求，加之人才引进机制不畅，导致在提供精准服务、解决农村居民实际问题时显得力不从心。这不仅限制了当地居民获取政策信息、技术指导和市场机遇的渠道，也阻碍了地方经济的多元化发展和社会的全面进步。

拉萨农村基层治理的优化路径

强化基建布局，加快推进环境整治工程

　　强化基础设施建设是增强生态环境保护能力的基石。首先，需要加强道路交通建设，可以借鉴拉萨市区内已经实施的道路改造提升项目，如林廓路和北京路等道路的市政基础设施改造提升工程。这些项目不仅提升了道路质量，还改善了排水系统和其他配套设施。其次，重点改善水利，强化农田水利，提升灌溉效率与抗旱能力，减少水资源浪费，保障农业可持续发展。再次，跟进能源通信设施建设，加快农村电网改造升级，增强电力稳定性与可靠性。加强通信网络建设，扩大5G覆盖面，提升通信质量。最后，积极推进生态环境保护，通过植树造林与草地恢复提升绿化覆盖率，增强碳汇功能。开展村庄绿化，优选本土植物，美化环境，促进生态平衡。

加强治理人员能力培训，激发民众参与意识

　　农村基层组织面对的环境日益复杂多变，对领头人的要求也随之提升。首先，要加强对基层领导的培训，通过针对性理论培训提升各部门的工作效能，注重解决治理人员思想僵化问题，促进其观念更新。其次，要科学配置领导班子，大胆选拔政治素质过硬、服务意识强烈、创新能力显著的中青年干部，确保个体素质与整体效能的有机结合。最后，需坚持因地制宜原则，确保农村发展的科学性和长期性，狠抓工作落实，组织优秀人才构建高效领导体系，为农村基层组织的长远发展奠定坚实基础。

　　村民方面应加强基层民主建设，建立参与机制、增强民众意识、促进民主决策，让民众参与决策和管理。同时，应加强对村民自治组织的指导和支持，提高其自治能力和水平。此外，还可以通过建立有效的激励机制，鼓励村民积极参与基层治理活动。

加强组织建设，创新管理模式

　　在管理模式上，传统的单一模式已逐渐退出历史舞台，多元化已成为农村发展的必然趋势。拉萨农村基层应积极寻求多元化的治理策略与创新方法。一方面，可以通过整合信息技术，如运用大数据等现代科技手段，提高治理的智能化和精细化程度。另一方面，从组织架构层面出发，探索并创新智能化技术平台的监督机制，以适应时代变迁，构建出具有创新性的组织管理体系。此外，还应积极鼓励并扶持社会组织、志愿者等社会力量参与基层治理，从而构建一个政府、社会、市场三方协同参与的多元化治理体系，共同推动农村基层治理的现代化进程。

优化产业结构，全方位驱动经济增长

　　促进农村产业升级，增强经济竞争力，是破解拉萨农村基层治理难题的关键。需加大对农村基层治理的支持力度，优化资源配置策略。例如，通过增加财政拨款的方式，强化农村基层治理的资金保障。加大对农村基础设施与公共服务的建设与监管力度，提升基础设施的完备度及公共服务的品质。

　　依托拉萨地理与人文优势，政府应扶持特色农业，鼓励种植高附加值地域农产品，强化品牌建设与市场推广。同时，开发清洁能源项目，创造就业机会。为应对老龄化，政府应支持年轻人与返乡创业者投身乡村旅游、农村电商等新兴领域，为拉萨农村基层建设注入新活力，促进农民增收与生活品质提升，共筑拉萨繁荣未来。

加强基层教育体系建设，培育专业人才

　　针对拉萨农村基层群众知识面受限问题，首要之策在于普及基础教育，确保全民接受基础及继续教育，提升整体教育层次。同时，强化专业技能培训，提高农民的专业能力与素质。此外，激励农民参与创业培训，点燃其创业热情，提升其创业技能。同步推广法律知识，增强群众法律意识并提高其自我保护能力，以更好地维护自身权益。

　　为解决以上问题，一方面，需要加强宣传教育，增强农村居民的参与意识和能力，让他们更积极地参与基层治理;另一方面，拓宽资金来源渠道，为基层教育和培训提供充足的资金支持。同时，加大人才引进和培养力度，提高服务的专业化水平，为基层群众提供更加优质、高效的服务。只有通过综合施策，才能逐步构建起一个充满活力、和谐有序的基层治理体系，为拉萨农村基层群众的个人发展提供有力保障。

　　基层治理是一个持续深化、不断发展的动态历程，它要求我们在探索与实践的征途中不断进行自我反思、适时调整与大胆革新。面对时代变迁中涌现的新矛盾，我们必须巧妙平衡共性与个性，既要紧跟社会主要矛盾转化的趋势，又要敏锐洞察并有效应对区域内特有的矛盾，以保障城市建设稳健推进，社会和谐稳定且繁荣发展。文章立足于拉萨农村基层建设中存在的问题及解决的优化路径探索分析，从以往的实际情况中汲取丰富的经验与深刻的历史教训，并对这些实践经验进行了系统的梳理与理论总结，从而为未来农村基层建设的持续发展与进步明确了前行的方向。实施这些优化策略是一项长期且艰巨的任务，需要政府、社会与居民三方紧密合作，共同努力。

　　因此，我热切期望通过不间断的理论研习与实践探索，不断深化和完善研究成果，为西藏的地区建设与社会进步贡献智慧与力量。

　　编校：侯欣怡

　　网络：吴飞飞

　　监审：乔星琦

　　终审：魏文源