当前，中国正处于经济社会发展的关键阶段，乡村振兴战略的提出标志着中国政府对农村发展给予了前所未有的重视。乡村振兴战略旨在全面促进农村经济发展、增进农村民生福祉、改善农村生态环境，实现城乡均衡发展。农村基层党组织的高效治理是乡村振兴的重要保证，农村基层治理机制的创新不仅是面对现有实践困境的必然选择，更是回应新时代实践要求的必经之路。因此，开展乡村振兴战略背景下农村治理的研究，对于推动农村治理现代化、提升农村治理效能、促进乡村振兴战略落地生根具有深远的意义。

乡村振兴战略概述

　　乡村振兴战略是指在一个国家或地区的广大农村地区，通过科学规划、合理布局和有效实施，促进农村经济发展、农民生活水平提高、生态环境改善和社会文明进步的综合性、系统性发展战略。这一概念不仅仅局限于农业产值的增长或农村基础设施的建设，而是涵盖了农村经济、社会、文化、生态等多个维度的发展与提升。这一战略的内涵丰富多样，但核心要义可以归纳为以下几点。一是坚持以人为本，提高农民生活水平，促进农村人口素质全面提高;二是坚持绿色发展，保护农村生态环境，建设美丽宜居乡村;三是坚持产业兴旺，发展现代农业，推动农村经济社会持续健康发展;四是坚持文化传承与创新，弘扬优秀传统文化，培育文明乡风;五是坚持深化改革，完善农村治理体系，增强农村发展活力。

　　乡村振兴战略的目标与任务包括但不限于以下几个方面。一是实现产业振兴，通过发展现代农业、培育农村产业、促进农村一二三产业融合发展等途径，提高农村经济实力和竞争力;二是改善农村基础设施，加大对农村交通、水利、电力、通信等基础设施的建设力度，提高农民生产生活水平;三是推进农村人居环境整治，开展农村垃圾治理、污水处理、厕所革命等工作，提升农村环境质量;四是健全农村治理体系，推进农村基层党组织建设、村民自治实践、法治乡村建设等，提升农村治理效能;五是加强农村人才培养，打造一支精通技术、善于经营、勇于担当的农村人才队伍，为乡村振兴提供人才支持。

　　乡村振兴战略的实施路径主要包括以下几个方面。一是制定科学合理的规划，明确乡村振兴的目标、任务和措施，并制订短期和长期规划相衔接的实施计划;二是加大政策支持力度，通过财政资金、银行贷款、社会资本等多种渠道筹措资金，为乡村振兴提供充足的资金保障;三是加强人才培养与引进，通过教育、培训、实践等多种方式培养本土人才，同时吸引外出务工人员回乡创业就业;四是推动城乡一体化发展，促进城市与乡村在产业、人才、信息等方面的交流融合，缩小城乡差距;五是加强监督评估与考核奖惩机制建设，确保乡村振兴战略的有效实施和取得实效。

改善农村治理的必要性

优化农村治理机制是实施乡村振兴战略的重要手段

　　解决农村治理问题，第一，要优化农村治理机制。通过建立科学的决策机制，确保决策过程的公开透明。同时，通过引入第三方评估、专家咨询等方式，提高决策的科学性和民主性。第二，要建立健全监督机制，加强对农村治理行为的监督，通过加强对权力运行的制约和监督，确保农村治理行为的公正性和透明度。第三，要完善激励机制，鼓励社会力量参与农村治理，提高治理的积极性和创造性。通过优化农村治理机制，提升治理的规范性和有效性。第四，要完善村务监督机制。推广“阳光公开”的监督平台，坚持以村民为中心，重构村务监督管理制度，坚持全链条公开透明原则，实现制度创新，因地制宜地设计村务管理机制，突出“人民”性。第五，要鼓励培育农村社会组织。推动村民有序政治参与，积极发展基层民主，调动广大村民的主动性、参与性和积极性，从而发挥村务管理效能。

创新农村治理模式是适应时代发展的必然要求

　　在乡村振兴战略背景下，要积极探索多元化的治理模式，以满足农民的多样化需求。例如，可以推广“互联网+农村治理”模式，利用现代信息技术手段提高治理效率，通过构建农村治理信息平台、提供在线服务等方式，实现农村治理的智能化和精细化;可以实施“村社合一”模式，加强村级集体经济组织建设;还可以探索“生态优先”模式，注重农村生态环境保护与治理。创新农村治理模式，推动农村治理的现代化进程;推广“多元共治”模式，加强政府、市场、社会和农民等多方参与的协同治理。通过建立多方联动机制、引导社会力量参与等方式，形成共同推动乡村振兴战略的合力。

乡村振兴战略背景下农村治理面临的困境

　　当前，我国农村治理体制主要包括村民自治、农村基层党组织建设等。基层党组织是农村治理的核心，负责全面领导农村各项工作;村民委员会是村民自治的组织，负责管理村务、协调利益关系等;村务监督委员会则负责对村务进行监督和审查。这些体制旨在构建一个以村民为主体，自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的治理体系。然而，在实际运行过程中，这些体制存在一些问题。

基层党组织建设薄弱

　　基层党组织建设是保障群众利益的基础，是农村治理过程中的组织保障。但目前基层党组织建设存在一些问题。首先，基层党组织队伍结构涣散，队伍老龄化严重，缺乏新鲜血液。其次，农村基层党组织工作繁杂，难度大，造成工作堆积。最后，一些党员干部意识不足，遇事不能发挥模范先锋作用，缺乏为群众服务的积极性。此外，部分党员干部能力不足，无法有效引领农村发展。

村民自治制度不健全

　　村民当家作主是农村治理的本质，村民自治是中国农村基层民主的重要实践。但随着社会结构和经济发展的显著变化，村民自治制度出现了一些问题。首先，为了保障生活水平和促进经济改善，大多数年轻人外出务工，老人和小孩留守农村，这部分群体的民主意识和自治能力不足，对村民自治工作难以发挥作用。其次，村委会结构以村支书和主任为核心，容易造成村务工作不公开、不透明的现象，村民平均文化水平偏低，缺少对法律知识和自治的学习，从而影响农村自治工作的开展。自治工作与村民素质密切相关，部分村民受传统思想的禁锢和影响，对自治工作产生误解和抵触，故步自封，从而影响自治工作效率。

农村治理机制效能低

　　农村治理运行机制主要包括决策机制、执行机制和监督机制。这些机制旨在保障农村治理的公正、透明和高效。然而，这些机制在实行过程中面临一些困境。首先，决策机制不健全，决策过程往往缺乏科学性和民主性。其次，执行机制落实不到位，政策执行效果不佳，执行力不足。最后，监督机制未能充分发挥作用，对违规行为的监管和惩处力度不够，导致一些不正当行为未能完全消除。这些问题严重影响了农村治理的运行效果和治理水平的提高。此外，村民会议或村民代表会议等形式作用发挥有限，难以真正代表村民意愿和利益。这些问题导致农村治理体制的运行效果不佳，治理效能低下。

村民生态环境保护意识不足

　　2005年，习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”，成为千万群众的行动指南。但长期以来，村民受传统观念和习惯的影响，缺乏对环境保护的主动性。同时，对农村环境保护的宣传力度不足，没有通过多形式、多途径、村民喜闻乐见的方式进行宣传。此外，农村环境治理的资金不足，农村改造包括公共区域建设、垃圾分类处理、农村公共厕所建造等，需要大量资金支撑。这些问题都限制了农村环境治理工作的开展。

农村治理困境的解决路径

加强基层党组织建设

　　农村基层党组织作为农村治理体系的核心和主导力量，其建设的有效性对实现“治理有效”的目标起着决定性作用。为切实提高农村基层治理水平，应当加强农村基层党组织建设，提升基层党组织的领导核心能力。这是实施乡村振兴战略、提高农村基层治理水平以及实现基层治理体系和治理能力现代化的重要保障。第一，要加强党员队伍建设，提高党员素质，发挥党员的模范带头作用。第二，密切党群关系，增强党在农村的影响力和凝聚力。第三，提升党组织领导干部能力和素养，使其能够在农村治理中发挥核心领导力。具体而言，可以通过选拔优秀年轻干部、提高干部素质、加强基层党组织建设、完善村级党组织设置等措施，推动基层党组织在农村治理中发挥核心作用。

深化村民自治制度改革

　　村民自治就是村民自我管理、自我服务、自我教育。农村治理的重点在于自治，而自治的核心是“人”，村民自治能有效提高农村治理水平。实行村民自治，对发展我国的民主政治、维护农村社会稳定、推动农村文明发展具有重要作用。健全村民自治制度，构建多层次、多类型的村民自治形式，提高村民自治水平。第一，通过完善村民自治制度，健全村民自治组织体系，明确村民自治职责和权利，推动村民自治制度在农村治理中发挥更大作用。第二，加强村民自治能力建设，提高村民自治水平和参与度，鼓励村民积极参与村级事务决策和管理。第三，加强村民自治与法治、德治相结合，推动农村治理现代化。第四，提高村民参与度，鼓励村民参与基层管理，可以通过网络宣传、线下科普等方式向村民普及政治参与的基本权利与义务，使其能够合理使用自身参与权，从而更好地反映民众意愿。第五，建设村民自治组织。强化村委会、村干部的带头作用和领导能力，选拔具有能力、热情负责、自制力强、文化素质较高的村委组织人员，确保村委组织能够正常高效运行。

建立现代农村治理机制

　　现代农村治理机制要求以现代理念为指导，以多元化主体参与为基础，以法治、德治、自治相结合为手段，构建科学、高效、有序的农村治理体系。第一，政策法规体系完善。政策法规是构建现代农村治理机制的重要保障。政府应加强相关法律法规的制定和完善，为农村治理提供法律保障。同时，应建立科学的政策制定和执行机制，确保政策的科学性和可操作性。第二，组织架构与人员配置优化。多元化的治理主体是现代农村治理的重要特征。应建立以政府为主导，农民合作社、村民自治组织等多方参与的治理结构。同时，应优化人员配置，加强农村干部队伍建设，提高治理能力。第三，信息化技术应用推广。信息化技术是提高农村治理效率的重要手段。应加强信息化基础设施建设，推广信息化技术应用，建立信息化服务平台，为农民提供更加便捷、高效的服务。

多举措增强农民生态环境保护意识

　　第一，加强对农民的生态环境知识普及。通过举办宣传活动、开展主题教育讲座、播放相关宣传片等形式，向农民传递生态环境保护的重要性，引导他们树立正确的生态环境保护观念，加强对农民的环保知识科普，培养农民绿色生活习惯，增强农民的环保意识。向农民宣传生态环境相关法律法规，从而引导农民自觉遵守相关法律法规。第二，向农民推广适合的生态环境保护技术，帮助农民掌握生态友好的生产技术和方法。利用当地的自然环境和文化资源，发展乡村旅游业，通过旅游观光、绿色旅游等方式，让农民从实际参与者变为环境保护的受益者，从而增强他们的生态环境保护意识。第三，推动农村生态农业的发展。鼓励农民采用有机种植、绿色养殖等生态农业技术，减少化学农药和化肥的大量使用;政府应提供补贴和优惠政策，支持农民发展生态农业。第四，推进农村垃圾分类工作。通过借鉴城市垃圾分类工作，加强农村垃圾分类收集和运输管理。第五，加大农村绿地建设力度。开展植树造林、退耕还林工作，保护原生态的植被，加强农田土壤污染治理，恢复农村环境的生态平衡。

提高农村基层党组织工作效率策略

　　第一，加强党员队伍建设，提升党员素质。一是定期开展党员培训和教育活动，提高党员的政治理论素养和业务能力;二是引导党员积极参与各类社会实践活动和群众服务活动，增强党性锻炼和服务意识。第二，完善组织架构，明确职责分工。根据工作需要和人员配置情况，合理调整组织架构;制定职责分工表和工作流程图，确保每个岗位都有明确的职责和分工。第三，优化工作流程，提高决策效率。精简不必要的环节和手续，简化工作流程;建立有效的决策机制和流程，确保决策的科学性和有效性;加强沟通与协调，确保各部门之间的顺畅合作。

　　文章通过对乡村振兴战略背景下农村治理的深入探讨，得出了以下结论。首先，农村治理体制的完善是提升治理效能的基础;其次，优化治理机制，包括决策机制、执行机制和监督机制，能够确保治理的公正和高效;最后，创新治理模式，如引入多元化治理主体、推行网格化管理等，有助于提高农村治理的精细化和智能化水平。尽管本研究取得了一定的成果，但仍存在一些不足之处。首先，研究范围相对较小，未来可以进一步拓展到更多地区，进行更大样本量的实证研究。其次，对于某些问题的探讨不够深入，如怎样平衡政府与村民自治的关系、如何有效发挥社会力量在农村治理中的作用等，需要进一步挖掘和探讨。最后，随着乡村振兴战略的深入推进，农村治理面临着不断变化的内外部环境，如何保持策略的适应性和前瞻性，也是未来需要关注和研究的重要方向。

　　编校：侯欣怡

　　网络：吴飞飞

　　监审：乔星琦

　　终审：魏文源