随着我国社会经济的快速发展和市场经济体制的不断改革，农村经济也得到了显著提升，然而农村集体经济组织的资金、资产和资源(简称“三资”)管理成为了当前农村管理工作的重点，农村集体“三资”是农村集体经济组织成员共同的财产，其管理水平直接关系到农村经济的发展和农民的福祉。近年来，在国家政策的支持下，各地农村积极探索和实践“三资”管理的新模式，不断加强监管力度，以期提升村级集体经济管理水平，然而，在实际操作中，农村集体“三资”管理仍面临诸多挑战，如核算机制不健全、监督机制薄弱、信息化管理水平低、财务管理人员素质参差不齐等问题，这些问题不仅影响了农村经济的发展，也为村级集体经济管理带来了隐患，因此，加强农村集体“三资”监管、提高农村财务管理水平成为推动农村经济健康发展、保障农民权益的重要举措。本研究旨在通过深入分析农村“三资”管理现状，探讨其存在的问题，并提出相应的对策建议，以期为提高村级集体经济管理水平提供理论依据和实践指导。

农村集体“三资”管理现状及问题

农村集体“三资”的定义及构成

　　农村集体“三资”是指农村集体经济组织所拥有的资金、资产和资源。资金是指农村集体经济组织在日常经营管理过程中积累和流转的各类货币、资金，包括集体收入、政府补贴、贷款以及其他财务收入等。资产则是指集体经济组织所拥有的固定资产和流动资产，固定资产包括土地、建筑物、机械设备等，流动资产则包括库存物资、应收账款等。资源主要指农村集体经济组织所管辖的自然资源和人力资源，自然资源包括土地、水源、林木、矿产等，人力资源则是指参与农村集体经济活动的劳动者及其技能。农村集体“三资”是农村经济发展的重要基础，其管理水平直接影响农村集体经济的运作效率和发展质量。

农村资金、资产、资源管理现状

　　当前，农村集体经济管理中资金、资产和资源的管理都存在诸多问题，亟待解决。资金管理方面，部分农村集体资金收支不透明、决策由少数村干部掌握、缺乏民主监督，导致资金管理混乱，一些农村集体经济组织没有完善的财务管理制度，预算、审批、报销环节随意，导致财务管理混乱。在资产管理方面，存在资产登记不全，固定资产如土地、房屋等未及时准确登记，导致账实不符，无法全面掌握资产情况;资产闲置或低效利用，监管力度不足，导致资产流失严重。在资源管理方面，管理制度不健全，资源使用随意且不规范，资源浪费和不合理利用严重，未能科学规划和高效利用自然资源和人力资源，导致资源闲置和浪费，这些问题都严重影响了农村集体经济的健康发展。

农村集体“三资”管理存在的问题

　　1.缺乏核算资产机制和监督机制

　　农村地区在资产管理上，没有建立详细的核算体系，导致集体资产核算不准确，资产总额、资产种类、使用情况等具体信息无法得到全面反映，这不仅影响了资产的有效管理，还容易导致资产流失和浪费。例如，集体土地、房屋等固定资产的登记和管理不规范，缺乏详细的明细账和台账，导致资产的真实状况难以掌握，现有的农村“三资”管理中缺乏有效的监督机制，使得资金、资产和资源的管理存在较大的随意性和不透明性，许多农村地区没有建立专门的监督机构或者监督制度，即使有监督机构其监督作用也往往流于形式，村干部之间的监督缺乏制度保障，村民对集体资产的监督权利未能得到充分保障，因此，导致集体资产管理中的不规范操作和腐败现象时有发生。例如，一些村干部在资产管理中存在私自挪用、侵占集体资产的行为而由于缺乏有效的监督，这些问题往往难以及时发现和纠正。

　　2.财务管理人员素质参差不齐

　　一些农村财务管理人员并非科班出身，缺乏系统的财务管理知识和技能培训，他们中的大部分人在岗位上接受的培训有限，对于现代财务管理理论和实务操作不够熟悉，无法应对复杂的财务管理任务，这种知识和技能的缺乏导致在实际工作中容易出现账务处理不规范、财务报表不准确等问题，这严重影响了集体经济的健康发展。加之，由于农村地区相对闭塞，财务管理人员接触新知识、新方法的机会较少，工作经验积累缓慢，一些财务管理人员长期依赖传统的手工记账方式，缺乏对现代财务软件和信息化管理手段的应用能力，无法适应信息化时代的管理需求。此外，由于农村财务管理岗位的薪资待遇和职业发展前景有限，难以吸引和留住高素质的人才，许多年轻人不愿意留在农村从事财务管理工作，导致岗位人员频繁更换，财务管理的连续性和稳定性受到影响，从而进一步加剧了管理水平的参差不齐。

　　3.村务公开透明度不足

　　村务公开往往流于形式，村集体的财务收支、资产管理、项目建设等重要信息没有及时、全面地向村民公开，即使有公开内容也往往过于简略，无法详细展示具体情况，导致村民无法全面了解和监督集体经济的运作，这种信息公开的缺失使得村民对集体事务缺乏参与感和知情权，容易引发猜疑和不信任。农村地区的信息公开仍停留在传统的公告栏张贴或者村务会议的层面，缺乏多样化、便捷的公开渠道和方式。随着信息技术的发展，现代化的公开手段，如网络平台、微信公众号等在农村的应用仍然不足，限制了信息的传播范围和效率，单一的公开方式不仅覆盖面有限，也难以满足村民日益增长的信息需求。部分村干部对村务公开的重要性认识不足，认为村务公开只是形式上的要求，未能将其作为增强村务透明度和提高村民参与度的重要手段。

　　4.网络化监管不健全

　　农村地区信息化基础设施薄弱，网络覆盖不全面，尤其是偏远地区，网络接入困难、硬件设备匮乏，制约了网络化监管的实施，缺乏必要的基础设施支持，使得网络化监管难以全面推广和应用，影响了农村集体经济管理的现代化进程，即使在一些已经初步实现网络化监管的农村地区，现有的监管系统也往往功能单一、操作复杂、用户体验差，系统设计缺乏针对性，不能全面覆盖农村“三资”管理的各个环节，数据采集、处理和分析能力不足，无法实现对资金、资产和资源的全面监控和管理，这种系统不完善的问题导致网络化监管难以发挥其应有的效果。

加强农村集体“三资”监管的对策

完善核算机制和监督机制

　　完善核算机制和监督机制是提高农村集体“三资”管理水平的关键。可以优化制度，明确资产详细登记要求，并确保每一项资产都有完整的台账，记录涵盖其实际状况和使用情况，定期进行资产清查和评估，以保证账实相符并及时更新资产信息，以便全面掌握集体资产的动态，同时，推行标准化的财务核算制度，规范资金流转的每一个环节，确保资金使用透明高效，在完善核算机制的基础上还必须强化监督机制，建立多层次、多方位的监督体系，确保集体经济管理的透明度和规范性，引入村民监督和外部审计相结合的模式，让村民代表参与财务审查和重大决策，提高集体事务的公开性和透明度。

提升财务管理人员素质

　　可以每年定期组织专业培训，帮助财务人员掌握最新的财务管理知识和技术，提高其专业水平和业务能力，培训内容应涵盖财务核算、审计监督、信息化管理等多个方面，确保财务人员在各个环节都能胜任工作。与此同时，建立持续学习机制，鼓励财务管理人员不断更新知识，适应日新月异的管理环境和技术发展。在加强内部培训的同时，实施选拔聘用考试也是提升财务管理人员素质的重要途径。通过公开、公正考试程序，吸纳更多具备专业知识和实际操作经验的优秀人才补充到农村集体经济管理队伍中，不断激发财务人员的工作积极性和创新精神，促进其在职业生涯中不断进步，结合培训与选拔聘用“双管齐下”的方法，能够有效提升农村财务管理人员的综合素质，为集体经济的可持续发展提供坚实的人才保障。

增强村务公开透明度

　　为进一步强化财务公开的效果，要“线上线下”财务公开，集中展示村集体财务收支情况、资产管理情况以及各类经济活动的详细信息，村集体经济组织成员通过查阅相关资料，了解集体经济的运行状况，增强对村务管理的信任感和参与感。提升财务管理透明度，能有效化解基层因信息不对称而引发的猜疑和矛盾，村集体经济组织每年定期向全体村民公布财务收支报告，详细说明资金的来源和使用情况、资产的增减变动以及重要经济决策的执行情况，公示内容全面、真实、具体，村民能够全面了解集体经济的运作情况，通过定期公示财务情况不仅可以提高财务管理的透明度，还能增强村民对集体经济管理的监督力度，促进村务管理的民主化和规范化。

推进网络化监管

　　建立一个集成化的网络平台，将资金、资产和资源的管理信息全部纳入系统，实现数据的集中处理和共享，这一平台不仅可以实时记录和更新各项财务和资产信息，还能够对资金流动、资产使用情况进行实时监控，确保管理过程透明高效，村民和管理人员都可以通过网络平台随时查看相关信息，了解集体经济的运行状况，提升信息的透明度和管理效率，在网络监管服务平台的基础上定期抽查与监管是确保系统有效运行的重要保障，通过定期对各项财务和资产管理活动进行抽查，可以及时发现和纠正管理中的问题和漏洞防止资产流失和资金挪用。

成功案例分析

案例背景

　　为了提升农村“三资”管理水平，在烟台黄渤海新区的某农村集体经济组织全面推进了网络化监管和信息化管理，该地区经济基础较好，但在集体资产、资金和资源的管理中长期存在账实不符、资金使用不透明等问题，为了彻底解决这些问题，烟台黄渤海新区决定引入先进的信息化管理手段，建设网络监管服务平台提升集体经济管理的透明度和效率。

实施过程

　　烟台黄渤海新区全力提升农村“三资”管理水平，系统实施网络化监管和信息化管理，在前期调研中，工作组详细了解了各村的实际情况和管理需求，为平台建设提供了重要依据。随后，黄渤海新区及市级相关部门引入专业信息技术公司，顶层架构一套集成化的农村“三资”管理系统，该系统包括财务管理、资产管理、资源管理等多个模块，实现了对集体经济各项数据的集中管理和实时监控。系统上线，烟台黄渤海新区持续加强硬件设施建设和业务操作培训，一方面，联合相关镇街，为村(居)配备必要的硬件设备，如电脑、服务器等，保障系统的顺利运行;另一方面，线上线下组织了多次培训，帮助村干部和财务管理人员熟练掌握系统的使用方法，通过培训管理人员能够利用平台进行日常的财务处理、资产登记和资源管理，提高了工作效率和管理水平。

成效与经验

　　项目实施后，黄渤海新区的农村“三资”管理水平显著提升，通过网络监管服务平台各村的财务收支、资产变动等信息，实现了实时更新和透明公开，村民可以随时查阅相关数据参与集体经济的监督，这不仅提高了管理的透明度，还增强了村民对集体经济管理的信任感和参与感。在定期抽查与监管方面，黄渤海新区政府建立了严格的抽查机制：每年度组织镇街对各村的财务和资产管理情况进行全面审查，通过这种方式有效防止了资产流失和资金挪用，确保了集体经济的稳健运行，该项目的成功实施积累了宝贵的经验。

　　农村集体“三资”管理是确保农村经济健康发展的关键环节，本文通过对当前农村“三资”管理现状的分析，揭示了资金、资产和资源管理中存在的主要问题，并提出了系统的改进措施。烟台黄渤海新区的成功案例表明：通过完善核算和监督机制、提升财务管理人员素质、增强村务公开透明度、推进网络化监管等措施，能够显著提高农村“三资”管理水平，促进农村集体经济的透明、高效运作，未来，需进一步推广先进的管理经验和技术手段，不断完善农村“三资”管理体系，为农村经济的长远发展提供坚实保障。

　　编校：李保燕

　　网络：吴飞飞

　　监审：李晓亚

　　终审：魏文源