在全面推进乡村振兴与共同富裕的背景下，西部民族地区亟须探索特色发展路径。本文以入选全国首批“共同现代化试点”的贵州省榕江县作为研究对象，从政策驱动与基层创新互动的视角切入，深入分析其形成机制与运行特点，旨在借助案例剖析以“村超”为代表的文旅体融合实践。研究发现，榕江县取得成功的关键在于实现了“政府引导+群众主体”的有效协同：政府借助政策布局与组织保障搭建平台;群众则通过自发参与、新媒体赋能和民族文化活化形成内生动力。这一协同治理模式不仅有力带动了地方经济增长与产业升级，促进了民族团结与基层治理能力的提升，更为西部民族地区依托文化资源实现可持续发展提供了具有可复制价值的实践范例。

　　当前，我国正处于全面推进乡村振兴与实现共同富裕的关键时期，西部民族地区亟须探索具有自身特色、可持续且能激发内生动力的发展新路径。贵州省榕江县作为全国首批“共同现代化试点”地区，以“村超”为切入点，成功探索出一条通过文旅体深度融合推动县域高质量发展的创新路径，其经验具有重要的研究与借鉴意义。榕江县曾是脱贫攻坚的重点县，总人口38.5万人，聚居着33个民族。自2020年脱贫摘帽后，当地并未陷入发展停滞，而是依托群众自发举办的“村超”足球赛事，在短短几年间实现了从“资本绕道走的穷县”到“全国现象级文旅目的地”的深刻转变。这一转变的关键，在于构建了“政府引导+群众主体”的协同治理模式：政府通过具有前瞻性的政策布局、强有力的组织保障和精准的资源投入来搭建平台、优化环境;广大群众则以极高的主体性和创造性，深度参与赛事组织、民族文化活化与新媒体传播，形成了强大的内生发展动力。这不仅带来了显著的经济效益，累计吸引游客超1 225万人次，实现旅游综合收入135.34亿元，有力带动了餐饮、住宿、文创等产业的发展与转型升级，更推动了各民族之间的交流交融，提升了基层治理效能，为铸牢中华民族共同体意识提供了生动实践。从文旅体融合与共同现代化的理论视角，系统剖析榕江县“村超”治理模式的形成机制、运行逻辑与实践成效，深入阐释其如何将基层文化体育活力转化为区域发展的持续动能，并总结其可复制、可推广的核心经验与面临挑战，旨在为同类地区探索中国式现代化路径提供实践参考与理论启示。

共同现代化试点的战略布局

政策支撑体系的历史演进

　　榕江县的政策驱动历经了从基建投入到产业培育，再到品牌打造的渐进发展过程。在“村超”走红之前，当地便已积累了政策资源。2021年，当地出台了《扶持文化旅游业发展的八条措施》，对重大旅游项目、旅游集散中心等给予资金支持，为后续的文旅融合奠定了基础。随着脱贫攻坚取得全面胜利，榕江县的工作重心逐步转向推动乡村振兴。2023年，县政府工作报告提出“推动旅游大提质”，旨在构建全域旅游格局，将文旅产业打造成支柱产业和富民产业，这充分体现了当地对文旅产业的战略重视。“村超”兴起之后，县委、县政府迅速作出回应，将其纳入县域发展战略。2025年5月，县委全会通过了《小小的足球大大的梦想——榕江县“人民足球勇闯新路感恩奋进再建新功”发展实施方案(2025—2035)》，明确将“村超”作为未来发展的首要战略、首要赛道、首要产业和首要事业。这一递进式的政策演进，彰显了当地对发展机遇的敏锐洞察和坚定的战略定力。

组织保障与机制创新

　　有效的政策执行需要强有力的组织保障。榕江县专门成立了“村超”工作领导小组，抽调100名党员干部以志愿者身份投身各环节工作，构建起以县委、县政府为核心的联动与保障机构。这种党政联动机制确保了政策资源的高效整合与快速响应。在具体实施过程中，榕江县构建了“四联动”工作机制：一是党政联动，统筹政策资源;二是乡镇联动，实现“农文体旅”融合发展;三是群团联动，提高“村超”在各行业领域影响力;四是行业联动，动员全县群众自发参与传播。这种多维联动机制成功打破了部门间的壁垒，营造出各部门协同治理的良好格局。

资源整合与精准投入

　　榕江县在资源整合过程中，展现出鲜明的创新性和实践智慧，精准投入有限的政策资源。一方面，安排财政专项资金用于建设旅游厕所、自驾车露营地、游客服务中心等基础设施;另一方面，通过以奖代补的方式激励市场主体和多方社会力量参与。“村超”走红之后，榕江县迅速将资源向关键领域倾斜。交通方面，协调列车停靠班次从约20趟增至40余趟，显著提升了区域的可进入性。住宿方面，支持酒店产业发展，使全县酒店数量达到358家、床位超11 000个，有效缓解了接待瓶颈。尤为重要的是，榕江县通过政策创新动员社会资本，设立“村超”品牌公益化运营机制，即品牌收益的51%用于壮大全县250个村集体经济，49%投入乡村体育公益事业。这一分配机制既保障了品牌的公共属性，又通过利益共享激发了基层群众主动参与的积极性，实现了政策引导与社会动员的有机融合。

文旅体融合的内生动力

　　榕江县文旅体融合治理模式最为显著的特征，是充分发挥基层创新与群众主体作用。与传统的政府大包大揽模式不同，榕江模式切实彰显了“发展靠群众、群众靠发动、发动靠活动、活动靠带动”的治理理念，构建起一种自下而上的内生发展动力。

群众参与的主体性与创造性

　　“村超”保持活力的关键，在于它是真正由群众创造、主导。赛事组织、球队组建、宣传推广等各个环节都充分体现了群众的主体性。截至目前，“村超”已经举办了162场预选赛、98场正式赛、33场全国友谊赛，形成了“节点有大赛、周末有小赛、经常有交流赛”的常态化格局。群众参与不仅局限于足球领域，更体现在民族文化的创造性转化方面。每逢“超级星期六”，群众自发组织开展侗族大歌、苗族芦笙舞等系列活动，实现了文化传承与创新的有机统一。群众主体性还延伸至利益共享机制。“村超”作为区域公共品牌，实行公益化运营，全县群众都是参与者和受益者。

新媒体赋能与传播创新

　　榕江县文旅体融合的内生动力的另一个重要体现是新媒体技术的创造性运用。榕江县打造了覆盖全县的“超级MCN”生态，推行全民内容生产与专业流量运营模式，政府转型成为“平台服务商”，实现了流量经济收益由群众共享。此外，榕江县在全县范围内开展新媒体普及教育，培养了数万名既能从事农活又能进行直播的村民。在此过程中，手机、数据和直播摇身一变，成为“新农具”“新农资”“新农活”。2021年12月起，榕江县新媒体产业园引进了30余家电商企业，免费培育2.2万个新媒体账号，构建起全民内容生产、专业流量运营的全域联动模式。这种新媒体赋能产生了裂变式传播效果。“村超”话题综合浏览量超过1000亿次，已成为中国乡村排名第一的“现象级”赛事。特别是那些展现普通人真实生活的视频内容。例如，94岁的杨留香奶奶拿出50元钱给队员们买水喝的感人场景，迅速在全网传播开来，引发了广泛的情感共鸣。

民族文化的活化与共生

　　榕江县作为一个多民族聚居的地区，民族文化的多样性既带来了挑战，同时是发展的优势所在。借助“村超”这一平台，当地实现了民族文化的活化传承与创新性发展：一方面，在赛事间隙鼓励展示侗族大歌、苗族舞蹈等各民族的特色文化;另一方面，推动文化之间的交流互鉴，构建起“各美其美，美美与共”的良好发展格局。与此同时，榕江县实施文创赋能策略，将非遗转化为旅游产品，开发了蓝染“村超三宝”系列产品，并联合山东阳信推出“山海礼盒”等30余种主题文创，构建销售渠道，线上月销量突破10万件。这不仅带来了经济效益，也增强了年轻一代的文化认同。此外，榕江县当地深入加宜村、摆贝村等传统村落，建设非遗工坊和乡村书屋，系统性开展侗族织染、苗绣等非遗培训120场，带动500余名手工艺人提升技能并实现稳定增收，达成了民族文化的生产性保护与创新传承。

共同现代化试点的实践成果

　　榕江县“村超”模式实现了从“输血”到“造血”的发展动能转换。其以“超能经济”有效带动餐饮、住宿、农产品销售等产业效益稳定增长，并推动传统产业向品牌化升级。同时，该模式坚持绿色发展，完善基础设施与环境治理，筑牢可持续发展根基。此外，“村超”还成为基层治理的创新平台，通过多元协同合作与文化深度融入，显著提升了县域治理效能与社会和谐度。

从“输血”到“造血”的转变

　　文旅体融合的“村超”模式为榕江县带来了显著的经济效益与产业升级。通过挖掘赛事潜力、发展“超能经济”，全面带动了相关产业的发展：在“超好吃”方面，县城区餐饮收入达13.41亿元;在“超好住”方面，酒店床位增至11000多个，营收1.69亿元;在“超好购”方面，线上线下农产品销售额达7.08亿元，较去年同期增长13%，形成了明显的产业溢出效应。更重要的是，该模式有力推动了产业结构的优化。榕江县传统产业以低端木材加工为主，年产值仅约10亿元。依托“村超”的影响力，当地积极谋求转型，与广东企业携手打造“贵州品牌·大湾区制造”模式，推出31个联名产品面向全国销售，并创立了自主品牌“村超板材”，成功实现了从贴牌代加工到品牌自主化的升级。

绿色发展理念的践行

　　文旅体融合发展模式必然要求对生态环境予以保护。榕江县在推进“村超”品牌建设过程中，注重生态环境治理，践行绿色发展理念。一方面，强化城乡环境卫生综合治理，为旅游发展提供良好的环境基础;另一方面，借助“生态+旅游”的模式，提升生态环境的经济价值。在基础设施方面，榕江县大力推动交通项目建设，持续完善道路交通网。提升交通道路的管理与养护水平，增强道路的畅通性。同时，不断完善沿线道路、交通标识标牌、充电桩以及停车场等设施建设，有效提升交通服务品质。这些措施不仅优化了群众的旅游体验，也提高了居民的生活质量。此外，榕江县还持续加强城乡饮水工程建设，建成农村饮水安全巩固提升工程1008处，县城和18个乡镇集中式饮水水源地的水质均达标。这种对饮水安全的重视，体现了绿色发展理念在基层的落地实施，为榕江县可持续发展奠定了基础。

基层治理能力的全面提升

　　文旅体融合的“村超”模式切实提高了基层治理能力。榕江县车民街道积极探索“村超+基层治理”路径，精准打出服务保障提质、群众主体激活、内外联动增效“三张牌”，为县域旅游发展注入动力。在服务保障层面，街道组建了“村超志愿者服务队”，动员志愿者、党员干部等“红色力量”开展赛场引导、环境维护等工作。同时，联合公检法司部门成立“安全保障专班”，采用“白+黑”模式提高见警率，确保赛事安全有序进行。在矛盾化解方面，榕江县创新性地将本土文化融入治理工作，运用“以柔克刚”的山歌调解与山歌普法方式，化解社区矛盾，促进社会和谐。针对群众难以理解法律条文的问题，榕江县引导非遗传承人、民歌师等将政策法规编入民歌，以群众喜闻乐见的形式推动普法工作深入人心。

榕江县“村超”治理模式的经验启示与挑战

可推广的经验启示

　　第一，实现了政策驱动与基层创新的有效平衡。政府通过规划引导、政策激励与服务保障营造良好环境，同时充分尊重群众主体地位，激发内生动力，形成“政府引导+群众主体”的上下互动治理格局。该模式既避免了政府大包大揽可能导致的资源错配，也防止了完全自发发展的低效无序。

　　第二，推动了文化认同与经济民生的互促共进。榕江县将非遗活态传承与文化产业振兴相结合，通过开发非遗手工体验、农耕文化体验等特色旅游产品，使文化资源转化为经济价值，又以经济效益反哺文化自信，形成良性循环。

　　第三，探索出数字化赋能传统乡村的创新路径。借助新媒体技术赋能普通群众，使其成为内容创造与传播的主体，打破传统信息壁垒。这种数字化赋能已从宣传推广延伸至产业升级、社会交往、公共服务等领域，为乡村融入数字文明提供了可行范例。

可持续发展面临的挑战

　　尽管榕江县文旅体融合治理取得了显著成效，但仍面临一系列挑战。一是产业基础的薄弱性。榕江县传统产业根基不牢，产业结构单一，极易受外部环境变动的影响。如何将“村超”带来的短期流量转化为长期“留量”，实现产业的多元化发展，是一个亟待解决的问题。二是专业人才短缺的制约。作为西部欠发达县，榕江县在专业人才方面存在明显短板，尤其是文旅规划、运营管理、营销推广等领域的高素质人才极度匮乏。尽管本地群众的参与热情高涨，但专业能力的提升需要经历一个漫长的过程。三是区域竞争加剧的压力。随着各地对文旅产业的重视程度不断提高，类似业态的竞争日益激烈。榕江县“村超”需要不断提升品质、创新内容，才能保持持续吸引力。同时，过度商业化与保持乡土本真性之间的张力也需要谨慎平衡。

未来发展的路径选择

　　面对挑战，榕江县需要明确未来发展的路径选择。一是在产业培育方面，应进一步延伸产业链条，推动“村超”与农业、手工业、文创产业等的深度融合，打造特色产业集群。例如，榕江县已尝试发展“村超板材”品牌，推动传统木材加工业的转型升级，这种思路值得进一步拓展。二是在人才培养方面，需要建立多层次的人才体系。一方面，加强对本地人才的培养，通过培训、交流等方式提升其专业能力;另一方面，创新人才引进机制，吸引外来专业人才参与榕江建设。特别是要发挥好“新乡贤”作用，吸引在外务工、经商、求学的榕江人才回乡创业。三是在区域协同方面，榕江县应积极融入大湾区发展格局，利用贵州作为大湾区“后花园”的区位优势，打造差异化、互补性的文旅产品。同时，加强与周边县市的合作，形成区域联动效应，避免同质化竞争。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：李保燕