农村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)是农村集体经济发展的核心物质基础，也是推进乡村振兴战略实施的重要支撑。山东省作为农业大省，农村“三资”规模庞大，其管理水平直接关系到农村经济高质量发展与农民切身利益。本文以山东省齐河县祝阿镇为研究切入点，结合山东农村财务管理实践，系统分析当前农村“三资”管理存在的法治化建设滞后、利用效率偏低、监管机制不健全等问题，从制度完善、数字化赋能、监督强化、产业融合等维度提出优化路径，为加强山东农村“三资”管理、激活农村经济发展动能提供实践参考。

　　齐河县是德州市著名的农业大县、经济强县，祝阿镇又是黄河三角洲生态区的重要组成部分，在黄河保护与发展方面具有不可替代的作用，农村集体经济发展势头良好，但在“三资”管理实践中仍面临诸多挑战。在新时代，农村“三资”呈现多样化的发展趋势，“三资”的管理主体也呈现多元化发展态势。“三资”管理方式和手段已经不适用于新时代农村经济发展的要求。因此，本文针对新时代下农村“三资”的新特点、新情况以及出现的新问题进行研究，并提出相应的对策建议对指导新时代新农村建设具有重大的现实意义。

农村“三资”管理与农村经济发展的内在逻辑

“三资”管理是农村经济发展的基础保障

　　农村集体资金是乡村振兴的重要物质基础。农村集体资金是指农村社区的成员共同拥有的各项货币资金及债权债务，主要来源于农业生产经营活动所得收益(如承包费)以及政府转移支付、上级补助和其他收入。这些资金用于乡村道路修建、农田水利改造、学校建设、医疗保健、文化娱乐设施建设等，并为发展乡镇企业筹集资本金，是实施乡村振兴战略的基础性投入。加强农村集体资金监管有助于将资金集中投入农产品加工业转型升级、村庄清洁行动、“厕所革命”等方面，防止资金长期闲置甚至挤占挪用等问题的发生;有利于提高财政支农政策的效果与效率，提升农民的获得感。

“三资”管理是激活农村发展动能的关键抓手

　　优质“三资”管理可以提高资源利用效益和配置效率;促进社会资金投入农业农村发展，推进小农户与大市场对接;加快转变农业生产经营方式，促进传统农业转型升级为现代高效特色农业。例如，以土地承包经营权入股等形式进行规模经营，有利于发挥生产要素作用，降低交易成本，提高产出水平;对闲置的厂房、学校及集体办公场所等设施设备以及零散的土地资源进行有效开发利用或处置变现，有利于培育新型业态如休闲旅游、农产品加工业等，拓展了农村产业融合发展新领域。

“三资”管理是维护农村社会稳定的重要支撑

　　规范“三农”工作的关键在于对农村集体“三资”的合理管理和有效利用;“三农”工作的顺利开展依赖完善的乡村干部廉洁自律机制以及群众民主意识的培养。因此，“三农”工作中存在的诸多弊端直接或间接导致了个别群体性事件的发生，成为影响社会稳定的主要因素之一。

山东农村“三资”管理现状及祝阿镇实践困境

山东农村“三资”管理整体现状

　　近年来，山东各级党委、政府十分重视“三农”和农村集体经济组织“三资”的监督管理工作，在总结经验的基础上制定了相关的规范性制度，如《山东省农村集体资产管理条例》《关于进一步加强农村集体“三资”管理工作的意见》，建立健全了“省里抓总协调指导、市(地)具体负责实施、县级全面承担职责、乡级抓好日常监管、村一级做好基础台账”的管理模式。部分地方积极探索创新农村“三资”管理工作的新途径，“三资”清理核实及规范化建设取得了明显成效。“三资”信息化管理系统也逐步推广运用，并取得了一定的效果。但从全省范围来看，农村“三资”管理仍存在区域发展不均衡问题，鲁西、鲁南部分地区存在管理制度执行不到位、资源利用效率偏低等问题。

齐河县祝阿镇“三资”管理实践困境

　　1.法治化规范化建设滞后

　　部分村干部对《中华人民共和国农村集体经济组织法》等政策法规认知不足，“三资”管理决策程序不规范，存在“一言堂”现象。一些村民小组将本组土地承包给他人种植时未经公开招标就签订协议或进行口头约定，并且由于没有经过严格的合同审查，合同中出现不利于保护集体利益的内容：有的租赁期长达数十年、有的收取租金金额较低，损害集体利益。

　　2.“三资”利用效率偏低

　　闲置资源较多。部分老旧厂房和学校闲置，未得到充分利用;土地利用率低且产业特色不明显，产业化水平低下导致资源价值无法提升。资金保值增值方式较少。农村资产通过存放银行或购买国债等方式进行投资理财，缺少有效的市场运作模式，致使资金利用效率得不到充分保障。

　　3.监管监督机制不健全

　　虽然祝阿镇已建立“联席会议”“双向反馈”的联动监管机制，但受技术条件的限制，实际操作还停留在传统的监管模式，主要采用定期抽查和人工核查的方式进行;目前，农村“三资”管理信息系统尚处于初级建设阶段，功能不够完备，且各系统之间相互割裂，导致相关业务无法做到实时动态监控;另外，群众对“三资”公开知晓率低，参与意识差，大部分村的“三资”信息公开存在滞后性或不完整现象，限制了其作用的发挥。

　　4.人才队伍建设薄弱

　　首先，由于祝阿镇村级会计人员老龄化严重，专业知识及技能水平偏低，难以满足当前“三资”管理的现代化与专业化需求;其次，现有薪资待遇较低，未能形成合理有效的用人机制，对优秀年轻人吸引力不足，造成基层干部队伍中高素质人才短缺的问题长期存在并日益凸显。因此，“三资”管理受到人力资源的限制而停滞不前。

加强农村“三资”管理推动农村经济发展的优化路径

健全法治化规范化管理体系

　　1.强化政策法规普及

　　以《中华人民共和国农村集体经济组织法》实施为契机，以山东省各级下发的相关文件精神及会议精神作为指导思想，面对祝阿镇村干部、会计、出纳进行“三资”管理相关的政策与法律法规的学习，每半月组织开展一次集中性的学习活动，对资金使用、资产处置、资源承包等事项进行解释说明并提出具体要求;借助村内公示栏、微信群、“一约五会”等加强对群众关于“三资”的各项规定以及相关内容的宣传教育工作，在增强广大人民群众对于“三资”的了解程度的同时有效调动其积极性。

　　2.规范财务管理核算

　　为切实加强农村集体“三资”管理，实行了村级财务由镇农经站在银行开设账户进行“镇代管”，各村委会设出纳员，负责本单位现金收支，并到镇会计服务中心办理日常报销业务。“村财乡理”的运行方式有效避免了因个别干部素质不高造成挪用公款现象的发生，也保证了农民群众的利益不受侵害;同时，对各项收入支出凭证进行认真审查核实，严把发票关，杜绝以白条子顶替正规票据入账及坐收坐支的现象发生。每季度开展1次专项审计，每年开展1次村干部任期和离任经济责任审计，及时发现和整改财务管理中的问题。

推进数字化赋能提升管理效能

　　1.升级“三资”管理信息平台

　　在总结惠民县做法的基础上，将现有的“三资”管理信息系统、“三资”监督管理系统以及招投标管理系统等相关软件整合到统一的大平台上，并在此基础上开发了涵盖信息登记、动态监管、信息发布及数据分析等功能模块在内的数字化管理子平台。同时，实现了集体资金收入支出、资产变动、资源流转的数据化录入与实时更新，能够自动产生相关预警信息，提高对“三资”的精细化管理水平。

　　2.推行“三资”全流程数字化管理

　　推进集体资产资源数字化确权登记工作，利用信息化手段对所有集体资产资源进行全面摸底清查并进行数字化登记确认，建立健全包含资产位置、种类、数量、价格、用途、经营状况等指标的电子档案，做到“一物一码”，并在各乡镇设立资产管理服务中心;开展集体经济组织内集体资源承包租赁或变卖出售等活动时，先经数字资产管理中心审核备案后方可进入市场实施竞价招标，规范交易流程，确保交易公开透明。

构建多元化监督制约机制

　　1.强化部门联动监管

　　强化部门协作联动，完善祝阿镇农经站、财政所、纪委等部门联防共管工作机制，建立健全“三资”管理工作信息互通、情况通报、问题会商、线索移交、督查督办等工作机制;常态化开展“三资”管理监督检查活动，聚焦农村集体资金使用不合规等问题以及资产处置未按规定程序进行公开招标或低价转让等问题，摸排梳理一批典型案件，并逐项列出问题清单，实行销号式动态管理。

　　2.健全群众监督机制

　　规范村务监督委员会建设，选好配强监督委成员，明确其监督职责;赋予监督员参加村“两委”班子有关重要会议的权利，并享有查账权、质询权以及向上级有关部门反映情况等权力。设置举报电话、举报信箱及网络投诉举报平台，拓宽群众监督渠道，对群众反映的问题要及时进行调查核实并作出答复。推行群众参与的“三资”管理评议制度，每年至少两次召开由全体村民或部分村民组成的村民代表大会，对本村村民小组(居委会)干部任职期间履行岗位职责、廉洁自律等情况进行评议，并将评议结果作为年终评先评优、奖惩的重要依据之一。

　　3.加强司法与审计监督

　　进一步健全完善纪检监察、检察等部门“联席会议”制度、“线索双向移交”等有效做法;加强对查办案件工作的指导协调，积极协助和支持司法机关查处发生在“三资”管理领域涉嫌职务犯罪行为及渎职侵权犯罪行为;对于重大复杂疑难案件或有较大影响的重大典型案件实行联合办案。深入推进涉农资金专项治理工作向纵深发展，确保审计发现的问题整改到位，形成监督闭环。

推动“三资”盘活与产业融合发展

　　1.盘活闲置资产资源

　　组织开展祝阿镇农村闲置资产资源专项排查活动，建立完善闲置资产资源台账，针对不同类型和特点的闲置资产资源分别制定盘活措施：对于闲置厂房(车间)、学校及其他单位的办公场所及附属设施等资产类项目，采取出租、升级改造等形式，引导发展农产品加工业、乡村旅游业、电子商务服务业;对于闲置土地资源，可以探索土地经营权转包、入股或委托专业机构进行统一经营管理等多种形式的发展模式，促进规模化种养产业发展壮大。例如，依托祝阿镇黄河生态资源优势，盘活沿黄村庄闲置民居，发展乡村民宿、生态采摘等产业，推动农文旅融合发展。

　　2.拓宽资金保值增值渠道

　　完善“三资”管理制度，在确保资金安全的前提下，积极引导和鼓励村经济合作社科学合理使用集体资金，利用各类政策性贷款发展村级经济;充分利用国家对农业的扶持政策以及新农村建设项目，增加集体固定资产投入，并加强对资产资源的有效管理和监督;积极探索以股份合作制形式组建新型经营主体的发展模式;积极参与政府主导的重大项目实施中的招投标活动，提高自身竞争力和发展能力;支持有条件的乡村创办各种类型的企业或与企业联营办厂等，增强农民参与“三资”管理的积极性。

加强人才队伍建设提供支撑保障

　　1.优化人才队伍结构

　　以公开招考、定向委培等形式招聘一批优秀年轻人到祝阿镇从事“三资”管理工作;积极引导大学生“村官”参与村级财务管理，不断优化队伍结构;建立健全村级财务管理人员持证上岗制度，并定期组织业务培训及考试，考试成绩不及格者一律不予聘用。

　　2.建立人才激励机制

　　把绩效考核结果同工资收入、评优选模等直接挂钩，并通过一定予以兑现;设立人才发展专项基金用于支付人员经费及各类费用支出，重点保障村(社区)会计日常学习教育所需资金，并按照有关规定组织相关人员外出考察或参加相关培训班次的学习深造活动。

　　3.强化结对帮扶指导

　　建立健全结对帮带制度，在全镇范围内建立起以镇农经站长和财管员为组长、以各村负责本村村民小组财务管理工作的人员为成员的“一对一”或“多对一”的结对帮带队伍，并通过集中培训的方式进行交流学习;积极向上级部门汇报，主动与上级主管部门联系，邀请有关专家到镇举办培训班及专题讲座等，邀请专业技术人员来现场教学示范，提高理论水平和实践能力。

　　加强农村“三资”管理是推动农村经济发展与乡村振兴的关键。需多维度协同发力，通过制度完善、数字化赋能、监督强化、产业融合及人才培育，筑牢管理根基、提升效能、保障公开透明、激活发展动能。展望未来，应该立足各地实际情况，积极探索推进“三资”管理改革的新思路和新举措;积极创新工作方法，努力实现规范化、信息化、精细化管理目标;充分发挥“三资”的基础性保障作用，在服务“三农”发展方面贡献更大力量。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：王莹珠