随着经济转型发展，山东省滨州市惠民县三大产业逐渐暴露结构性矛盾：农业受“靠天吃饭”因素制约，存在耕地零散、设施老化、劳动力老龄化等问题，特色农业品牌效应不足;第二产业高度依赖绳网产业，存在企业管理粗放、技术创新滞后、抗风险能力弱等短板;第三产业因交通网络不完善、旅游资源分散，发展长期受限。为破解产业发展困局，惠民县以供给侧结构性改革为核心，实施“特色农业激活+传统产业升级+新兴产业培育+产业协同发展”的多元策略：农业推动土地流转、机械化作业和水蜜桃、食用菌等特色产业品牌化;绳网产业通过产业链整合、现代企业制度建立和环保型新材料研发，向高附加值、高技术方向转型;新兴产业方面引进生物医药、装备制造等高新技术产业，构建多元经济结构;服务业推进观光农业、采摘体验，激活乡村旅游，同时以传统产业升级为依托，扩大研发设计、现代物流等生产性服务业。实施多元策略后取得了显著的改革成效：农业机械化率全面提升，特色农业带动就业增收;绳网产业形成覆盖72国的国际市场网络，新兴产业占比超50%;县域经济抗风险能力显著增强，为传统农业县转型提供了样本。作为传统农耕区，惠民县具备较为坚实的农业基础;绳网产业拥有数百年的发展历史，在明清时期伴随着手工作坊兴起，在工业化建设过程中不断扩大规模，在改革开放进程中成功把握机遇，引进先进的技术和管理制度，实现了绳网产业的突破性发展，巩固并扩大了绳网产业的市场优势，其他工业门类亦取得了显著发展;作为开发历史悠久的地区，惠民县拥有深厚的历史底蕴，具备较为丰富的可开发旅游资源。但是，随着经济转型发展，惠民县的三大产业面临一定的困境。为更有效应对经济社会形势的发展变迁，惠民县对三大产业实施了一系列改革举措，并取得显著成效。

惠民县产业发展困境

惠民县第一产业发展困境

　　其一，自然条件制约。惠民县地处山东省北部，属温带季风气候，暖气团和冷气团推进速度过快或过慢所引发的气温异常或降水异常，对依赖自然条件的农业生产产生了显著影响，加之惠民县多数耕地的水利设施建设尚不完善，河流水位变动幅度较大，易发生旱涝灾害，从而导致农作物产量波动明显。2000—2020年，惠民县第一产业同比增长率波动显著，2003年同比增长率为7.47%，而2004年同比增长率降至1.78%;2014年同比增长率为11.28%，2015年出现了负增长，2017年同比增长率达到了24.81%。

　　其二，规模化生产受阻。一方面，惠民县“人多地少”的状况导致农业发展空间有限，部分自然村出现农村户籍年轻人“无地可分”的情形，进一步引发了耕地碎片化，导致农业生产的机械化、集约化、规模化发展受阻。另一方面，农业生产部分设施设备陈旧老化，制约着产业规模化发展。以育苗产业为例，育苗企业的育苗设施大多建于2009年，存在墙体老化、保温性能差、棚室结构不合理等问题;部分育苗设施由原生产大棚改造而来，抵御自然灾害的能力较弱;育苗设备更为落后，全县育苗多采用人工装盘、播种、嫁接等方式，缺乏现代化育苗设备，制约着集约化育苗产业的发展。

　　其三，劳动力缺乏且现有劳动力专业性有待提升。当前，农村大量青壮年劳动力外出务工，农村妇女与老年人成为农业生产一线的主要力量。然而，受限于文化程度，他们所掌握的农业技术水平较低，学习能力较弱，且缺乏先进设备操控技术，制约了农业的发展。

　　其四，农产品品牌效应不足。在乡村振兴背景下，惠民县培育并发展了一批特色农业，如水蜜桃、哈密瓜、食用菌、西瓜、酱菜等。这些特色农业在促进农业增收、创造就业岗位的同时，也产生了一定的品牌效应，但目前存在品牌效应不显著、知名度较低等问题。

惠民县第二产业发展困境

　　其一，支柱产业呈现单一化特征。自21世纪以来，伴随各地基础设施的大规模营建，拥有300多年历史的绳网产业步入繁荣发展阶段，惠民县由此成为全国颇具知名度的绳网产业基地。该地区绳网制品产量可观、种类丰富，市场占有率高。绳网产业的蓬勃发展致使地方经济对其形成高度依赖，绳网产业在惠民县第二产业GDP中所占比重颇高，对第二产业产值的贡献率接近50%，且呈持续上升态势。以惠民县李庄镇为例，该镇作为全国最大的化纤绳网产业基地，年产量达120万吨，产值高达135亿元，拥有一定规模的企业760余家，绳网加工经营主体3800余户，从业人数达7万余人。据相关统计数据，李庄镇80%以上的劳动力就业、镇财政80%的税收收入以及群众80%以上的收入均来源于绳网产业。惠民县经济发展与绳网产业的市场波动紧密关联，抗风险能力较弱，一旦遭遇较大幅度的市场波动，极易出现企业倒闭、工人失业等情况。

　　其二，绳网产业内部问题。惠民县的绳网产业自身存在“企业管理缺乏科学性、龙头企业带动效应不足、产品核心竞争力较弱、销售渠道不通畅”等一系列问题，在竞争日益激烈的绳网市场上，其原本的优势在逐渐消失，绳网企业实施相关变革刻不容缓。

惠民县第三产业发展困境

　　惠民县始终未曾停止对旅游业发展的探索。然而，在以往的条件下，惠民县大力推进旅游业并构建完备旅游体系的条件尚不成熟。

　　其一，惠民县公共交通网络不完善，交通条件有局限，制约旅游业发展。路网方面，仅少数国道和省道，公路总量少，乡镇支线衔接、通行等级不足，部分村落通达性差。公共交通上，现有城际、城乡、城区公交线路，存在城际班次间隔长、城乡线路未覆盖部分旅游点、城区线路与旅游节点衔接度低等问题，难以满足旅游业人员集散和物资流转需求，公共交通网络优化仍需推进。

　　其二，惠民县的旅游资源分布较为分散，品牌效应欠佳。惠民县有包括孙子兵法城、武定府衙、魏氏庄园等在全国、全省范围内都颇具特色的旅游景点;有魏集驴肉、杜桥豆腐、武定府酱菜等特产;有胡集书会等极具历史底蕴的民俗文化活动。由于这些资源分布较为分散，导致这些文化旅游资源未得到充分开发利用，难以形成景区集聚效应，加之品牌效应欠佳，使得旅游资源吸引力有限。

惠民县产业优化路径

　　为了缓解经济高质量发展过程中对传统产业的冲击，加速经济转型和产业结构的完善优化，促进经济社会高质量发展，惠民县人民政府同人民群众一道，对三大产业进行了全方位改革。惠民县的产业改革的举措主要体现为针对包括第一产业滞后、第二产业单一、第三产业发展不充分在内的经济结构单一和产业基础薄弱的问题而采取的鼓励高新技术产业的建立和引进、积极促进原有产业的改造、鼓励农民创立发展特色农业等举措。

　　针对传统农业较为发达、农业基础较为雄厚的现状，惠民县以“提质增效”为目标，推动畜牧业产业升级，使畜牧业生产规模化，提高生产效率;积极鼓励特色农业的发展，打造品牌效应。此举不仅直接促进农民增收，更为发展观光农业、乡村旅游、农村电商等第三产业业态奠定了产业基础和资源条件。经过多年的努力，惠民县在全县范围内建立起了丰富多样的特色农业。

　　对于传统优势产业，惠民县实施技术革新与产业链整合，逐步构建高附加值产业生态，对包括绳网产业在内的传统优势产业进行了资源整合和技术革新。经过多年的努力，在传统优势产业领域建立起了完整的产业链，将原有的家庭作坊式的生产模式逐渐转变为工厂为主的生产模式，并且逐渐向现代企业制度、产业集聚、高附加值、高技术方向转变。

　　针对第三产业的发展，惠民县明确“孙子故里·生态惠民”品牌，整合分散旅游资源，构建北部文化体验、南部黄河风情等四大板块。通过新增城际公交、新建停车场，完善交通基础设施;打造以孙武镇旅游资源为核心，包括魏集古镇等涵盖诸多景点的景区;通过宣扬非遗项目、打造沉浸式活动以创新文旅体验等方式，有效延长游客停留时间，提升旅游综合收入，实现文旅产业的突破性发展。

　　针对高新技术产业的建立和引进，惠民县“以‘大项目—产业链—企业集群—产业基地’为主攻方向，深化供给侧结构性改革力度，在稳步提升传统产业的基础上，重点打造装备制造、生物医药、新材料新能源3大新兴产业，增强转型升级‘支撑力’;突出创新驱动，激活转型升级‘原动力’;优化空间布局，提升转型升级‘承载力’”等措施，以建立涵盖生物医药、装备制造、新材料新能源、高新技术农业等领域的高新技术产业体系。

惠民县产业改革成效

　　历经多年的不懈努力，惠民县在一二三产业改革中均取得了显著成效。

　　在农业发展领域，惠民县的土地流转进程得以加速推进;具备市场竞争力且可持续发展的特色农业蓬勃兴起;农业生产的机械化程度大幅提高，从播种至收割的全流程基本实现了机械化作业。农业领域推行的机械化、规模化生产，以及特色农产品品牌建设，既破解了“人多地少”的资源约束，又通过产业融合激活乡村经济活力，为乡村振兴提供了可持续发展动力。

　　在改进传统绳网产业方面，历经多年革新，绳网产业规模持续扩大，技术创新取得新突破，市场拓展成效显著，品牌建设不断加强，产业融合发展深入推进。截至2024年，惠民县绳网企业数量进一步增加，规模以上新型绳网企业达到67家，产业集群效应更加显著，构建起涵盖原材料供应、生产加工、产品销售等完整的产业链条，带动了周边地区相关配套产业的发展。在新型绳网材料研发方面，部分企业取得了阶段性成果，研发出一些具备特殊性能的纤维材料，如高强度、耐腐蚀、环保型的新型纤维，为高端绳网产品的生产提供了更为优质的材料支撑。生产工艺持续优化，一些先进的编织技术和后处理技术得以应用，提高了绳网产品的质量和生产效率。国内市场份额保持稳步增长，在建筑安全网、农业用网等传统领域继续保持领先地位，同时在海洋养殖网、体育用网等新兴领域的市场占有率不断攀升。国际市场得到进一步开拓，产品出口至德国、日本、美国、阿联酋等72个国家和地区。绳网产业从传统产业蜕变为高科技、外向型产业。

　　在文旅产业建设层面，以孙武镇范围内旅游资源为核心，整合魏氏庄园、古村落等资源，推出投壶射礼、活字印刷等非遗体验项目，2025年“五一”期间通过“探秘手册集章”活动吸引游客超5万人次，魏集驴肉等非遗美食带动餐饮收入增长40%。麻店镇鑫诚田园生态旅游区打造“鹿小森亲子乐园”“四大花海”等板块，引入梅花鹿等10余种萌宠，开发“动物陪吃”“汉服巡游”等沉浸式项目，梦幻花房日均接待能力达5000人次。全县通过新增4条城际公交线路、新建5个景区停车场，将游客平均停留时长从1.5天延长至2.2天，2024年文旅综合收入较2020年增长120%。

　　在高新技术产业方面，惠民县强力推动工业经济转型升级，新兴产业占全县经济总量比重已超过50%，较“十一五”末增加了27个百分点，标志着县域经济结构发生了根本性转变，新旧动能转换成功。新兴产业的落户直接拉动了本地商贸服务增长，全县社会消费品零售额实现较快增长。例如，淄角镇2024年社会消费品零售额增长81.8%。

　　从耕地零散、工业结构单一的传统农业县，到三产协同发力、绿色理念贯穿始终的转型样本，惠民县的产业变革之路，本质是对“如何实现经济发展与生态保护共生、传统产业升级与新兴动能培育同步”这一时代命题的县域实践。其核心逻辑并非孤立推动某一领域突破，而是以绿色技术为纽带，让农业的“生态底色”、工业的“创新亮色”、文旅的“文化特色”形成共振——农业从“靠天吃饭”到“品牌增效”的转变，打破了小农经济“分散薄弱”的增长局限;绳网产业从“规模扩张”到“绿色高端”的跃迁，破解了传统制造业“高耗低质”的发展困局;文旅从“资源零散”到“全域融合”的升级，激活了乡村多元价值“变现增效”的潜在可能。这一系列实践不仅让惠民县实现了经济结构的根本性重塑、区域发展抗风险能力的显著提升，更鲜活印证了“绿水青山就是金山银山”的深刻内涵：产业转型从不是对传统发展路径的简单否定，而是以创新为笔、以生态为墨，重构“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展图景。未来，随着“农业观光+文化体验+产业发展”融合模式的持续深化，惠民县既能进一步巩固自身发展成果，更能为全国同类传统农业县提供可复制、可推广的破局路径——它清晰证明，即便缺乏发展优势，只要锚定“三产联动、绿色优先、民生为本”的方向，就能在区域发展的浪潮中找到属于自己的转型密码，在新时代里走出一条属于自己的发展之路。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：王莹珠