基层审计主要指县级及以下审计机关针对乡镇政府、村级组织以及农村集体经济组织等开展的经济监督活动。在乡村振兴战略背景下，基层审计作为保障乡村振兴战略实施的重要手段，在预防和治理腐败、保障国家政策在基层顺利开展的过程中发挥着不可或缺的作用。本文从阐述乡村振兴战略背景下基层审计的重要性出发，分析基于此背景下基层审计存在的困境，最后针对困境提出一系列优化措施，切实以审计监督推动乡村振兴战略落地见效。

　　实施乡村振兴战略是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。基层审计聚焦乡村振兴战略中的农村基础设施建设、农业产业发展、生态环境保护、乡村治理等重点领域，有助于确保乡村振兴政策落实、保障资金安全有效使用，并推动乡村治理体系完善。深入研究乡村振兴战略背景下的基层审计问题，可以为该领域的理论发展提供新的思路和方法，也为后续研究提供参考和借鉴。

乡村振兴战略背景下基层审计的重要性

确保乡村振兴政策落实

　　基层是乡村振兴政策落实的“最后一公里”。通过基层审计，聚焦各级政府及相关部门乡村振兴政策的制定与执行情况，围绕政策落地及效果进行核实，对政策实施全过程开展全面、客观、独立的评估，确保政策的合理性、连贯性与有效性。此外，基层审计有助于在实践中发现制度设计上的待完善之处、管理薄弱环节、执行环节出现的偏差等问题，及时提出改进建议并督促整改，推动政策优化完善，确保乡村振兴政策更好地服务农村发展。

保障资金安全有效使用

　　乡村振兴资金规模庞大，对财务管理有着较高要求。然而，基层财务管理水平参差不齐，大幅增加了资金挪用、虚报冒领等风险。基层审计作为资金监管的“守门人”，能够保障资金安全有效使用。在资金拨付环节，审计组核查资金审批手续、拨付路径等，能够确保资金按照规定的用途和进度及时到位，严防截留、挤占等问题，从源头筑牢资金安全“防护网”。在资金使用环节，审计组通过对照项目规划和资金使用方案，分析资金投入与产出的比例、项目带来的经济和社会效益等，可判断资金是否实现预期目标。对于审计发现的效益不佳项目，可提示并促进相关部门优化资金配置，将资金调整到更具发展潜力、更能惠及民生的领域，使每一分钱都发挥最优价值。此外，通过基层审计，还能发现资金管理的漏洞和制度设计上的待完善之处，推动基层完善资金管理制度，建立健全长效监管机制，从根本上提升资金管理的规范性和科学性，确保乡村振兴资金真正成为推动农村发展、惠及农民群众的“强心剂”。

促进乡村治理体系完善

　　促进乡村治理体系完善是基层审计监督的重要使命。基层审计通过重点关注村级事务决策、农村“三资”管理、惠民政策落实等关键环节，不仅能够促使村级组织建立健全财务管理制度，加强内部控制，提高财务管理水平，还能够揭示乡村治理中存在的不足之处，推动乡村治理体系的不断完善。此外，审计结果的公开与运用，能够倒逼基层组织主动查漏补缺，增强农民对乡村事务的参与度和监督意识，进一步推动“小微权力”在阳光下规范运行，从源头上防范治理环节的漏洞，维护乡村社会的稳定和谐。

监督地方生态环境保护

　　乡村生态振兴是生态文明建设的重要根基。在基层审计过程中，审计组可以通过聚焦水资源保护、矿产资源开发利用与生态修复、土地资源开发利用与耕地保护等重点领域，全面客观评价领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任等情况，加强领导干部的环保责任意识。同时，通过审计揭示区域内自然资源管理中的风险和漏洞，督促各单位严守资源生态红线，完善乡村自然资源管理与保护体制，一旦发现责任履行缺失，立即督促整改，以绿色发展引领乡村振兴。

乡村振兴战略背景下基层审计存在的困境

审计对象复杂，取证困难大

　　我国乡村政治生态较为分散，地区之间差异显著，部分乡村地区整体发展滞后，存在产权责任模糊、账目混乱、内部控制缺失等问题。尽管近年来大部分地区实施了“村账镇管”“组账村管”等机制，规范了财务管理，但当审计需追溯以往年度取证时，乡村财务中记账凭证错误、票据缺失、会计科目混乱、明细缺失等问题便会显现，迫使审计人员投入大量时间和精力梳理汇总原始资料，甚至进行查缺补漏。此外，由于农村地区广大，农业项目类目较多且生产领域不集中，农村地区治理环境盘根错节，进一步加剧了审计工作的复杂性和不确定性，影响审计工作的效率。

审计视野不足，审计效果欠理想

　　部分基层审计机关受工作范围和资源条件制约，在系统性规划与全局思维方面存在一定局限性，对产业项目绩效审计、生态保护资金审计等新兴领域覆盖不足，审计重点与乡村振兴需求存在偏差，如农村电商、集体经营性建设用地入市等新业态，以及村级小微工程、惠民补贴发放等民生领域存在审计“盲区”。另外，部分基层审计机关审计范围狭窄，只关注具体项目，而忽略了整体财务与资金使用情况，未实现从政策规定、预算安排、资金分配、款项拨付和使用到事到人的全流程链条式审计，“防未病”和建设性作用未能及时发挥。

审计力量薄弱，专业能力不足

　　乡村振兴涉及领域多，审计任务繁重。然而基层审计部门受制于编制人数和财政资金，普遍存在内审部门人员少、专业人才匮乏的问题。基层审计人员多以财务、审计专业背景为主，缺乏乡村产业、工程管理等领域的复合型人才，在面对复杂的乡村振兴审计项目时，项目绩效评估能力显得不足。特别是在农村基础设施建设项目审计过程中，审计人员因缺乏工程专业知识，在工程建设的质量、进度、造价等环节的审计存在困难，难以实现精细化监督。此外，乡村振兴审计的政策性、专业性和实效性强，对审计人员的综合素质要求较高，但部分基层机关审计人员对涉农政策、农村经济模式不熟悉，没有真正理解和领悟乡村振兴战略的本质和内涵，审计时不能有的放矢，没有真正地起到理论指导实践的作用。

审计手段滞后，信息化水平低

　　在乡村振兴资金审计中，由于资金来源渠道多、涉及面广、数据量大，传统的审计方法难以对资金的流向和使用情况进行全面、准确地跟踪和分析，而利用大数据审计技术则可以快速、准确地对资金数据进行筛选、比对和分析，提高审计工作的效率和准确性。然而，部分基层审计机构受制于财政资金、审计环境等影响，信息化建设滞后，仍采用传统手工查阅账目、现场盘点等方式进行审计，难以实现对海量数据的高效分析和利用，审计质量和效率无法得到有效的保障。

整改落实难，审计效果打折扣

　　基层政治生态复杂，个别地方政府和部门对审计结果的重视程度不够，部分被审计单位在收到审计报告后，对审计提出的整改建议不认真落实，存在拖延整改、虚假整改等情况，有些问题屡审屡犯，没有真正从体制、机制上整改落实到位。而基层审计机关对这些问题缺乏有效的监督和问责机制，审计监督还未与监察、巡察、专项整治等工作形成合力，无法对被审计单位形成有力的约束，导致审计权威性受损。此外，审计结果公开程度不够，社会公众对审计工作的了解和参与度较低，也在一定程度上影响了审计工作的权威性和公信力。

乡村振兴战略背景下基层审计优化建议

科学制订计划，引领审计实施

　　科学的审计计划有助于规范基层审计工作，提升审计工作的效率与科学性。基层审计机关要深入理解党的十九大会议中提出的乡村振兴总体布局，在顺应乡村振兴战略发展方向的基础上制订审计计划，将“三农”问题、农业现代化、农业生态项目、农民生活富裕等内容纳入该计划，尽可能保证审计计划全面覆盖审计范围。同时，将各基层政府部门、社会组织、村民自治组织的集体资产、资源环境、建设项目及经济责任等纳入审计范围，制订全覆盖、多角度、动态化的审计计划与方案，有计划、有重点地加强乡村振兴审计监督，严肃揭示问题、如实反映情况。

拓宽审计视野，深化业务创新

　　基层审计机关在开展乡村振兴审计时，需紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，聚焦政策落地、资金安全、项目实效等关键环节，构建全方位、多层次的监督体系。

　　聚焦政策落实与目标实现情况。一方面，基层审计机关应重点关注政策执行的精准性，审查乡村振兴资金是否精准投向巩固拓展脱贫攻坚成果、粮食安全、乡村建设、产业发展等重点领域和薄弱环节，检查脱贫不稳定户的帮扶措施是否到位、老年人等特殊群体是否享受到数字乡村建设的便利等情况。另一方面，还要重点评估政策实施效果，审查乡村振兴规划与资金安排、项目布局是否紧密衔接，是否存在规划与资金“两张皮”现象，促进各项政策措施落地生根和不断完善。

　　聚焦资金安全情况。基层审计机关应构建资金筹集、分配与拨付“全链条”的审计监督闭环机制。一是关注地方政府债务规模和风险水平，重点揭示借乡村振兴之名违法违规变相举债、盲目上项目搞建设、搞形象工程、政绩工程，甚至运动式推进工作等造成资源浪费、增加群众负担的问题;二是重点审查资金分配标准是否合理、公开透明，如产业扶持资金是否向特色种植、乡村旅游等本地优势产业倾斜;三是严格审查资金拨付流程，排查资金在乡镇、村集体流转中是否存在被滞留、截留、挤占、挪用等问题;四是关注资金使用的合规性，通过比对项目台账与实际支出，严厉查处虚报冒领、挪用侵占等行为，确保资金及时直达项目实施主体和受益对象。

　　聚焦项目管理与实施绩效情况。在产业项目立项环节，基层审计机关应重点审查及论证项目的可行性，科学评估各地的财政承受能力、集体经济实力和社会资本动力，杜绝出现“拍脑袋”决策造成资源浪费的情况。项目实施环节，重点聚焦工程质量与进度，核查是否存在偷工减料、虚报工程量等问题。在项目建成后，重点核查项目的运营管护机制是否健全，经济效益、社会效益、生态效益等绩效目标是否达成，是否存在“重建轻管”、闲置浪费等现象，切实保障乡村振兴项目实效。

　　聚焦基层治理情况。基层审计机关要加大对基层“小微权力”腐败的查核力度，着重揭示惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。例如，关注各项支出的真实性、合法性、合规性，检查是否存在虚列支出、套取资金、贪污侵占、优亲厚友等违法违规问题;关注使用财政资金形成的资产是否登记清晰、管理到位、效益是否发挥到位;关注乡村振兴相关资金使用和项目安排公告公示制度落实情况，从而促进畅通群众和社会监督渠道，推动完善乡村财务政务公开透明和阳光化管理。

加强队伍建设，提高审计能力

　　基层审计机关要加大对审计人员的选拔和培养力度，通过公开招聘、人才引进等方式，充实审计队伍，优化人员结构。同时，通过审前培训、线上请教、案例梳理、经验分享、交流研讨、集体研学等活动，组织基层审计人员参加省级或市级举办的审计业务培训班，并选派优秀审计人员到先进地区学习交流审计经验，拓宽审计人员的视野，强化审计人员的信息互通，资源共享，集思广益，切实提高审计人员职业能力和审计工作质量。

创新技术方法，提升审计成效

　　基层审计机关要坚持“以用为本”的工作理念，加大对农村“三资”审计信息化建设的投入。例如，建立农村“三资”审计信息平台，实现审计部门与农村集体经济组织之间的信息共享和实时监控，利用农村“三资”相关数据进行采集、分析和处理，利用财政支付数据、项目审批系统等大数据平台筛查疑点。同时，利用审计软件的预警功能，对大额资金支出、资产异常变动等情况进行实时预警，提高审计监督的时效性。此外，针对乡村农田面积大、分布广的特点，审计要充分运用科技创新赋能，如使用地理信息软件和无人机，通过天地图卫星影像、无人机“天上看”和入户走访、现场勘查“地上跑”核实相结合的调查方式，打通基层审计监督“最后一公里”。

加强统筹协调，形成监督合力

　　基层审计机关要加强对审计结果的分析和研究。一是完善审计整改督办机制，建立地方党委、政府领导、部门负责、审计机关督办、各有关单位协调配合的审计整改工作制度，建立基层审计机关定期向党委、政府报送审计整改情况的工作机制，形成审计监督合力。二是建立审计整改跟踪检查机制。基层审计机关要明确审计整改责任主体、整改要求和整改期限，对整改情况进行定期跟踪检查和通报。同时，针对审计中发现的典型性、普遍性及倾向性问题，需督促有关部门与地方及时开展研究，完善管理制度与工作机制，以切实增强监督实效。三是形成审计监督合力，加强与纪检监察、司法机关的沟通协作，加强审计与督察、巡察、专项整治等工作融合，形成乡村振兴监督强大合力与高压态势。

　　总之，基层审计是乡村振兴战略实施的重要保障。随着时代的发展，基层审计将面临新的挑战，也孕育着创新发展的新机遇。因此，基层审计机关要通过持续深化对乡村振兴审计的认识，不断优化审计策略，为保障乡村振兴战略行稳致远、推动乡村治理体系和治理能力现代化建设筑牢审计防线。​

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：赵彩瑞