白城市作为吉林省西部重要农业产区，农产品资源丰富，加工产业发展潜力巨大。近年来，随着政策推动与市场驱动，农产品加工产业初具规模，成为促进农业增效、农民增收与区域经济转型的重要引擎。然而，该产业仍面临原料供应不稳、技术水平不高、人才短缺与绿色发展压力等挑战。本文在系统梳理白城市农产品加工产业发展现状的基础上，深入剖析其结构性问题，提出包括完善原料保障机制、推进技术升级、加强人才培养、优化政策环境和推动绿色转型等多维对策，旨在为白城市农业产业升级提供理论参考和实践路径，也为其他农业主导型区域的高质量发展提供借鉴。

　　农产品加工产业作为连接农业与工业、农村与城市的重要纽带，是推动农业现代化和乡村振兴的重要支撑。随着我国农业供给侧结构性改革的深入推进，发展农产品加工产业对于延长产业链、提高农产品附加值、促进农民增收和区域经济转型具有重要意义。

　　白城市位于吉林省西部，地处松嫩平原核心区域，是国家重要的粮食主产区，拥有丰富的玉米、大豆等农产品资源。近年来，随着农业基础设施逐步完善和产业政策持续发力，白城市农产品加工产业初步形成以粮油加工、乳品加工和畜禽屠宰为主的产业格局，对带动农业结构调整和促进农民增收发挥了积极作用。然而，受制于技术基础薄弱、企业规模偏小、产业链条短等现实因素，白城市农产品加工仍以初级加工为主，深加工比重不高，产品附加值有限;同时，原料供应不稳定、人才匮乏、政策支持碎片化等问题突出，制约了产业的高质量发展。

　　在“双碳”战略和消费升级背景下，农产品加工企业还面临绿色发展与市场多元化的双重挑战。如何突破现有瓶颈、构建具有竞争力和可持续性的现代农产品加工体系，成为亟须研究和破解的现实问题。因此，本文以白城市为研究对象，系统梳理其农产品加工产业的发展现状，深入分析制约因素，提出具有针对性的政策建议，旨在为白城市产业升级和农业现代化路径提供理论支撑和实践参考。

白城市农产品相关产业发展现状

　　作为中国东北地区的重要农业城市，白城市拥有悠久的农业传统和坚实的农业基础。该市地处松嫩平原腹地，土地资源丰富且肥沃，适宜多种作物生长，气候条件适中，雨热同期，光照充足，这些天然条件为发展多样化的农产品加工产业提供了独特优势。

　　农业结构方面，白城市以种植业为主导，粮食作物生产尤为突出。其中，玉米和大豆的种植规模和产量长期位居全国前列，这不仅为当地农民提供了稳定可靠的经济收入，也为农产品加工产业的发展提供了源源不断的优质原材料。近年来，通过不断推进农业产业结构的调整和优化，白城市逐步增加了经济作物的种植面积，进一步拓宽了农业发展空间。科技创新在推动农业发展的进程中发挥了重要作用。白城市政府高度重视农业技术创新，积极引进先进的现代农业技术和设备，大力推动农业生产的机械化和自动化进程。如今，大型农业机械广泛应用于田间作业，从播种到收获，生产效率和生产规模得到了极大提高。先进的节水灌溉技术、精细化管理技术以及物联网和智能技术的应用，也显著提高了农作物产量和品质，使白城市农业逐步向现代化迈进。农业科研的蓬勃发展进一步强化了产业技术支撑。当地农业科研机构和龙头企业紧密合作，在种子改良、土壤优化、病虫害绿色防控、农产品深加工技术等方面取得了突破性的进展。例如，抗旱抗寒的优良品种的研发与推广，使当地农作物的适应性显著提高;生物防控技术的应用，有效降低了农药使用量，提升了农产品的安全性和市场竞争力。这些技术创新成果为提升农产品的加工转化率、提高产品附加值奠定了坚实的基础。在市场开拓领域，白城市积极推动农产品销售渠道多元化，开拓国内外市场。通过搭建农产品电商平台，白城市实现了农产品销售线上线下融合发展的新格局。同时，积极组织企业参加国内外各种农产品交易会、博览会，不断扩大当地特色农产品的知名度和影响力。近年来，农产品品牌建设也成为推动产业发展的重要策略之一，白城市积极申请和打造地理标志产品，建立标准化生产基地，持续提升产品的品牌价值和市场认可度。

　　政策支持同样是推动白城市农产品加工产业健康发展的重要因素。近年来，当地政府出台了一系列优惠政策，包括财政补贴、税收减免、低息贷款、产业园区基础设施建设等。这些政策的有效落实，大大降低了企业的经营成本，激发了市场主体的创新活力，吸引了大量社会资本进入农产品加工产业领域，为产业快速发展提供了有力的保障。

　　尽管白城市的农产品加工产业已取得显著成绩，但依然存在一些瓶颈和挑战，如原料供应不稳定、产品附加值偏低、市场竞争压力较大等问题。未来，白城市需要进一步优化产业结构，推动农产品精深加工和高附加值产品的研发，强化科技创新，增强产业整体竞争力。此外，还应加大市场开拓力度，提升农产品品牌影响力和市场份额，以实现农业产业的可持续发展，为白城市经济社会发展提供坚强支撑。

白城市农产品加工产业主要问题分析

　　尽管白城市农产品加工产业取得了一定发展，形成了初步的产业体系和市场格局，但整体仍处于产业生命周期的成长期阶段，发展基础相对薄弱，抗风险能力不强，发展方式较为粗放。面对国内农业供给侧改革的深入推进和市场结构快速演变，该市农产品加工业暴露出一系列深层次问题，制约了其高质量发展进程。

原料供应不稳定，风险应对能力弱

　　农产品加工企业高度依赖原料稳定供应，任何产量波动都可能对企业产能、订单履约、成本控制及库存管理带来连锁反应。白城市虽为吉林省重要粮食产区，但其原料供应体系仍较为脆弱，受自然因素、政策调整和市场波动影响显著。一方面，受自然因素影响，如2022年夏季的局地洪涝和秋季干旱，导致玉米、大豆等主粮作物严重减产，部分加工企业出现原料断供、加工线停摆的情况。另一方面，原料流通机制不健全，中间环节冗余导致采购成本偏高，同时缺乏原料价格“保险+期货”风险管理机制，农户与企业之间缺乏稳定契约关系，进一步加剧供应的不确定性。

　　加工产业链的脆弱性，特别是农产品储运设施不足，冷链体系建设滞后，使企业应对突发事件的能力明显不足。这些问题的存在，反映出白城市亟须完善原料保障体系与产业应急管理机制。

加工技术滞后，附加值水平低

　　加工技术的先进性与多样性直接决定农产品加工产业链的延伸深度与产品竞争力。目前，白城市农产品加工以粗加工为主，产品多集中于初级形态，如饲料原料、粮食压片、脱水蔬菜等，深加工产品如功能性食品、营养配方产品、即食类休闲食品等占比较小。高附加值产品开发能力弱，产品技术含量与市场附加值偏低，难以适应消费者多样化和高端化的需求。

　　加工设备自动化水平不高，生产线运行效率低，加工过程能耗高、损耗率大，难以满足现代农业加工的节能环保和绿色生产要求。部分企业仍依赖传统工艺，缺乏自主知识产权和技术储备，研发投入不足，创新能力薄弱。与山东省、江苏省等农产品加工发达地区相比，白城市在智能化加工、食品安全溯源系统、精密包装等方面存在显著差距。

产业政策支持有限，技术与管理人才短缺

　　近年来，虽然白城市出台了一些扶持农业和加工业发展的政策措施，如税收优惠、财政补贴等，但在具体实施过程中仍存在力度不足、落实效率低、支持面狭窄等问题。部分加工企业反映，项目审批周期长、资金拨付不及时、用地政策限制多、产业配套机制不完善，影响了企业扩大再生产和技术改造的积极性。

　　更为突出的是，技术与管理人才的长期短缺。农产品加工企业普遍缺乏掌握先进食品工程、机械控制、产品开发等技术的高素质人才，高端人才流失严重，企业难以进行自主研发或升级工艺流程。同时，现代企业管理人才极为稀缺，许多中小企业仍采用家族式、经验型管理模式，缺乏科学治理结构，企业在品牌战略、成本控制、风险管理等方面能力薄弱。

　　白城市本地高校专业设置以基础教育类为主，缺乏食品工程、农业机械、市场营销等应用型学科，难以为本地企业输送“对口人才”。这种人才供需错配局面在短期内难以扭转，已成为制约农产品加工产业内生动力的重要因素。

绿色发展压力增大，可持续发展能力有待提升

　　随着国家“双碳”战略目标推进，农产品加工业绿色发展已成为不可回避的重要议题。白城市农产品加工企业在生产过程中普遍存在高能耗、高排放、资源利用率低等问题。一些企业仍采用燃煤锅炉、老旧压榨技术和不达标排放系统，既带来生态环境压力，也影响企业市场准入和产品出口能力。

　　在固体废弃物、废水处理和气体排放方面，部分企业环保意识不强，缺乏有效的回收利用机制或污染防控设施，导致资源浪费与环境风险并存。例如，油脂加工过程中的豆粕残渣、禽畜屠宰过程中的血水与毛发处理不当，不仅影响周边生态，也可能引发一定社会投诉。与此同时，由于地方环保治理政策滞后，监管机制不健全，企业环保“成本外部化”现象严重，制约了绿色低碳转型进程。

推动白城市农产品加工产业发展的对策与建议

　　为破解当前白城市农产品加工产业发展中面临的原料供应不稳、技术滞后、人才不足与绿色转型压力等关键问题，必须采取系统性、战略性、操作性兼具的发展对策。本文从以下五个维度提出具体建议，旨在通过制度重构、要素优化与机制创新，推动白城市农产品加工产业实现高质量、可持续发展。

强化农业基础设施建设与原料保障机制

　　要稳定原料供应，首先需系统优化农业基础设施与种植端布局。建议市政府加大对高标准农田、智能灌溉系统、农作物气象监测预警体系的投入，提升农业抗灾能力和产量稳定性。同时，应大力发展订单农业模式，由加工企业与种植户、专业合作社签订原料定向种植协议，实行“企业+基地+农户”一体化发展模式，形成长期稳定的原料供需关系。

　　在此基础上，构建多层次原料储备体系。地方财政可设立农产品战略储备资金，支持企业建设恒温、低温、多功能仓储基地，完善原料冷链运输网络。鼓励企业参与农产品“保险+期货”试点，构建价格波动应对机制，提高风险对冲能力。

推进加工技术升级与产品结构优化

　　提升加工技术水平是增强产业附加值和市场竞争力的关键。白城市应通过设立“农产品加工技术改造专项资金”，支持企业引进先进设备、改造落后产线。鼓励企业建立智能化控制系统和食品安全追溯体系，提高加工效率与质量标准化水平。

　　同时，应引导企业向中高端产品延伸。通过市场调研与技术创新，推动功能性食品、营养配方食品、休闲即食类农产品的开发。对标山东省、浙江省等先进地区经验，鼓励企业开发以“黑土优品”为核心的系列化产品品牌，实现从粗加工向精深加工、从原材料向终端消费品的战略跃迁。

加快人才引进与本地人才培养

　　白城市要破解“技术与管理人才双缺”的困局，需从引才与育才两端发力。首先，应加大人才引进政策吸引力，出台高层次人才落户、住房、子女教育、创业补贴等配套政策，吸引食品工程、农业机械、智能制造等领域人才入驻。同时，可设立“产业专家顾问团”，引导科研人员以兼职、合作、技术转让等形式对接企业需求。

　　在本地育才方面，应推动白城师范学院与职业技术学院设立“农产品加工专业群”，围绕粮油、乳品、肉类等领域开展校企联合培养，建立“订单式”“项目制”实训模式，强化技术型蓝领与中高层管理人才的本地供给。

完善产业扶持政策与政务服务体系

　　产业政策体系需“精准化、长效化、组合化”推进。建议白城市政府设立专项支持计划，重点聚焦以下几类企业：一是具有区域品牌潜力的高成长型加工企业;二是处于核心技术攻关阶段的科技创新型企业;三是实施绿色化改造的环保示范企业。

　　具体可在以下方面加大支持力度：一是财政补贴方面，对购置关键设备、新建加工线、通过质量体系认证的企业提供50%—70%不等的补贴;二是税收方面，对初创企业实行前三年企业所得税减免政策，对出口型企业中符合国家出口退税政策的产品实行增值税退税;三是金融方面，设立“农业产业转型升级基金”，由政府引导、银行参与、担保机构配套，解决中小企业融资难问题。

　　同时，深化“放管服”改革，提升一站式政务服务效能，推动项目审批、土地配给、环评许可等事项实现“最多跑一次”，打造适配农业加工产业发展的优质营商环境。

引导企业实施绿色低碳发展转型

　　在“双碳”战略引领下，推动农产品加工企业走绿色化、集约化发展之路刻不容缓。建议市政府与环保、发改等多部门联动，制定农产品加工行业碳排放评估体系，推动能效对标、环保技术认证与污染物治理标准统一。

　　在生产环节，引导企业采用生物质锅炉、清洁电源、智能控制系统等节能设施，优化用能结构。推广“废物—再生原料—再利用”循环加工模式，如将豆粕、麦麸等加工副产品二次开发为饲料、有机肥等，提升资源利用率。

　　白城市农产品加工产业近年来在政策引导与市场推动下取得了初步成效，逐步构建了以粮油、畜禽、乳品等为主导的产业体系，有效促进了农业增效和农村经济的健康发展。但目前农产品加工产业发展仍面临诸多瓶颈，如原料供应波动较大、加工层级相对较低、技术创新能力不足、专业人才短缺、绿色发展转型压力较大等问题，严重制约了农产品加工产业的进一步提升和可持续发展。为解决上述问题，白城市应多措并举，强化原料保障机制，稳定农业生产并拓宽多元化的原料供应渠道，确保原材料的稳定供应。同时，积极推进产业技术升级，加强与高校及科研机构的合作，持续开展技术创新和成果转化，提升农产品加工技术水平。还要建立健全人才培养和激励体系，加大专业人才引进和本土人才培育力度，确保产业发展具备充足的人才支撑。政策支持方面，应进一步完善针对性的政策措施，通过财政补贴、税费减免、贷款支持等方式降低企业成本，增强市场主体创新活力。鼓励企业积极实施绿色转型，加大环保技术的研发与应用力度，推动产业绿色发展。未来，白城市应以高质量发展为导向，优化产业布局，促进一二三产业深度融合，打造特色优势产业集群。同时，应加强区域协同合作，积极拓展产业链和市场空间，推动农产品加工业向智能化、绿色化、品牌化方向迈进，助力实现农业现代化与乡村全面振兴的协同发展目标。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：侯欣怡